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的**以来，以**为**的**提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不折不扣地贯彻着以宪法为核心的依宪治国、依宪执政和以**为核心的依规管党治党。这就从根本上理顺了党和法治的关系，是我们党领导理念和领导**的重大历史性变革和进步，在中外**党执政史上具有重要的开创和示范意义。在我国，法是党的主张和人**志的集中体现，也是包括党自身在内的任何组织和全体公民的活动准则。法治具有“不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”(**语)的特性。**党由**党成为执政党后，依法领导是必然选择，也是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的生动体现。****指出：“治理一个**、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩;法律是治国理政最大最重要的规矩。人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。法治兴则**兴，法治衰则**乱。领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。**同志曾说过：“领导，就要按照法律来领导。领导的核心是领导权。而权力正如****所指出的那样，是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害**和人民，所以有权不可任性，必须把权力关进制度的笼子里，这就要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。党取得执政地位后，国法和党规、党纪应当共同成为党治国理政、管党治党的重器。党的十八届四中全会创造性地提出了建设**特色社会主义法治体系，并把法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系一体纳入。这便意味着，我国的法治体系，既包括国法、国法体系，也包括党规(党法)、党规体系，其中最根本的是宪法和**。法治体系这个总目标、总抓手的提出，为党依法领导奠定了坚实基础和有力支撑。强化党的领导就是要落实党在法治轨道上发挥总揽全局、协调各方的核心作用党的领导是**特色社会主义的本质特征，是社会主义法治的根本保证，也是依法治国、依法执政的题中应有之义。法治离不开党的领导，党的领导也离不开法治。推进依法治国、依法执政，建设社会主义法治**，从根本上讲是对党自身提出的要求。党的**明确提出，要实现**各项工作法治化。****多次强调，重大改革要于法有据，发挥法治的引领、规范和推动作用，确保在法治的轨道上推进各项工作。党的领导，说到底是党在法治轨道上发挥总揽全局、协调各方的核心作用。我们党是先锋队，要时刻保持先进性、纯洁性，必须始终站在时代的前列，适时提出和运用顺应和推动形势和事业发展的理论、路线、方针、政策和策略，这就要求党必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法治国理政，在法治轨道上开展活动和推进工作。这里的法治轨道，既是相对于实体法而言的，更是相对于程序法而言的。改革开放和现代化建设是前所未有的伟大事业，相关实体举措必须靠波澜壮阔的实践来探索创新，而需要先行先试的相关决策部署则应当依照法治的理念、法治的体制、法治的程序来启动和运行。同时，法治也需要在改革开放的实践中不断发展和完善。只有这样，才能确保党在法治轨道上发挥好总揽全局、协调各方的核心作用，从而使我国经济社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。党在法治轨道上发挥总揽全局、协调各方的核心作用，主要体现在如下几个方面：一是**主导作用。党在宪法法律和党内法规范围内，确立和督促贯彻落实党的理论和路线方针政策，使党的主张通过法定程序成为**意志，实现党的主张和人**志的有机统一。二是思想向导作用。党在宪法法律和党内法规范围内，开展思想**教育和动员组织工作，使党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守**法律，而且要按照党规、党纪以更高标准严格要求自己，坚决同违法乱纪行为做斗争。三是组织引导作用。党在宪法法律和党内法规范围内，推荐党的优秀人才担任**政权机关的领导工作，支持**权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。同时，党在宪法法律和党内法规范围内，积极发展党内**，以党内**带动和促进人民**，坚持运用**集中制原则维护**的集中统一领导，维护中央和领袖的权威，维护全党、全国的团结统一。强化党的领导就是要实现党运用法治思维、法治方式统筹谋划推进执政兴国各项事务党的领导就是党运用法治思维、法治方式统筹谋划，推进改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防等执政兴国各项事务，带动全社会遵法、守法、用法，把党的**优势、思想优势、组织优势、制度优势转化为有效治理**和社会的效能。****强调，每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌;领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、做决策、办事情。党的**第一次提出，推进**治理体系和治理能力现代化。**治理现代化的核心是人的现代化。改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防等各项执政兴国事务，纷繁复杂，最终还是要靠人来谋划实施。我们党要提高运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的本领，必须抓住领导干部这个“关键少数”，全面落实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的职责。