以改良土地为名非法采矿，受到法律制裁——广西壮族自治区扶绥县李少勇无证采矿案是怎样？

biubiu是只猫 2024-12-01 17:14:10

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广西崇左市县山圩镇坝引水泥配料用红土矿储量丰富。2007年10月25日，李冒绥县钜源矿物材料有限公司法定代表人名义与山圩镇坝引村香蕉园的土地承包者张虎签订《土改工程合同书》，约定由扶绥县钜源矿物材料有限公司自行出资进行土地改良，改良土地所筛选出来的石粒由公司自行处理，所得费用作为改良土地的费用。李少勇还承诺，按改良土地面积支付每亩600元的青苗补偿费。该合同未加盖单位公章，且合同上“李毅峰”签名系李少勇所为。2008年2月24日起，李少勇未经依法批准，以改良土地为由，组织人员在山圩镇坝引村香蕉园内开采水泥配料用红土矿。2008年7月29日，扶绥县国土资源局执法人员与香蕉园土地承包者张虎及山圩镇**工作人员黄志文一起对非法采矿现场进行实地勘验，确认李少勇于2008年2月24日至7月29日非法开采水泥配料用红土矿约5000吨。在对李少勇非法采矿案立案调查过程中，李少勇多次辩称其行为的性质是土地改良并非非法采矿，而且他不是公司法定代表人，不是违法当事人。经向扶绥县钜源矿物材料有限公司两名股东（包括法定代表人）调查，股东兼法定代表人李毅峰对公司成立及签订《土改工程合同书》一事并不知情；股东黄彬初对出资成立公司是知情的，但未参与公司注册成立，且未出资参与采矿。经向扶绥县**局调查核实，扶绥县钜源矿物材料有限公司从未正式申请刻制单位公章。李少勇以扶绥县钜源矿物材料有限公司名义给扶绥县国土资源局提交的有关材料上盖的“扶绥县钜源矿物材料有限公司”公章是李少勇私自刻制的，递交材料是其个人行为，目的在于掩盖事实真相，妄图逃避法律制裁。基于以上事实，扶绥县国土资源局依法对李少勇处以5万元罚款的行政处罚，同时依据相关规定对该起违法行为的责任人李少勇提出追究其党纪、政纪责任的建议。李少勇不服扶绥县国土资源局的行政处罚决定，向扶绥县人民**提起行政诉讼。扶绥县人民**判决维持扶绥县国土资源局的行政处罚决定。李少勇不服判决，向崇左市中级人民**提起上诉。崇左市中级人民**终审判决维持原判。【分析】本案是一起无证采矿案件。本案有两个事实需要进一步查证，一是红土是不是矿产资源，二是违法行为人是谁。关于红土是不是矿产资源。根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（以下简称《矿产资源法实施细则》）第二条“矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源”的规定，矿产资源具有3个特性：由地质作用形成；具有利用价值；是自然资源。“土”是由地质作用形成的，呈固态的自然资源。因此，具有利用价值的“土”，应该归属于矿产资源的范畴，适用矿产资源法律法规的规定。如《矿产资源法实施细则》在附件中明确规定硅藻土、高岭土、陶瓷土、粘土等“土”为非金属矿产类的矿产资源，并详细列举了粘土的类型：耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨润土、铁矾土、其他粘土（铸型用粘土、砖瓦用粘土、陶粒用粘土、水泥配料用粘土、水泥配料用红土、水泥配料用黄土、水泥配料用泥岩、保温材料用粘土）等。因此，本案开采水泥配料用红土，无论以什么名义，实际上属于开采矿产资源的行为，应按《矿产资源法》的规定，办理开采登记手续。否则，就要承担无证采矿的法律责任。关于本案的违法行为人。经扶绥县国土资源局调查，扶绥县钜源矿物材料有限公司有两名股东。股东兼法定代表人李毅峰对公司成立及签订《土改工程合同书》一事并不知情；股东黄彬初对出资成立公司是知情的，但未参与公司注册成立，且未出资参与采矿。仅从上述事实，还不足以认定扶绥县钜源矿物材料有限公司是否成立，需要到当地工商行政主管部门核实。如果公司没有注册成立，本案认定李少勇为违法行为人，事实清楚，没有异议。如果公司已经成立，还要进一步调查，李少勇开采红土矿的行为，是其个人行为，还是公司行为。个人行为还是公司行为，判断的核心是由谁出资采矿。如果是个人出资，不管是否以公司名义进行，仍然是个人行为；如果是公司出资，不管是不是个人来操作，仍然是公司行为。对违法行为，法律规定是非常清楚的，但每一宗案件在表现形式上又千差万别，难以认定，需要通过艰苦细致的工作，去粗取精，去伪存真，透过现象看本质。只有抓住事物的本质特征，才能准确认定事实，正确适用法律。 20210311

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