日本政体的形成？

君主立宪制。**是**元首，是**的象征；首相是**首脑，称内阁**大臣，虽然是选举产生但要经过**任命。总之记住，**元首是世袭的如皇帝、国王等等就是君主立宪制，像英国、日本、泰国等等；**元首是选举产生的就是**共和制，像美国、法国、韩国、**等 一，议会内阁制　 日本实行议会内阁制政体。其特点为议会中心、内阁（首脑）集权、“议”“行”相容、议会内阁互相制约。　　1） 议会中心　 根据日本内阁制原则，哪个政党执党，取决于其在议会拥有多数议席或能结盟凑足多数。所以政党活动首先而且主要围绕争夺国会议席进行。只有在国会选举中获胜，政党才能组阁，否则就沦为在野党。政党发挥的影响力也取决于在议会中席位的多少。　　2） 内阁（首脑）集权　 议会是**舞台的中心，但只议政表态，实际的问题，要**解决，**的权力又集中在内阁乃至首相手中。日本首相在多大程度上可以集中权力，取决于执政党能否在选举中获得稳定多数及其在党内的领导地位，相当微妙和复杂。如果首相是党内最大派系的领袖，便可以象英国首相一样大权独揽，甚至在下野后仍可以操纵大权。比如田中角荣控制了**内被称为“田中集团”的最大派系，因“洛克希德”案下野后仍控制日本**多年。20世纪80年代，**副总裁金丸信是**的实权派，首相的当选必须得到他的同意。所以首相如果没有最大派系为依托，便不可能长期稳定执政，重要决议都要看别人的脸色。　　3）“议”“行”相容　 日本内阁制政体的形式是“议行合一”，但“议”谁都可以“议”，在“行”上只是由议会极少数人控制。这部分人就是内阁成员，他们既是议员又是行政上层首脑。“议”“行”相容还有一个含义，就是议和行必须保持最低限度的一致，否则不是议会被解散，就是**下台。“议”“行”的一致还取决于执政党在议会有无优势（在特定情况下，未获得议会多数的政党也可以组成少数党**），有多大优势，能否保持这种优势。**在93年以后都是和别的小党组成联合**，如果照顾不到小党的利益，就会产生**下台的危机，所以**不易推行自己的政策。　　4）议会内阁相互制约　 日本议会对内阁的制约主要体现在监督**的活动，特别是在必要时可以通过不信任案迫使内阁辞职；当然，内阁反过来也可解散议会。若是前者，议员还可以照当；若是后者，议会和内阁要重新组成。议会要**下台，**就要议会解散；所以双方互相制衡，都不能轻举妄动。　　二，一极**的政党制度　 战后**促进了日本政党**的发展，战后日本保持了一极**政党体制。**得到美国的支持，是日本最大的保守政党。从1955年成立以来就把持政权，除**外，还有社会党（1995年更名为**）、公明党、**党、民社党，在93年后出现了**党、自由党、保守党。**之所以能够长期控制政权，是因为它在国会占有多数的席位，每每强行通过法案，如1960年岸信介内阁的日美安全保障条约，1992年6月的联合国维持和平法，都是在强行将**议员驱逐出会场，或强行中断委员会辩论而进行表决的情况下通过的。1993年，**内部**导致政党**，虽然很快和在野党组阁重新执政，但在议会的议席数一直不能超过半数。因此象以前一样唯我独尊，我行我素是不可能了。1996年实行小选区制后，有利于**两极制的实现但现在尚无这种苗头，所以很可能走向意大利式的不稳定的一极**制。　 同样施行议院内阁制的英国政党体制为两极**政党制，保守党和工党轮流执政，另外还有11个小党如绿党等。在小选区制下，小的政党一直无法与两大政党竞争。　　三，多级单轨的司法系统　 日本不同于欧美的双轨制组织方式，采用单轨制。日本在全国只有一个单独统一的**系统，只是根据审级的需要划分为三至五个层级，在较低的审级根据地域设置若干同级**。日本的**系统分为四级：简易裁判所，地方裁判所和家庭裁判所、高等裁判所、最高裁判所；真正按法律程序审理诉讼案件的只有后面**裁判所。