如何理解“负面清单”制度

潇洒走一生 2024-05-17 07:05:55
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从适用领域上把握。“负面清单”制度的适用领域,从其被创设以来,主要限际经贸投资协定中有关市场准入和市场管制事项,属于国际经济法的概念。在**之前,“负面清单”制度从未进入国内法领域。**的决定,将“负面清单”有限度地引入国内法领域,即包括内资市场主体在内的准入和管制措施。之所以说“有限度”,主要是因为这种拓展在事项上并没有扩大,都是市场准入和管制,只是主体上从外资主体拓展到内外资市场主体。这种有限度的拓展有其现实必要性。由于法治建设的相对滞后,内资市场主体面对的市场准入和管制措施,很多时候也与外资市场主体一样面临着信息不对称和风险不确定的问题。总而言之,“负面清单”制度的适用领域,主要是对外资的市场准入和管制事项,目前有限度地拓展至内外资市场主体的市场准入和管制事项。从适用主体上把握。“负面清单”制度是**对市场准入和管制措施的清单。在国际经济法领域,其执行主体是代表**整体的一国**,一般是中央**,执行对象是缔结了相应经贸协定的**所属的、依据该经贸协定进入本国的外资市场主体。按照**决定的要求,“负面清单”制度执行主体扩大为所有具有市场准入和管制法定职权的**机关,不限于中央**,执行对象包括内外资市场主体。需要注意的是,对于外资的执行主体,依然限于中央**,或者中央**授权的特定地方**。从法律属性上把握。“负面清单”记载的是市场准入和管制措施,直接影响市场主体的权利和义务,因此,需要以法定的权力作为依据,或者说它就是一种法定的权力。正是因为这个原因,双边或多边国际经贸协定签订后,都必须经过本国立法机构的批准才能生效。这种批准行为的意义,一方面固然是约束本国**,另一方面也是将市场准入和管制措施法定化。“负面清单”制度适用于内资市场主体时,其作为法定权力的属性更加明显,任何**机关实施的市场准入或管制行为,必须有明确的法律依据。从理论基础上把握。“负面清单”并不是单独存在的,而是在国民待遇或最惠国待遇基础上的负面清单,是“大圈里面套小圈”,而不是“小圈之外没有圈”。即便是在对内资市场主体的市场准入和管制中,相关的“负面清单”,也还是要依托**整个法律体系特别是刑法、民法等基本法共同发挥作用。也就是说,从理论基础上来把握,“负面清单”制度解决的主要不是权力有限性问题,而是信息不对称、风险不确定的问题。 20210311
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