**对失地农民怎么处理

芒果萌小妞 2024-09-28 00:26:50

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据不完全统计，2003年我国失地农民已达4000万，而且每年还在以250—300万的数字增加。如何解决失地农民问题，已经成为推动城市化进程、完成全面建设小康社会伟大战略目标的重大理论和实践课题.　　1、失地农民融入城市是城市化的必由之路。　　一般来说，城市化大致有两种不同的实现方式，一种是通过求学、参军提干、进城务工等社会流动的方式进入城市；一种是通过城市数量和空间的扩张，变农业用地为城市土地，变农村为城市，变农村人口为城市人口。应当承认，第一种方式中的求学、参军等途径已经形成正常的制度通道，运作较为规范；而第二种方式以及第一种方式中的进城务工途径都正处在构建制度通道的过程中，其间由于运作不规范产生的问题也最突出、最复杂，如果处理不好，对城市化进程产生的负面影响也最大。同时，要改变农业生产效率低下、农民收入偏低、农民生活水平不高的现状，减少农民、加速城市化是一条必经的道路。可以说，失地农民融入城市是城市化进程中绕不过、躲不开、推不掉的必解难题。　　2、失地农民最关心的是两大问题：出路问题和退路问题。　　出路问题，就是就业问题。被征地农民一旦失去土地，也就失去了维持家庭可持续生计的主要来源。要切实保障他们的基本生活，根本的出路在于就业。而如前所述，目前失地农民就业状况不容乐观。在诸多失地农民就业无门的情况下，往往只能靠一次性安置费用来维持生计，而这点安置补助费远远不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社会功能，在市场经济条件下，有限的资金难以为失地农民再造一个可持续的生计。　　退路问题，就是社会保障问题。对农民而言，土地承载着生产资料和社会保障双重功能。土地一旦被征用，他们的保障便成了“空中楼阁”。凭他们“卖地”时获得的那一点微薄的收入，要想一次性解决养老、医疗、失业等方面的保障实在是绝无可能，何况在政策上又有对农民的不平等条款（比如失业保险农民就办不了），使得许多失地农民“投保无门”，基本的生活都得不到保障。　　3、解决失地农民问题的症结在制度缺陷。　　首先是征地制度。现行的征地制度是对农民进行剥夺的制度。有关统计表明，2000年我国土地一级市场的收入为624亿元，二级市场为3158亿元，比一级市场高出5倍；2001年一级市场收入为1318亿元，二级市场为7178亿元，比一级市场高出5.4倍。**依靠权力垄断一级市场，把农民的土地征为国有，**又有权力经营二级市场，把一级市场拿到的土地在二级市场出卖，获得巨大的土地差价。这就是现行土地征收、征用制度对农民的剥夺。　　其次是集体资产的经营管理制度。征地收入的大部分，也就是土地补偿费（村民所称“卖地钱”）归村（居）集体经济组织所有，变成了集体资产，而集体资产的经营管理实际上成了一部分人的特权，大部分村（居）民被排斥在外。一般村民越来越远离集体资产的管理，他们不了解村（居）的资产，也无从参与管理，只好在村民福利上与村（居）干部作一些简单的讨价还价。这种情况下，失地农民的利益根本得不到有效的保障。　　要实现失地农民顺利地融入城市，必须构建失地农民融入城市的“制度通道”。它必须从土地征用制度上寻找解决失地农民获得补偿过低问题的有效途径；必须从社会保障制度上寻找解决农**民待遇问题的有效途径；必须从集体资产的经营管理体制上寻找解决集体资产产权和分配权异化问题的有效途径；必须从规范行政行为的角度寻找保障农民利益不受侵害的有效途径；必须从提高农民素质、加快农民文化融入的角度寻找加强农民教育培训的有效途径。　　完善土地征用补偿制度，提高农民获得土地补偿费用的比例。　　现行的土地补偿费是由村（居）集体出面与项目商协商，且收益归集体所有。按照《土地承包法》，失地农民对承包地应拥有30年的使用权（其实质是收益权），而权利人在这些权利置换的过程中完全被排除在外，这对农民来说显然是不合理的。首先，在土地补偿费确定的程序上，应该建立被征地农户或者农户代表参与协商的机制，充分保障被征地农民的知情权、参与权和申诉权，保证农民充分行使公民权利；其次，在土地补偿费的分配上，乡镇**由于不是农村土地所有者，应被排除在分配序列之外，而完全归村（居）集体所有的规定也损害了农民的承包权利，应当将土地补偿费的大部分（至少60%）归失地农民所有，以抵偿农民丧失的土地承包权利。（这部分补偿也可如下文所述，采取“股份到人”的办法，留在集体资产经营股份公司经营。）