农村资金互助社算不算金融机构

**发文“允许民间资本兴办金融机构”
支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作
经过近两个月的修改，****终于公布了支持民间投资的“新36条”，5月13日，**发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（下称意见）提出，要进一步拓宽民间投资的领域和范围。意见强调了“非禁准入”原则，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。意见要求，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。2005年，**颁布了《**关于鼓励支持和引导个体**等非公有制经济发展的若干意见》，即后来所称的“非公经济36条”、或“老36条”，希望能破除阻碍民间投资发展的种种门槛。几年过去，虽然民营企业生存空间有所拓展，但羁绊民企发展的“玻璃门”“弹簧门”并未打破。今年3月24日**召开常务会议，确定了进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。本次**意见，是对**有关决定的落实。意见提出要“明确界定**投资范围”。**投资主要用于关系**安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。意见要求，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，包括交通运输、水利工程、电力、石油天然气、电信建设以及土地整治和矿产资源勘探开发等。此外，鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域；支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。意见提出，鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。支持民间资本兴办各类**院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等**疗机构，参与公立**院转制改组；支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。另一重要的政策是，意见提出“允许民间资本兴办金融机构”。放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制；等等。