如何理解水环境综合治理的概念

二十吃垮长沙 2024-12-01 20:38:45
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ppp模式开启水环境综合治理新局面继**发布《水污染防治行动计划》之后,**又会同环保部发布了《关于推进水污染防治领域**和社会资本合作(ppp)的实施意见》,治水,为何需要ppp?ppp治水有哪些新模式、新思路?首先介绍了ppp的概念。她说,ppp是指**和社会资本合作模式,是指**为增强公**品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。具有**授权、规制和监管,**部门出资、运营提供服务,公私长期合作,共担风险,提高效率和服务水平的特征。说,ppp模式是**决议上确立的改革政策之一,也是提升**治理现代化水平的重要举措。ppp是pub-lic-private-partnership的缩写,即公私合作模式,是公共基础设施一种项目融资模式。ppp模式反映的是更为广义的**和企业的合作关系,更强调**与企业的长期合作、共担风险和社会责任。参与其中的企业既可以是民企也可以是国企。ppp是一种融资、筹资机制创新,同时又是管理机制创新。ppp项目将包含设计、投融资、建设、运营的全生命期管理责任交给社会资本,形成全生命期管理的激励约束机制。这就比之前社会资本只负责设计、施工,而**承担其他责任的碎片化管理方式更能实现资源的最大化利用。其次,项目的市场风险、建设风险、运营风险、金融风险等在**、社会资本各方合理分担。ppp项目产出强调服务(譬如水环境综合治理的环境效果)而非工程建设投资,并且**按产出绩效付费,这也在最大程度上激励了社会资本提高效率的同时保证项目质量。绩效指标的设定应该是技术、工程、投融资、运营、财税等多专业人员的联合攻关成果,想当然地认为绩效指标是工程技术人员就能设计的,是贻害无穷的事。认为,水环境综合治理存在以下难点:污染源控制难度大,**与治理单位之间的治理责任划分不清晰;治理的工艺路线种类虽多,但在国内大规模实践的经验少,技术风险大;产出绩效指标难设定,绩效考核难以进行;国内目前具备整合设计、建设、融投资和运营能力的环境治理运营商较少,**可选择面不大,在ppp采购社会资本时容易出现流标或非理性报价现象。应用ppp模式治理水环境,难点则在于如何实现按效付费。盖芸建议,通过合理划分项目包、选择优质咨询机构、编制可操作的“ppp实施方案”、合理确定项目建设经营年限以及选择适用的采购程序等方式,就可以**以上难点。 20210311
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