而同是议院内阁制的英国，以上院为最高审级，以下便分为民事**（包括郡**，高等民事**）和刑事**（包括治安**，刑事**）两套系统，而美国拥有联邦和州两套司法系统，各州的实体法和诉讼程序都是不同的。　　　二．小选区制的实施　 显然，90年代开始的经济萧条打击了日本的经济和**制度，日本存在一种使统治者阶层利益最大化的产权结构，而非社会总产值最大化的产权结构。比如日本的金融业一直在**的保护下，金融业的各个领域受到**行政命令的控制。日本银行的储蓄金是受**全额保护的，同时业务也受大藏省的管理，在这种机制下，银行的股东没有风险意识，存款人也没有风险意识，所以银行职员的工作脱离风险控制机制，这成为日本**的主要起因。而**对金融业的控制，可以使**议员索要**献金和其他好处。在中选区制下，对金融的管理也成为**议员分配选票的手段，并由此产生了金融族议员，金融规制和其他经济规制符合**议员和日本富有者的最大利益。但显然损害了广大人民的利益。　 对不良债权的处理需要**缓和规制，国内的阶级矛盾也需要调整。在这个背景下，小选区制得以**。　 1993年国会决议改革选举制度，实行小选区和比例代表并立制， 1996年10月首次在新选举制度下选举产生了国会。在小选区实行多数当选制，获得有效票数最多者当选，但必须获得总票数的六分之一以上。在比例代表区被重复推荐者的候选人若同时当选，则以小选区为先；具体操作是把全国分为300个小选区，每个选区选举一名众议员，余下的200个议席按人口比例分配给北海道、东北、北关东、南关东等11个比例区。2000年，**通过方案把众议院比例代表区议员减少20名，在比例代表区以选区为单位政党提交候选人名薄，并以选区为单位计算选票，各政党根据得票率分配议席，确定各党的议席总数。具体人选由各政党在选举前所排定的名单顺序确定。　 1996年日本实行小选区和比例代表并立制后，废除了在一个选区必须选举多个议员的制度。在这种制度下，每个政党的候选人只有一人当选，在同党候选人之间不必分配选票。候选人以政策作为竞争的手段。只有提出中间政策的候选人才可以当选。所以，城市中产阶级的政策取向可以反映到**决策过程中。但问题是每个候选人为了当选而提出靠向中间位置的政策公约，使每个候选人的政策基本相同，选民无法有别的选择。这时只有靠候选人自身的经济实力、守信、人品来决定谁当选。这样，当地的名门望族就会更容易当选。当前的日本政坛甚至出现了电视、电影界明星当选议员的情况，日本电视台也哀叹说日本的议员是先当选后学习。同时这种选举制度使大的政党处于有利地位。在选举中采用的多数规则要求选票多数就可以当选，存在几个候选人时可能20%-30%的得票就可以当选。这样，议员不能真正代表当地选民的利益。　 冷战结束后,日本**势力和国际**势力相勾结,开始了新一轮的右倾运动。**等人努力推进小选区制。在小选区制，选举采用赢者通吃的方式，**是大型政党所以占尽优势。同时，右翼小政党面临联合组建大政党与**竞争的局面，在这种形势下，占社会支持率30%上下的左翼就会土崩瓦解。要麽作为一个小政党出现，要麽和右翼政党联合，可能还有执政的机会。日本政党制的两极化也是推进小选区制的势力希望看到的。****独裁造成日本政坛**丑闻屡屡发生，连带关系左右**人事。所以，财界也希望日本政权交替，保护自己的利益。　　第三节 一极**与**的组织结构　　　2，政党结构　 在日本政党的组织中，有明显的国会中心主义，党的组织以国会选举和制定法案为中心。日本的内阁制政体决定了政党在组织上要有全面的控制，党大会下一般由总裁控制党的内部事务，这有东方的集权主义倾向。集权主义的**体制就需要集权主义的组织，只有这样的组织才会在日本生存下去。在2001年的竞选中，电视广告和各政党总裁的招贴画引人注目，在小选区制的今天，集权性的政党组织依然需要，但不能说议员会被迫服从党的领导，也不能用日本的共同体文化来解释。