电大金融专业**

我国金融监管现状分析
一、金融监管的主要内容
根据金融监管的主要内容和范围，金
融监管主要分为市场准入监管、金融风险
监管、金融业务监管和市场退出监管四个
方面。(一)市场准入监管是指对金融机构筹
建、设立、经营的监管。市场准入监管是
关系到金融业是否能够健康发展，金融业
结构和规模是否适度、金融机构是否具备
设立资格，是否会给社会经济带来消极影
响的重要环节。因此，金融监管当局必须
切实把握好市场准入的软硬条件，得出准
确的审查审批结论，从源头上消除危害金
融消费者、社会其他成员和金融体系健康
运行的因素。(二)金融风险监管。金融机构
的变化、金融工具的不断创新、表外业务
的逐步扩展以及企业改制的发展，孕育了
新的金融风险，各种风险之间的联系和影
响也更加紧密和复杂。于是金融监管的一
个重要内容就是监管金融风险，主要包括
资本充足率监管、最低实收资本金监管、
资产负债比例监管等等。(三)金融业务监
管。金融业务监管主要是对金融机构的经
营范围、经营品种、经营合规性进行的监
督与管理。(四)市场退出监管。市场退出监
管是指金融监管当局对金融机构退出金融
业、破产倒闭或合(兼)并、变更等实施监督
管理。金融业的负外部性决定了金融机构
不能擅自变更、停业、关闭或合(兼)并，而
必须经监管部门审查批准。二、当下我国金融监管存在的问题
（一）金融监管效率不高
【文章摘要】
无论从国内还是从国际来看，人类
防范金融风险、稳定金融运行的努力远
未成功。全球金融危机的频繁发生的原
因多种多样，也有不少争论，但是在监
管当局监管不力是引起金融危机的重要
原因这一点上，有较为一致的看法，使
得我们不得不对金融监管的有效性产生
质疑。因此本文对我国金融监管存在的
主要问题进行分析。【关键词】
金融监管；金融创新
我国现行监管体制自身欠完善，导致
监管的整体有效性下降。从目前的情况来
看，我国金融监管工作存在以下问题(1)监
管目标笼统，落实难度大。防范风险、维
护金融安全是金融监管部门工作的努力方
向，保护公众利益，维护金融业合法稳健
运行，是金融监管的终极目标。目标很明
确，但在实践中如何实现这一目标，既没
有对监管工作制定的考核标准，也没有明
确加入不能实现目标，应负什么样的责
任，职责不清，责任不明，极大的影响了
监管效率的提高。(2)监管职能缺位，导致
管理真空和摩擦。首先，我国金融监管体
制是以金融分业为基础的法定监管为主
自律监管为辅的**，但是，国内金融自
律监管作用相对薄弱，证券交易所和金融
行业协会组织的自我监管作用尚未充分发
挥。第二，从监管部门来分，除了有银监
会、**和**分别监管银行、证券
保险外，还有许多监管部门。例如，财政
部是国债市场的主要管理者;企业债券属
于**发展改革委员会管理;而外汇和股
票又受到**外汇管理局等**部的监督
管理。从各部门的监管职能看，既有各类
金融业务资格的市场准入管理，也有对违
法违规行为调查和惩处的权利。这种以分
业为基础、令出多门的金融管理**必然
会制约我国金融业的混业化经营和金融市
场的国际化运作。第三，我国的金融监管
机构本身也存在监管经验不足、监管内容
和手段不够规范等共性问题，金融监管信
息未能实现共享，监管的准确性、有效性
难以保障。（二）现行金融监管制度不利于金融创新
在现行分业监管制度下，严格禁止银
行、储蓄机构、社会养老保险机构的资金
进入证券市场，这样，就将部分需要规避
风险的投资主体资金拒之门外。对银行业
务范围的严格限制，使银行只能在存贷款
领域开展业务，银行的市场定位趋同性很
高，使风险十分集中，并可能导致同业间
的恶性竞争。我国银行的中间业务大多处
于探索和起步阶段，金融衍生品的发展处
于停滞状态，利率市场化程度低，金融电
子化发展缓慢，彼此间正常的竞争手段主
要靠增加网**量、延长服务时间、改善
服务态度等简单形式，这种传统的金融服务市场格局早已为外资银行所革新。其结
果是，金融资产规模在扩大，但风险被忽
视，资产管理和运作仍处于较低水平，资
产机构过于单一。三、我国金融监管机制的发展方向
尽管分业经营在一定的历史条件下，
有利于监管当局加强对金融机构的监管，
有利于金融机构的专业化发展，但它更多
地体现了政策因素的人为干预，有违于金
融自由化的原则，实际上是以所谓的“安
全”取代了应有的效率。在效率和风险之
间，应该取得一个相对的平衡。没有了效
率，监管得再好也得不到体现，因此不能
只强调安全而不讲效率。自从20世纪90年
代西方发达**陆续进行金融改革以来，
世界范围内混业经营的趋势日益明显，这
在客观上推动了金融监管从分业监管和机
构监管向混业监管和功能监管发展。如何
及时调整它们以往分业监管的发展战略，
采用功能型监管理念，建立统一的监管模
式成为学术界重点研究的问题之一。功能
型金融监管的概念主要来自于有关金融体
系的“功能观点”学说。该学说是由1997
年诺贝尔经济学奖得主、哈佛大学商学院
的merton和bodie等人最先提出的。功能
型金融监管是指基于金融体系基本功能而
设计的，更具连续性和一致性，并能实施
跨产品、跨机构、跨市场协调的监管，或
者说是按金融业务的种类划分监管领域，
对于给定的金融活动，不论是谁从事，均
由同一个监管者进行监管，其目的是提高
监管流程的效率。它是相对于传统的机构
观点而言的。机构型监管更多的是强调，
根据金融机构的类型分别设立不同的监管
机构，不同监管机构拥有各自职责范围，
无权干预其他类别金融机构的业务活动;而功能型监管则更为灵活，其强调的是金
融产品所实现的基本功能，以金融业务而
非金融机构来确定相应的监管机构和监管
规则，更能适应混业经营的发展趋势。【参考文献】
1、李嘉宁，关于推动我国金融监管协
调机制建设的思考，长江大学学报(社
会科学版)，2004年第4期
2、陈学彬，邹平座，金融监管学，北
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3、刘崇明，金融监管热点问题研究，
**金融出版社，2002年 展开