土地招拍挂制度

中华人民共和国国土资源部令（第11号）
《招标拍卖**出让国有土地使用权规定》，已经 2002 年 4 月 3 日国土资源部第 4 次部务会议通过，现予发布，自 2002 年 7 月 1 日起施行。部长 **（章）
二○二年五月九日
招标拍卖**出让国有土地使用权规定
第一条 为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规，制定本规定。第二条 在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者**方式出让国有土地使用权的，适用本规定。本规定所称招标出让国有土地使用权，是指市、县人民**土地行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。本规定所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。本规定所称**出让国有土地使用权，是指出让人发布**公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所**公布，接受竞买人的报价申请并更新**价格，根据**期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。第三条 招标、拍卖或者**出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者**方式出让。前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者**方式出让。第五条 国有土地使用权招标、拍卖或者**出让活动，应当有计划地进行。市、县人民**土地行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民**批准后，及时向社会公开发布。第六条 市、县人民**土地行政主管部门应当按照出让计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖**出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民**批准后，由市、县人民**土地行政主管部门组织实施。第七条 出让人应当根据招标拍卖**出让地块的情况，编制招标拍卖**出让文件。招标拍卖**出让文件应当包括招标拍卖**出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本。第八条 出让人应当至少在投标、拍卖或者**开始日前 20 日发布招标、拍卖或者**公告，公布招标拍卖**出让宗地的基本情况和招标拍卖**的时间、地点。第九条 招标拍卖**公告应当包括下列内容：
（一）出让人的名称和地址；（二）出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；（四）索取招标拍卖**出让文件的时间、地点及方式；（五）招标拍卖**时间、地点、投标**期限、投标和竞价方式等；（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；（七）投标、竞买保证金；（八）其他需要公告的事项。第十条 市、县人民**土地行政主管部门应当根据土地估价结果和**产业政策综合确定标底或者底价。确定招标标底，拍卖和**的起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策。招标标底和拍卖**的底价，在招标拍卖**出让活动结束之前应当保密。第十一条 出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资格审查。对符合招标拍卖**公告规定条件的，应当通知其参加招标拍卖**活动。第十二条 市、县人民**土地行政主管部门应当为投标人、竞买人查询拟出让土地的有关情况提供便利。第十三条 投标、开标依照下列程序进行：
（一）投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效；标书投入标箱后，不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担责任。（二）出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。投标人少于三人的，出让人应当依照本规定重新招标。（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。（四）招标人根据评标结果，确定中标人。第十四条 对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。第十五条 拍卖会依照下列程序进行：
（一）主持人点算竞买人；（二）主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项；（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；（四）主持人报出起叫价；（五）竞买人举牌应价或者报价；（六）主持人确认该应价后继续竞价；（七）主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；（八）主持人宣布最高应价者为竞得人。第十六条 竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。第十七条 **依照以下程序进行：
（一）在**公告规定的**起始日，出让人将**宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在**公告规定的土地交易场所**公布；（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；（三）出让人确认该报价后，更新显示**价格；（四）出让人继续接受新的报价；（五）出让人在**公告规定的**截止时间确定竞得人。第十八条 **时间不得少于 10 个工作日。**期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。第十九条 **期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）在**期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，**成交；（二）在**期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；（三）在**期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，**不成交。在**期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对**宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。第二十条 以招标、拍卖或者**方式确定中标人、竞得人后，出让人应当与中标人、竞得人签订成交确认书。成交确认书应当包括出让人和中标人、竞得人的名称、地址，出让标的，成交时间、地点、价款，以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。第二十一条 中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖**活动结束后 5 个工作日内予以退还，不计利息。第二十二条 招标拍卖**活动结束后，出让人应在 10 个工作日内将招标拍卖**出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。第二十三条 受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。第二十四条 应当以招标拍卖**方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第二十五条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任：
（一）投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。第二十六条 土地行政主管部门工作人员在招标拍卖**出让活动中玩忽职守、**、**的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十七条 以招标拍卖**方式租赁国有土地使用权的，参照本规定执行。第二十八条 本规定自 2002 年 7 月 1 日起施行。河北省集体建设用地使用权流转管理办法
（试行）
第一条为规范集体建设用地使用权流转行为，维护集体建设用地所有权人和使用权人的合法权益，促进土地资源优化配置和节约、集约利用，根据《**关于深化改革严格土地管理的决定》，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域的城市和镇规划区外集体建设用地使用权的流转及相关管理活动。第三条本办法所称集体建设用地，是指乡镇企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地，以及其他经依法批准用于非住宅建设的集体所有土地。本办法所称集体建设用地使用权流转，是指在所有权不变的前提下，出让、出租、转让、转租和抵押集体建设用地使用权的行为。第四条县级以上人民**土地行政主管部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的监督管理工作。第五条集体建设用地使用权流转应当符合土地利用总体规划，并具备下列各项条件：
（一）所有权人、使用权人依法取得土地所有权或者使用权证书；（二）土地权属没有争议；（三）土地权利的行使未被司法机关、行政机关依法限制；（四）共有的集体建设用地使用权已经所有共有人书面同意。第六条农村集体经济组织出让、出租和抵押村农民集体所有的集体建设用地使用权的，必须经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。出让、出租和抵押乡（镇）农民集体所有的集体建设用地使用权的，必须经乡（镇）集体经济组织或者乡（镇）人民**同意。第七条进行集体建设用地使用权流转应当依法签订合同。合同应当载明下列事项：
（一）双方当事人的名称或者姓名；（二）流转方式；（三）土地的位置、面积、用途、使用期限和使用条件；（四）土地收益及支付方式；（五）当事人的权利和义务；（六）集体建设用地使用权使用期限届满后土地及地上建筑物和其他附着物的处理办法；（七）争议的解决办法；（八）违约责任。第八条集体建设用地使用权的出让年限不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。集体建设用地出租的最高年限不得超过二十年。第九条出让、出租集体建设用地使用权可以采用招标、拍卖、**或者协议的方式。第十条集体建设用地使用权的出让价格可以参照当地的土地征收价格确定。集体建设用地使用权出租的租金标准可以参照当地土地征收价格折算的数额确定。第十一条集体建设用地使用权以招标、拍卖、**的方式出让、出租的，按照以下程序进行：
（一）所有权人持土地所有权证书，宗地勘测图，以及按本办法第六条规定形成的同意出让或者出租的书面材料，向设区的市或者县（市）土地行政主管部门提出申请；（二）受理申请的土地行政主管部门会同城乡规划主管部门指导所有权人拟订出让或者出租方案，报本级人民**批准；（三）集体建设用地使用权出让、出租方案经批准后，由所有权人委托土地交易机构在土地有形市场组织进行集体建设用地使用权的招标、拍卖或者**出让、出租；（四）中标人、竞得人凭中标通知书或者成交确认书，与所有权人签订集体建设用地使用权出让或者出租合同，并按合同约定向土地所有权人支付土地出让金或者租金；（五）中标人、竞得人持集体建设用地使用权出让或者出租合同，集体建设用地批准文件，以及土地出让金或者租金支付凭证，向受理申请的土地行政主管部门办理土地登记，领取集体建设用地使用权证书。第十二条集体建设用地使用权以协议的方式出让、出租的，按照以下程序进行：
（一）双方当事人持土地所有权证书，宗地勘测图，按本办法第六条规定形成的同意出让或者出租的书面材料，供地方案，集体建设用地使用权出让或者出租合同，以及城乡规划主管部门的意见等有关材料 20210311