请简述防洪演练的重要性

Tina.? 2024-05-31 09:51:14

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近年来，我国社会和经济都快速向前发展，目前正处于社会和经济结构转型期，各类突发事件频频发生，2013年陕西省共发生安全事故9921起，较大以上事故20起，死亡2022人，且造成大量财产损失，面对各类突发事件，只有积极正确的应对才能最大程度减少人员财产损失，通过应急演练，模拟事故的发生，不断提高应急能力，方能最大限度的减免事故造成的损失。开展应急演练，是检验、评价和增强企业应急能力的一个重要手段，通过模拟真实事故的发生，暴露所制定的应急预案和应急程序所存在的缺陷，弥补应急管理中人力、设备、通讯等应急资源配备的不足，改善各应急部门、机构和人员之间的协调，明确岗位与职责，提高应急人员的熟练程度和技术水平，加强企业员工对突发事件的应急意识和处置能力。然而在实际的演练中，为演而演的现象居多，片面的追求演练的感官效果，而忽视了开展应急演练本身的目的与目标，演练后对存在的问题也没有积极改进，这样造成了应急演练华而不实，本质上并没有提高企业应急管理水平，改善企业应急管理机制。针对应急演练操作过程中存在的问题，本文拟从演练目标的设定、演练方案的编制、演练培训、演练组织等方面进行探讨。一、演练目标的设定应急演练的目标是指检查演练效果，评价应急组织、人员应急准备状态和能力的指标。在重大突发事件应急行动过程中，应急机构、组织和人员应展示出的各种能力，由于演练规模、演练真实程度等条件的限制，仅靠一次演练难以完成检验的目的。所以演练目标的设定要从以下三个方面考虑：1、建立在风险评估和应急能力评估的基础上应急演练是针对本企业或者本区域范围内可能存在的风险，在假定事故发生的情况下，采取相应的行动和措施，锻炼队伍，完善机制，从而使**或基层单位在真实事故发生后，能够从容且合理的应对与处置，最大范围的避免或减弱事故的损失和影响范围。因此，演练目标的设定必须建立在对本企业或本区域风险评估和应急能力评估的基础上，这样才能合理的制定演练目标，避免演练目标偏离实际情况，从而导致演练不真实，起不到锻炼队伍，磨合机制，检验预案的作用。2、建立演练目标体系在有效的评估完本企业或者本区域应急管理现状后，科学合理的制定应急处置工作中的各项内容和程序，将应急救援工作开展过程中所包含的工作内容和所涉及的工作环节细化成为多个具体的演练目标，形成一套系统的目标体系，并不断的更新完善，通过演练逐步实现和提高。3、分步骤逐步完成在制定的中长期或年度演练计划中，要明确每次演练的目的和目标，由于演练规模、演练形式、演练范围以及人员应急能力等条件的限制，通过一次演练完成所有目标是不切实际的，因此每次演练活动就一定数量的演练目标进行策划和展开，从而能够分步骤地完成对现有应急能力的检验和改进，保证每次演练的质量。二、演练方案演练方案是应急演练前期准备工作中非常重要的一环，是组织与实施应急演练的依据，涵盖演练过程的每一个环节，直接影响到演练的效果。演练方案主要包括演练目的与要求、演练情景设计、演练组织体系、演练规则、演练实施步骤、演练保障、演练评估总结和演练文件。本节将从演练场景概述与演练场景清单、演练规则和演练文件编制进行探讨。1、演练情景设计演练情景设计是演练方案的基础，演练情景是指对假想事件按其发生过程进行叙述性的说明，情景设计就是针对假想事件的发展过程，设计出一系列的情景，包括突发事件和次生、衍生事件，让参演人员在演练过程犹如置身真实的事件环境一般，对情景事件的更替变化作出真实的应急反应。然而在实际的演练策划中，相关单位为了避免假想事故的“责任追究”，把模拟的事故诱因往意外事件（如自然灾害造成）上靠，这样容易造成事故失真，对其产生的危害、造成的影响以及可能产生的衍生灾害没有清楚的认识，使得演练成为演戏，失去了演练的意义。为此，在设计演练情景时，大可不必因“责任”问题而有所顾忌，而因根据本企业或本区域辨别出的危险有害因素及其风险程度，特别针对重大危险源或容易造成重大人员伤亡和财产损失的重大事故进行模拟，科学的分析其发生、发展的规律，合理的通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，推动演练紧凑进行，从而全面检验演练目标。2、演练规则制定应急演练规则是确保演练活动安全的重要措施，即对演练控制人员、参演人员职责、突发情况、安全要求、演练结束程序等一系列具体事项作出规定和要求。确保演练安全是演练准备过程中的一项重要工作，既包括参演人员的人身安全，也包括演练设施、装置和演练场所环境的安全，演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。并且根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。3、演练文件编制演练文件是指直接提供给参演人员文字材料的统称，主要包括演练方案书、参演人员手册、控制人员手册、观摩人员书册以及演练评估手册等文件，这些文件的编制是为在演练活动过程中为不同岗位的人员提供指导与学习，因此要依据不同岗位的职责和演练实际情况进行编写，编制完成后要开会讨论，修改后定稿并发放到参演人员手册，以供学习。文件的内容主要包含演练活动规则与要求、演练操作程序与要求以及演练通信录。演练活动规则与要求主要是对演练过程中的注意事项、现场纪律、现场设备的使用与整理、现场的保障措施等的情况的说明；演练操作程序与要求，主要是解释演练目标及基本原则，说明各自工作职责及分工，提供的有关演练具体信息、程序的说明文件，所包含的信息均是基于保障人员安全和演练顺利进行的需要、演练人员必须了解的信息，但不包括应对演练人员保密的信息，如情景事件等。演练通信录是指记录关键演练人员通信联络方式及参演时所在位置的文件，提供的信息包括参演人员的姓名、职位、单位、演练过程中所处地理位置、主要职能、联系电话、电子邮箱等方面信息。 20210311

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