第三，在土地补偿的方式上，除了现金补偿外，也可以采取“留地安置”的方式，即预留被征地面积的5%—10%作为村（居）集体资产，进行商业开发或建设厂房出租，为村（居）集体经济打下一定的产业基础，避免卖光用光、吃光喝光的尴尬。当然，作为集体资产，也要实行股份化经营，以确保资产的保值增值，让这部分产业充分发挥失地农民的社会保障功能。　　改革集体资产经营管理体制，充分发挥村（居）集体资产的保障作用。　　要对村（居）集体资产经营管理体制进行股份化改革，实现“股份到人”。改革可以采取试点推进的方式，按照以下步骤操作：①首先切除一块办理村（居）民社会保障，比如养老、失业、医疗、生育等保险；②再预留部分“集体股”保证村（居）公共事业支出；③再按年龄、贡献等因素股份到人、成立股份经营公司运营。股权可以规定一定年限内（比如两年）不准交易，不准提现，也可以允许交易、提现，具体操作根据群众的意愿决定。关于这个问题，有两种错误观念需要澄清：一是有的干部担心群众不会理财，股权变现后找不到资本升值的途径，乃至吃光用光、挥霍一空。应当看到，首先，对于这样一笔巨大的民间资本，一批民间或者**引导的民间融资机构将会应运而生、脱颖而出，它们将会帮助农民群众投资理财，找到资本合适的增值空间；其次，要充分相信，大多数群众是会慎重对待自己资财的，即便留在手头使用，人人也都会计算长远；再次，即使部分群众理财不当乃至挥霍一空，也仍有低保等社会保障保证其基本的生活，大可不必为此担忧。二是有的干部担心“股改”后集体资产经营权可能易手，现在经营得好的集体资产可能会遭遇经营不善而效益下滑。对于这个问题，首先要相信如果现有经营者确实经营水平高、集体资产的经营效益好，群众从资产保值增值的角度考虑，是会延请现有经营者继续经营的；其次，即使经营不善、效益下滑，那也是市场的选择，毕竟谁都不能保证现有体制下资产经营效益就一定会蒸蒸日上，永远不会下滑。因此，我们认为，进行集体资产经营管理体制的改革，把发展权还给群众，是明智之举。江浙等地的实践探索也证明了这一点。　　完善失地农民社会保障制度。　　首先，要把失地农民纳入到城市最低生活保障的范围之内。最低生活保障是社会安全网的最后一道防线，所有低于最低生活标准的群众，无一例外都应享受。认真做好失地农民最低生活保障工作是最起码的要求。失地农民大多生活在城市近郊或者就在市区生活，且已经基本不从事农业生产，所以失地农民最低生活保障标准应该与城市居民最低生活保障一致。　　其次，要为失地农民提供养老保障，同时，要与现行的农村养老保险、城镇职工基本养老保障制度衔接好。**门要建立专门的失地农民基本生活保障个人专户档案和相应的缴费证、领取证，确保失地农民进入领取年龄后按时足额领取养老金。　　第三，要为农民参加医疗保险排除制度上的障碍。目前，失地农民参加医疗保障仍然存在身份上的不确认，应当在个人、集体拿大头的情况下，给予一定的优惠政策，确保农民大病有钱医。　　失地农民社会保障资金的主要来源应该是征地补偿费中的土地补偿费和安置补助费，也就是江浙等地区所试行的“土地换保障”。只要提高了失地农民的征地补偿所得，他们为办理这些社会保障“埋单”的经济基础是具备的。从江浙等地区的实践看，建立这一制度既可以减少失地农民市民化的障碍，解除他们的后顾之忧，同时又可以减少社会风险，促进社会稳定和公平。　　完善村务公开制度，保证村民的知情权、参与权、决策权和监督权。　　对于未实行集体资产股份化改革的村（居），集体资产的经营管理要直接置于村（居）民的决策和监督之下，即使实行“股改”的村（居），也还会有一定的“集体股”参与经营，同时还有一些涉及村（居）公共利益的事务需要**决策和管理，因此，完善村务公开制度仍然显得十分必要。现有的村务公开制度要进一步规范，尤其要扩大村（居）民的知情、参与、决策、监督的广度和深度，真正做到群众的利益由群众自己来发展和维护。　　加大“村改居”、“农转非”工作力度，加强社区文化建设和对失地农民的就业培训。　　失地农民的文化融入是最本质的融入。因此，在管理体制上，要摒弃原来的农村管理方式，实行城市社区管理模式，为培育城市市民文化打下制度基础。同时，要大力加强社区文化建设，为失地农民建立全新的社会关系网络，改变他们的生活习惯和卫生习惯，引导他们树立全新的城市观念，特别是要加强对青少年的培养教育，让他们逐步融入城市。再次要加强对失地农民的就业培训，提高他们的劳动技能，只有当失地农民找到一份城市的工作，并且像城市人一样工作、生活、休闲时，他们才会真正感到自己是城市人，才能从经济和文化两个层面上认同城市社区，找到归属感。 20210311

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