媒体：**能不能接收难民

艺星最帅 2024-12-01 15:37:06

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**能不能接收难民？面对欧洲难民潮，有**网友认为，**应该接收一些难民，为他们提供帮助；也有网友表示反对，认为这将导致未来**和现在欧洲一样“难民围城”。其实，**大规模接受难民的历史早已有之，直至今天**依然在接收来自各国的难民。谁算“难民”？国际法上对于“难民”地位的认定，主要依据1951年《关于难民地位的公约》及1967年《关于难民地位的议定书》。**已经于1982年签署了这两个文件。据国际难民法权威、**政法大学教授梁淑英在其一篇名为《非法入境难民的处理原则》中的解释，根据现行国际法，认定一个人是“难民”，必须满足三个条件：栖身于本国或经常居住国之外，不能或不愿受本国保护和不能或不愿返回经常居住国，并且由于他的种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或持有某种**见解的原因，有正当理由畏惧**。虽然，上述两项国际公约并没有规定因为战乱而逃离家园的人需被承认为“难民”。不过，国际社会目前通行的做法，已经将在战乱情况下逃离本国的民众认定为“难民”。二战时，近三万犹太人曾避难上海滩**最著名的难民接收，就是二战期间对犹太难民的庇护。在当时，面对德国**大肆**犹太人，欧洲多国却拒收犹太难民。**驻维也纳总领事何凤山给许多犹太难民发放了**。何凤山1937年被派往**驻奥地利大使馆工作，1940年5月离开维也纳。据何凤山的回忆录里记载，一个犹太青年，跑了40多个领馆，没有一个领馆肯给他**，最后他找到了何凤山。何凤山说我给你发**，他说我要11张。发**必须是要本人亲自来的，但是何凤山给他发了11张。何凤山全力救助犹太人的消息被迅速传开后，**驻维也纳总领馆门前很快排起了长队。**当局则以**领事馆租用犹太人房子为由，硬将房子没收了。何凤山便自己出钱租用了一处小房子，继续给犹太人核发“救命**”。何凤山到底向多少犹太人发放了**，至今都没有一个准确的数字。但从1938年6月到10月，仅以找到的**号码推算，他就发放了1900多份，而1938年11月**冲锋队制造“水晶之夜”后，何凤山为犹太人发放的**就更多了。1937年到1939年8月，是犹太难民涌入上海的高峰期，他们被安排居住在上海虹口区提篮桥一带。但随着1941年太平洋战争的爆发，日军将犹太难民赶进虹口的难民隔离区，2万多犹太难民和原先就居住在虹口的10万**人挤在一块不到1平方英里的狭小空间里。幸运的是，当**把600万犹太人抓进集中营进行骇人听闻的**时，近3万犹太难民却在上海存活下来，并开创了新的生活。20世纪70年代，内地和**各接收二十多万越南难民1949年后，**第一次大规模接收国际难民，是在上世纪70年代末的越南船民潮、“**”潮和中越战争期间。**奉行的“为每一个来到**的越南难民提供永久性难民庇护”的承诺，在联合国救助难民史上绝无仅有。据统计，到1978年底，**共接收越南难民26.5万，其中不少为**侨民。这些难民、归侨经甄别后被后送到广西、广东、云南、福建、江西5省263个国营农场。**处理越南“船民潮”的案例堪称遵循“不推回”和“各国互助分担”国际原则的样板。越南战争结束后，1975年5月，首批越南难民3743人全数获得**收容，至此，弹丸之地的**爆发了越南船民潮。**遵循“不推回”原则，顶住巨大经济、社会压力，收容了超过20万名逃港越南人。最终经联合国难民署协调，根据“互助分摊”原则转移到第三国安置、定居的就多达14万余名，远超过事后遣返原籍的6.7万多名。直至今天，**仍在接收难民**难民接收工作还有很多是在国际社会的协调下，完成国际义务。1979年末，**侵略阿富汗，大批阿难民南逃巴阿边境被阻，滞留中阿边境，**开放边境，暂时接收了6万多名阿富汗难民。1980年至1988年，在联合国难民署争取下，在欧美**财政支持下，**作为南亚难民中转国，接收了2万多印度锡克族难民和斯里兰卡泰米尔族难民。这批难民后来绝大部分转往美国、加拿大和德国、意大利、西班牙，一小部分换发无国籍护照，留在**，主要集中在北京、广州和昆明三地。