ppp项目融资难如何解决

DR钻戒 2024-12-03 09:18:58
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(一)完善相关法律法规总体来看,现阶段我国关于ppp项目的法律法规体系还不健全、不完善,出于风险考虑,社会资本方对参与ppp项目持观望态度,不敢轻易涉足。对此,必须加快相关领域改革步伐,进一步加强信用体系建设,为ppp项目发展营造良好外部环境。一是尽快完善法律法规体系,通过法律形式规范ppp项目中**方与社会资本方之间的权利义务关系,以法律形式保护社会资本方以及融资方利益,另外,以**法律给ppp项目定位,也可以打消相关参与方认为地方**搞ppp项目可能只是短期行为的顾虑。二是加快建立科学合理的公共服务与产品定价机制和价格体制改革,合理制定运营费、**补贴及其他相关定价,不搞“一刀切”,确保社会资本方能够获得合理的项目投资回报,以提高社会资本方,特别是民营资本参与ppp项目建设的积极性。(二)落实项目贷款制度2009年我国银监会发布了《项目融资指引》(以下简称《指引》),其作为“三个办法一个指引”的重要组成部分,初步构建完善了我国银行业金融机构的贷款业务法规框架。从目前项目融资的实际情况看,以项目资产或项目未来收益权为担保的融资方式一般很难在实务中落实。ppp项目融资的融资主体是项目公司,第一还款来源为ppp项目运营产生的现金流,融资担保应当为该ppp项目。采用银行贷款融资方式,则银行对贷款的审批、贷款发放的相关标准、流程应当与一般的企业贷款区别对待,如在贷款审批的风险判断上,应重点对ppp项目的建设风险、运营风险以及获取现金能力的风险等进行分析判断评估;在落实融资担保方面,应当按《指引》规定,允许项目公司对ppp项目资产进行抵押和质押;在项目贷款制度的完善方面,应当鼓励金融机构在原有一般贷款的基础上,针对ppp项目特点设计组合贷款,提倡金融机构与社会资本方同时介入并全程参与ppp项目,为ppp项目提供更好的融资服务。(三)转变地方**观念从目前的实践来看,一些地方**对实施ppp项目存在误区,如有的地方**将**推行ppp想当然地理解为原**融资**的一种替代,将一些非经营性项目推出来搞ppp,以为能借此变相解决城市建设的融资需要;有的地方**只重视招商引资,对ppp项目推进缺乏长远规划,存在搞政绩工程的错误思想与观念;有的地方**存在官本位思想,不能与社会资本方建立平等合同主体关系、合作关系和伙伴关系,在项目融资过程中未起到建设性作用。上述错误观念,会让社会资本方以及意向融资方望而却步,既不利于各方合作,也不利于ppp项目融资。因此,必须转变上述错误观念,在协助ppp项目融资方面,**方应当加快优化地方投融资环境,对进度快、履约能力强的ppp项目给予更多的**补贴,增强社会资本方和金融机构对实施当地ppp项目的信心。(四)丰富完善融资工具一是在**层面**丰富融资工具的政策,如允许已签署ppp合同的项目公司上市融资等。二是完善既有融资工具作用,如债券融资方面,可进一步降低社会资本方及项目公司的债券发行限制,使其能通过发行项目收益债等债券,吸引保险、养老金等中长期资金投入ppp项目;资产证券化方面,鼓励项目公司将未来预期能够获得稳定收益的资产,如收费权、**补贴等打包出售,获取资金。三是充分发挥银行贷款融资的主力军作用,项目公司应当积极配合银行实施增信,如充分运用股权质押、应收账款收益权、项目公司资产、其他社会资本方保证等增信措施,降低金融机构融资风险,争取获得更大的融资支持。(五)超前考虑退出机制鉴于ppp项目期限较长,出于防范风险考虑,同时也是为了解除ppp项目融资的后顾之忧,社会资本方和金融机构应当超前考虑退出机制。前已述及,社会资本方可考虑采用的退出机制有资产证券化等,在项目实施过程中,社会资本方即可着手考虑包括资产证券化在内的各种退出方式,待条件成熟后随即实施。金融机构在制定融资方案时,按融资期限长短进行结构化分层,安排流动性投资者加入,增加项目流动性资金支持,通过结构化分层,将期限较短的作为优先级,到期时有权选择向其他流动性支持者转让,实现退出。此外,金融机构可考虑提前介入ppp项目融资,建设期先安排资管产品提供流动性支持,进入营运期再发放银行贷款,置换原资管产品融资。这样可以让资管产品先期退出,也可缩短资管计划与银行贷款两方面的融资期限,减少融资风险,增加融资支持。 20210311
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