一要完善政绩考核。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。二要树立用人导向。把能不能遵守法律、依法办事作为考察识别干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。三要强化监督问责。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。四要改善**生态。把权力关进制度的笼子里，完善党委依法决策机制，健全**集中制和权力公开透明运行机制，加强党对推进依法治国、依法执政、依法行政的统一领导、统一部署、统筹协调，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。抓住领导干部这个“关键少数”，除了需要**和社会由外而内地推动外，更重要的是领导者自身由内而外地自觉培养。一要深化认识，认同法治。法治是现代制度文明的核心，是**治理体系和治理能力现代化的重要标志，是迄今为止人类能够认识到的最佳治国理政方式。各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。二要树立信仰，尊崇法治。法律是党的主张和人**志的体现，是社会全体成员的行为准则;是非人格化权威，超脱于特定的人和利益;是一种实践理性，凝结着民族精神，承载着规律和真理。各级党组织和领导干部对法治要树立起发自内心的神圣情感，由衷地信仰、尊崇法治。三要提高素养，敬畏法治。对领导干部的法治素养，从其踏入干部队伍的那一天起就要开始抓。各级领导干部要带头学法、用法，尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。四要坚守底线，人服从的威慑力。社会权威是指社会组织在履行社会资源分配、组织分工等社会职能、行使管理**社会事务权力时支配他人所拥有的威慑力。从不同社会群体来划分，这二重属性中又分别包含领袖权威和政党权威。恩格斯在《论权威》里，强调的是**领域内的权威，无产阶级**和无产阶级**构成了**权威。“我们看到，一方面是一定的权威，不管它是怎样形成的，另一方面是一定的服从，这两者都是我们不得不接受的，而不管社会组织以及生产和产品流通赖以进行的物质条件是怎样的。对此时的**权威(包括通过**权力而获得的领袖权威、政党权威)，因外在的强制力而必须服从，**和强制的**权威是**的特殊需要，也是**和党自身建设的需要。列宁在**社会**工党建立之初，实行高度的集中制，实行“铁的纪律”，加强党的思想建设和组织建设，是为了尽快建立一个统一的无产阶级政党，树立政党权威，发挥党的**领导作用。在苏维埃政权建立初期，实行战时**主义政策和推行新经济政策，凸显了**权威、政党权威和领袖权威的合力效果。马克思主义经典作家在强调无产阶级政党组织权威重要性的同时，又坚定主张在充分**的基础上建立社会权威，以便“堵塞任何要求**的密谋狂的道路”。他们认为人民群众是历史的创造者，“历史活动是群众的活动”。人民群众的社会活动，实际折射了社会自治与**的发展。“所有的社会主义者都认为，****以及**权威将由于未来的**而消失。这就意味着**权威是会随着**的消失而消失，**权威具有有限性。恩格斯所处社会的阶级矛盾，是无产阶级政党**资产阶级政权使用****方式的主要原因。在当时，偏重强制力的权力实施对于夺取**政权具有积极作用，由强制力的权力产生的权威也就成为存在的主要形式。在社会主义社会的一定时期，当自由、自治、**发展到一定程度时，人民群众是权威的实际拥有者，是权威的真正主体，社会权威的比重会越来越大，直到“自由王国”时全部都是社会权威，这也是人类社会发展的最终目标取向，社会权威具有无限性。当今社会，体验**的渐进过程是社会自治逐步成熟的过程，也是社会权威逐步构建、增强的过程，这是“一个不可逆转的历史过程”。二、权威的生成理路:外在的强制与内心的服从
认可马克思主义的权威观认为，权威是伴随着人类生存和发展的需要而产生的，它的具体形态会随着人类各种实践活动的发展而不断发展。为了和以巴枯宁为首的无**主义者作坚决的斗争，恩格斯在《论权威》一文中，就“打倒一切权威”、任何权威和**“都是一种羁绊，它一方面产生**，另一方面产生奴役”的错误思想进行了无情的批判，明确指出:“这里所说的权威，是指把别人的意志强加于我们;另一方面，权威又是以服从为前提的。由此也可以判断，权威的产生有两种方式，一是依靠外在的强制力，一是依靠内心的服从认可。对此，马克思主义在当时社会背景下更强调借助强制力而产生的权威。恩格斯指出:“要是巴黎公社面对资产者没有运用**人民这个权威，它能支持哪怕一天吗?认为“**无疑是天下最权威的东西。**就是一部分人用**杆、**、大炮，即用非常权威的手段强迫另一部分人接受自己的意志。获得胜利的政党如果不愿意失去自己努力争得的成果，就必须凭借它以武器对**派造成的恐惧，来维持自己的统治”。由此进而推断，马克思主义的权威观实际主要是从权力的角度来阐述的。“今日的权威是昨日权力斗争的结果。列宁认为，一个**全部**的最基本问题、最根本问题，就是政权问题，也就是**的权力由谁来掌握。在阶级社会，阶级性、**性和宰制性构成了**权力的基本特征，而此时因****权力产生的权威也带有**、强迫特征。当无产阶级在**取得胜利后，****权力变化了的基本特性会促使权威的产生方式随之发生变化，出自内心的服从认可成为发展的趋向。正如恩格斯在阐释权威与自治的关系时，指出“它们的应用范围是随着社会发展阶段的不同而改变的”。当社会自治更加广泛时，权威就会退出强制的主导角色，二者是相对的关系。可见，随着社会自治与**的发展，依靠强制性手段实施权力、产生权威的状况会逐渐消失。但是依靠人们内心的认可和信服的权威，即使到了未来的**主义社会，也是存在的。无论是哪一种生成路径，恩格斯根据社会生产的联合活动正在取代个人的独立活动的实际情况证明:权威的存在都是必然的和必要的，“联合活动就是组织起来，而没有权威能够组织起来吗?三、权威的社会功能:解决现实问题
权威是**统治、**取得胜利的工具。在马克思眼里，权威是资产阶级对无产阶级进行统治的工具。同样，权威是无产阶级取得**胜利必须具备的力量。恩格斯的“问题是靠权威 20210311