议员们是为了维护自己的利益才组成政党的。议员们为了在日本的中选区、小选区、议院内阁制等环境下赢得竞选，必须组织强大的政党。而强大的政党要有强有力的领导人，议员们必须把自己的一定利益贡献出来，形成一个强大的集团，由党的中央干部管理和协调各议员的利益。但如果认为议员在政党中和**中没有发言权是不对的。日本议员委托党的干部处理日常的事物，在强大的政党下，议员权力被削弱，但日本议员的权利比美国议员权利要大，因为多数党会控制**并对司法机构有强大的影响力。而美国是议会、**分立。正是议会、行政和司法的密切关系，反而使日本的议员要放弃一些权利以取得政党的胜利。在日本的政党结构中委托—代理 的一些问题是明显的。议员在委托一些执政和管理党务的干部时首先面临逆向选择问题，选哪一个总裁、干事长才符合党全体议员的利益，在干部当选后，又如何防止道德风险，防止干部**，也是必须考虑的。在讨论党的中央集团之前，党的派阀组织作为更小的结构也常影响政党的政策决定，影响政党的前途。　　二，**的派阀　 **的组织构造是日本政党中的典型，而派阀在**中具有举足轻重的影响。为了适应选举制度和内阁制,**必须建立强大的党组织,这些议员组成派阀，团结在派阀领袖周围，为自己的利益而形成一定的组织。在一个强大的政党里，权力是必须集中的，而对权力的争夺，使议员们团结起来，在争夺权力时，可能会损害党的利益。但派阀之间存在凝聚力，这种力量就是为了控制议会、控制**对议员的压力。所以，**的派阀组织在某种程度上加强了党的力量。而委托—代理关系中的两个问题也可以解决。比如，委托—代理中的逆向选择问题 就是对谁能胜任某个工作不能了解，从而损害了集团的利益。派阀的相互竞争使议员们各展其能，对议员的选拔和培养也由派阀担任，同时，派阀间的竞争反映了各方的利益，使双方的信息传达到**，派阀在中选举区的分票作用也是不可忽视的，派阀在小选举区下会渐渐消失，因为在小选区制下，派阀对分票没有作用，但内阁制的存在为派阀的存在提供了土壤，只要权力必须集中在几个议员手中，派阀就不会消失，日本式的自由竞争就必不可少。　　　2，派阀机能　 派阀的一个重要职能是挖掘新人，在党内的派阀竞争中派阀的领袖为了巩固在党内的地盘，会寻找在选举中最有可能获胜的候选人。在选举时要获得党的公认，派阀的支持是至关重要的。在党干部的公认名单中，一般优先派阀成员。选举中派阀领袖向候选人提供资金援助。　 制**乱的**议员一般也交由派阀领袖惩罚。不遵守党的决议会成为**生涯的障碍。无视这种纪律的议员会受到惩罚。比如，1987年对营业税投票中鸠山邦夫投了反对票。他所属的派阀领袖竹下登推迟了他担任政务次官一年。　 **议员在各阶段的获胜都依赖于所属派阀在选举、阀务、资金面的支持。派阀干部们把党的竞选资金掌握在自己手中，支付给中选举区中的候选人。最重要的是在中选举区中互相竞争的候选人加入到不同的派阀组织中去，成为重要的分票手段。派阀作为日本**的特殊现象有其深刻的社会背景，作为后发资本主义**，日本依然存在各种封建的残余，存在落后的方面，这是发展中的问题，只有在发展中解决。　 派阀在**内是中间组织，在选举区是基本竞争单位。派阀的存在是中选区分散**政权的方法，由于党内候选人的竞争，**不能保持过于强大的力量，否则会产生不利的影响。作为当选的前提--党的公认、财政支援、人事管理等，一般由派阀领袖提供。作为回报派阀所属议员帮助领袖竞选党首。中选区下，派阀竞争使**维持了在议会过半数的地位。　 派阀的存在也产生相当的弊害。向**献金的企业必须支付更多的金钱。为了**取得选举的成功，支持者团体付出了巨大的财富。　　三．**的中央组织　 各个政党都有一定的党纲，在党纲中规定了党的组织形态，一般分为党的中央机构和党的地方机构。在党的中央机构中一般分为政策制定机构、地方机构的管理机构、国会对策机构、议员总会、党纪委员会等。 20210311