在2003年**战争之后，**不但向约旦的难民营提供援助，也作为中转国接受了一些****。2009年，缅甸北掸邦第一特区（俗称果敢特区）自治**发生内战，近万名（一说数万名）**涌入**南伞等口岸，进入**国境避难，中方确保了难民基本生活保障。事后**在得到“确保难民安全”的承诺后进行了遣返说服工作，短时间内将大部分难民遣返回国。据《看天下》杂志2014年报道，经由联合国难民署批准生活在**的难民有138人，此外还有410人已提交寻求庇护申请，其中大部分是非洲人，成为难民的主要原因是战争和冲突。“难民”来**归谁管？联合国难民署网站上的信息显示，任何非**国籍的人都可以寻求**的难民资格，只要带上护照，到联合国难民署北京的办公室登记姓名、国籍、出生日期、成为难民的原因等，就可以得到一张《寻求庇护者证明》，并预约甄别面试的时间。在接受甄别面试前，他们可以合法在**居留。寻求庇护者证明有效期一般为两个月，如果到期还没轮到他们面试，可以带原件去换一份新的。甄别面试一般由所在国**负责。不过**并未接管这项工作，所以还是由联合国难民署负责。《看天下》杂志报道，甄别面试的惯例是一对一，由难民署工作人员主持。面试内容主要围绕“你为什么离开你的**”。问答都十分具体，一般持续两小时以上，有时需要四个小时甚至更久。难民署工作人员会根据各种情景、细节是否与当地情况相符来判断申请者回答的可信度，鉴定其是否真的符合难民标准。很多申请者会在这一环节“露馅”。如果第一次甄别面试没通过，申请人有一次申诉机会，可以接受第二次面试，补充回答很多细节问题，证明自己身份。第二次还是没通过的话，难民署将把申请人的资料提交给****机关，****机关会将此人按非法居留的外国人处理。如果通过面试，在**的居住地由难民和寻求庇护者自行选择，但难民署的工作人员也会给他们一些建议。除此之外，**并没有处置国际难民的专门法律。目前**对难民的日常管理主要依照《出境入境管理法》。2012年6月30日公布的这部法律第一次明确提到了难民：“申请难民地位的外国人，在难民地位甄别期间，可以凭**机关签发的临时**明在**境内停留；被认定为难民的外国人，可以凭**机关签发的难民**件在**境内停留居留。”除此之外，并无相关详细规定。目前，涉及国际难民的具体应对的指导性文件，主要是《**涉外突发事件应急预案》，它属于2003年**事件之后制定的《**突发事件总体应急预案》体系的一部分。“难民”会不会在**一直生活下去？答案是，很难。联合国难民署对于难民的永久解决方案，通常有三种——自愿遣返：一般是来源地局势好转，可申请由难民署帮助返乡；就地融合：即在申请难民身份的地方定居，成为该国公民；第三国安置：可申请去愿意接收难民、给他们国籍的**。由于战乱等原因，对于很多难民来说，回家的时间遥遥无期，而目前**又没有相关的法律法规解决难民的身份，最好的出路就是被第三国接收。联合国难民署并不能决定难民是否被接收，这完全由难民接收国来自行决定，且难民也不能挑选去哪个**。得到难民资格后，需要多久才能有**接收，没有人知道。而在等待的时间里，这些难民也要遵循**法律对于外国人的管理。难民们都没有在**工作的权利，难民在**期间一般都被视为外国人，没有工作权利，因此他们的食宿完全由联合国难民署帮助解决。他们的医疗保健费用也由联合国难民署支付。按照《****外国人住宿登记管理办法》，他们如果要搬家，需要向**申请变更住宿登记，**会检查他们的相关材料，在《外国人住宿登记表》“备注”栏中注明，并上报出入境管理部门。近几年，难民们在**享有的权利也有所增加。2012年底，难民署**办事处得到消息，****与**部、教育部、**共同签订了协议，难民儿童从此可在**上公立学校。**并不是难民热衷的目的地，但最近几年申请难民资格的人数不断增加。难民署**代表处的工作人员在接受《看天下》杂志采访时说：“以前只要直接来登记，就可以拿到寻求庇护者证明，然后确定甄别面试时间。现在因为来申请的人太多，流程增加了一项，必须通过电子邮件或上门提前预约，由工作人员安排登记日期。”由此看来，**的难民问题已开始浮现，如何解决难民的后续问题和应对未来可能存在的难民风险，**应当尽快地以国际法为基础，制定符合**国情的难民法。 20210311

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