如何完善我国复合制的纳税体制？？

茶茶第五人格 2024-12-02 03:27:56

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**既有的渐进式改革成功的要害在于通过“次优选择”实现了所谓的“增长衔接”，运行的典型特征表现为“二元复合制”，改革措施的选择基本上是通过“次优选择”的集合达到最优。从我国合作金融体制的演进过程特别是改革开放以来的制度变迁来看，无不体现出这种“二元复合制”特征。新**合作金融体制的产生不是自下而上的自然演进过程，而是作为**合作化政策的一部分由**强令推行的强制性制度变迁过程。这种强制性制度变迁，有效的降低了制度变迁的组织成本和实施成本，减少了利益调整带来的困难和阻力，加快了体制变迁的速度，合作金融机构得到了长足发展，成为我国金融体系的重要组成部分，有力地支持了建国初期的社会主义的基本改造。改革开放以来又为非国有经济尤其是乡镇企业的发展提供了强有力的金融支持，体制外产出有了极大的增长。然而最近二三年来，我国的合作金融却面临着起来越紧的发展约束，面临着严峻的金融困境，这些困境和约束主要来自制度供给不足。综观世界合作金融组织的发展史，合作金融组织一直以一种动态发展的形态存在于不同的社会发展阶段。随着社会经济的发展，原先的合作金融组织在不断地向商业化方向演进，由非盈利的合作转向盈利合作，由合作成员间封闭式的合作转向成员间的合作与非成员扩大经营合作并存，由劳动联合转向各生产要素的联合，新的合作金融组织在不断产生，德国和美国的合作金融机构的业务活动最能体现出这种变化。事实上这与我国农村合作金融组织的演变发展的趋势基本上是一致的。因此；面对我国农村金融体制在改革开放十几年的发展变化，农村合作金融组织在不同体制条件下外延和内涵发生了变化，我们应当用一种发展的眼光去看待事物的发展变化和新事物的产生发展（方贤明1998）。农村信用社的原有“社员”也远远不能涵盖农村中多元化、多层次的经济形式，信用社的服务对象也早已跨出了“社员”的界限，把信贷投向了农村中新的经济增长点，如个体、**经济、乡镇企业等，如果仍然以原始意义上的合作原则或其业务范围是否超出社员范围为标准来衡量当今世界范围内的所谓合作经济组织或合作金融机构，可以说，当今世界没有完整意义上的合作金融组织或合作金融市场机构了（何广文1997）。所以合作金融中的合作含义需要发展，需要从我国的现实出发作出新的解释，并作出相应的制度安排。我国合作金融制度改革只能从现实出发，既要改革现有的体制结构，又不能脱离现有的体制和结构，有的方面还要沿用既有的形式，关键是要让其成为市场主体，按照市场规则参与竞争。　　合作金融发展：不可缺少的四大要素　　一、诱致性制度变迁——交易联合的制度需求是基础　　合作金融的实践是现实偏离了制度，还是制度偏离了现实？诱致型制度变迁是合作金融在响应由制度不均衡引致的获利机会时所进行的自发性变迁。成本收益的比较是制度变迁的关键性决定因素，诱致型制度变迁的盈利性决定了其制度变迁的预期收益大于预期成本时，利益集团才会推动制度变迁，在初始制度安排的范围内，人们不可能得到塔在的利润，外在利润内在化的自发性反应的过程实质上就是诱致性制度变迁过程。由于非国有经济的发展不断内生出对这种金融制度的需求，因此，作为一种制度供给，体制外金融也就自然会不断产生并存在下去。问题的要害仍然在于，体制内金融制度所提供的信贷供给远不适合体制外产出的金融需求（张杰1999）。在诱致型制度变迁过程中，足够谈判能力的经济组织尚未形成，谈判成本过高往往使一些诱致型制度变迁无法产生，为什么合作金融的一部分商业性地位一直未得到承认，这与其没有足够的谈判能力有关。**的经验表明，体制内产出由于金融约束与金融支持的存在出现了持续增长，而体制外产出也由于体制外金融安排的存在得到了相应的金融支持从而形成了高速增长的格局。更有意义的是，体制外金融安排作为一种全新的金融产权形式，它的出现是对**垄断金融产权形式的挑战。可以想象，在这种金融产权形式得到迅速扩展之后，将出现一个多元金融产权形式竞争的局面。而多元金融产权形式之间的竞争是金融制度变迁的要害所在（张杰1999）。　　我国农村经济的不平衡性和多层次的社会发展环境需要多层次的合作金融服务体系，我国经济发展地区之间差异较大，我国是一个现代农业与现代工业并存，商品经济与自然经济并存，社会化大生产与落后的小生产并存的复合型经济。这种不平衡性与多样性决定了为其服务的金融组织的多样性，仅有国有政策性银行和国有商业银行是远远不够的，合作金融独有的优势使其有深厚的生存和发展基础；同时，农业生产的分散性、季节性、风险性的特点决定了农业是一个需要保护的和政策倾斜的产业，需要合作金融的支持；引导农民从分散的生产走向社会化、专业化的大生产，推动乡镇企业的发展以及农村城镇化都离不开合作金融的支持。就农业金融而言，合作金融在我国的农业发展中尚未发挥其应有的作用。在这一背景下，改革我国的合作金融体制，建立一个完整、有序能真正为广大城市和农村集体经济、个体经济服务的合作金融体系已显得刻不容缓。　　在农村信用社按合作制原则改革的过程中，要注意防止两种倾向：一是认为合作金融是一种互助的、低级的经济形式，在贫困、落后地区需要，在发达地区不需要，实践证明，经济越发达，交易联合的制度需求越旺盛，合作金融越需要发展和完善（考察团2000）；二是用静止的、教条的观念理解合作制，认为合作金融组织只能办理基本的、低层次的金融业务，不能搞商业化经营，不能进行多层次的联合（考察团：2000）。事实上合作金融既是合作金融组织也是金融企业，必须兼顾其逐利性，实现合作制与商业化统一。合作金融机构是由社员入股形成的合作金融组织，尽管不能把盈利作为推一目的，但必须突出其盈利性，实现合作制与商业化经营的统一。合作金融业务经营择取一定的商业化倾向，力求多增加一些盈利．通过增加其公共积累给予入股社员更多的返还，是符合合作制原则的，因此合作制与商业化是统一的而不是对立的。所以“合作金融组织必须根据社员的需要，不断拓宽其业务领域，完善其服务功能和手段，要逐步实现多层次的联合，发挥整体优势，实行综合性的商业化经营。信用社要在坚持合作制原则的前提下，不断完善服务功能和手段．实行商业化经营。国外合作金融发展的实践证明，合作制原则与商业化经营不是对立的，而是有机结合的，坚持合作制原则是对合作金融组织结构、管理方式和服务对象的要求，实行商业化经营是合作金融组织作为金融企业的基本要求”（考察团2000）。　　二、强制性制度变迁——**的制度供给是条件　　强制性制度变迁是当**认为制度变迁的预期边际收益高于强制推选制度的预期边际成本时，通过命令和法律的引入消除制度的不均衡而实现的。这种制度变迁的诱因就是**的效用函数最大化诸如换取的税收收入，**支持等等。强制性制度变迁无法通过充分博弈达成均衡。一项有效的制度安排的形成，往往是当事人之间的多重博弈的过程，但**的制度供给是根本条件。由于中央**的制度供给不足表明了潜在利润的存在，这时就产生了中央**和地方**的博养，即中央**想用合作制规范合作金融，地方**想实现合作制与商业性的统一，形成了对地方合作金融机构商业性业务的事实认可。这样既能调动地方合作金融的积极性，又能满足地方**效用函数的最大化。因此当这种强制性并不“强制”时，地方**和合作金融机构往往就“修正”上级的意愿制度供给，下级往往会对新生制度规则作出符合其自身利益的理解，以机会主义的态度实施新规则，使这种制度更适合自己实现效用函数最大化的原则。这样，实际制度供给与意愿制度供给的差异在一定程度上弥补了强制性制度变迁的局限性，它使强制性制度供给具有了一定的弹性和灵活性，当然，这种弹性和灵活性，本身就有收益或损失的可能性。　　张杰认为：“在**渐进式改革过渡中，**垄断金融的实质是金融约束，即以较低的利率向体制内企业提供较多的信贷，从而保证体制内产出的正常增长。而市场垄断的金融制度安排表现为以较高的利率向经济提供较少的信贷，其结果必然是抑制实际经济产出的增长，这就意味着，和**垄断不同，市场垄断的金融安排具有瓦解渐进改革机制的效应。在这种情况下，信贷市场上新的进入因素的出现就成为后渐进过渡的关键”（张杰1998）。“**转轨中的经济之所以取得良好的增长绩效，显然是因为存在一个自上而下逐步传递的三元增长结构。也就是说，**的转轨经济存在三个增长支点，从而使经济一直保持平稳增长的势头。与此相对应，金融制度安排也形成三元过渡格局：与体制内增长相对应的**金融控制与金融支持，与体制外增长相对应的地方金融支持以及与体制外增长相对应的民间（市场）金融支持”（张杰1999）。在**控制金融的成本上升，国有企业逐步谈出，民营企业逐步进入的过程中，以垄断保证体制内产出的时代已经一去不复返，合作金融的二元复合制作为中小金融机构的一员必将担当更加重要的角色，为民营企业特别是乡镇企业的发展提供巨大的金融支持。　　在**的制度供给过程中，综观世界不少**，在立法上把合作金融规定为“公益法人”、非纳税团体，实行免交一切税收、免交存款准备金等优惠政策。我国农村信用社1986年以前是免交一切税收的，但是，1986年财税部门规定，农村信用社以大集体企业对待，交纳营业税；1987年又规定对农村信用社征收集体企业所得税。所以，目前名义上的合作制实际上没有得到太多的政策优惠。再从我国农村信用社存贷款情况来看，资金来源的商业性成分占较大的比重，这说明承认农村合作金融的商业与合作性已刻不容缓，否则，对农村中小企业支持不中，不利于农村小城镇化的发展，也不利于农村产业结构的调整。所以，目前**的制度供给是承认二元复合制的现实。 20210311

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