面对经济下行的趋势，十三五关键应对措施有哪些

一．正确认识**经济面临的困难，采取坚决、果断的应对措施：　　经过30多年的改革开放、国内基础设施的大建设、对外出口的蓬勃发展以及居民吃、住、行排浪式大消费的开拓，**经济出现了翻天覆地的变化，一跃成为了世界的第二大经济体，但这一切仅代表过去，如今受内外环境的影响及发展阶段的改变，**经济出现了较大幅度地下滑，拉动经济运行的投资、出口、消费都不同程度地收缩，企业生产价格指数连续50个月下行，铁路货运量连续几年负增长，今年有二位数扩大的趋势，大批中小企业、奢侈品店，中高档餐馆、超市、小商铺倒闭歇业，大学生就业非常困难，经济衰退、企业倒闭会快速蔓延，极大地破坏生产力，危及人们的就业。**的决策层决不能躺在过去的功劳簿上，沾沾自喜、麻木不仁，嘴上吐gdp，必须以壮士断腕的勇气，大刀阔斧地全方位进行改革，以合理收入分配、促进全社会各阶层的升级消费、传统产业与新兴产业共同振兴来作为解决问题的突破口，千方百计地止住经济的不断下滑。　　从投资来看今年的形势很不乐观，由于拉动**经济的两个最大发动机房产和汽车排浪式消费已进入了发展后期，低层次的产品供给相对过剩，今年出现了销售不畅，使得这方面的投资与生产出现了较大幅度的下滑，加上其他工业领域、出口企业一般的产能都过剩，企业不愿意再投资，因此今年的投资减速对**经济的影响是十分巨大的。**的债务已达到了gdp的230%，也没有能力大规模地**本建设投资来拉动经济。对出口来说，形势也不好,今年1-9月份我国的进出口总额同比下降了8.1%,其中出口下降了1.9%,出口下滑的主要原因是国际需求持续低迷、出口企业要素成本上升以及产业和订单转移到了东南亚、印度等新兴经济体所致.对消费来说，由于投资与出口不同程度下滑，显得消费拉动gdp的比重相对上升（并非消费蛋糕做大主动性地改变了经济结构，电商的消费增长也是挤占了实体店的消费市场所致），一般来说，经济规模缩小，消费不可能上升，一是企业的生产性消费会大幅下降，二是企业效益差了或者倒闭了，一部分工人被减了工资，另一部分工人则完全没有了收入，居民的终端消费是不可能逆市增长的。　　三驾马车累了，跑不动了，**经济该怎么办?向何处走是摆在我们面前的重大难题，十八届五中全会在**经济遇到了前所未有的困难的情况下制定了宏伟的奋斗目标，题目确实很大、很难，但我们不能退缩，必须认清**经济所面临的形势，找准问题产生的根源，集思广益拿出对策、杀出一条血路，制定出改革的关键性措施，确保宏伟目标的实现。　　二．提出以下几个方面的关键性改革举措：　　1.五年发展规划就象是一个**今后一段时期经济发展运行的操作指导书，编制出接地气的十三五发展规划，让人们知道有劲往哪里使，是至关重要的。西方发达**的现代农业、高端制造业、先进服务业与科技、教育、医疗、居民消费门类、档次等都是**在十三五期间努力追赶的方向，**要和老百姓讲清楚，**经济遇到了什么麻烦，原因在那里?怎么样进行弥补?今后应当发展什么?限制什么?补什么短板?调什么结构?笔者认为**经济发展的主要问题一是居民消费因种种原因推动经济增长的比重过低，美国是70%，**也不大干预市场，**不足40%，在改革开放初期，大家缺少第一桶金的时候，居民储蓄率高是**发展的红利，但到了工业化的中后期，随着各行各业的产能提升，企业的经营者也有了一定的资本积累，储蓄率再高就不对了，供需失衡经济无法可持续发展；二是正确的宏观调控缺失，大家象股市“抢”钱那样，一哄而上高负债重复投资、盲目发展，发展质量和效率低下，自身底子不厚一遇到风吹草动就玩不下去了。现在大家都认识到了这一点，提出要将扩大居民消费作为拉动经济发展的主要动力，那么十三五规划中一定要体现居民提高消费水平的实物量奋斗指标，比如老百姓的收入要番一番，住房面积不扩大，小汽车排量不提高，新的大消费不挖掘能番吗?接地气的十三五规划必须体现出十三五末的城市人均住房面积争取达到什么标准?汽车饱有量是多少?医疗设施达到什么条件?残疾人的就业如何得到保障?农村的水、电、气、通讯等基础设施达到什么水平?制订规划者不仅仅是文采闪耀的笔杆子，更多的是各行各业的行家里手，熟知**经济发展深层次的矛盾和存在的短板，规划不能是云里、雾里空泛地光喊口号，必须说真话、办实事，定标准，有考核。一个有份量的、科学的发展规划能助推**经济得到快速发展，也使成千上万家企业找准了自己的投资方向、做到有的放矢；　　2.在追赶式发展过程中各取所需、利用市场的吸引力借助外部的资金和技术优势来提升自己的发展水平是明智之举，笔者认为**的发展才刚起步，人均gdp7800美金，不到西方发达**的七分之一，在国内要做的事很多，追赶的空间还很大。**老百姓的人均住房面积、装修标准、室内生活配套；百户高档住宅的拥有量；小汽车的普及率、车辆的排量等级；中西部落后地区的基础设施建设水平；老百姓文化、娱乐、旅游、餐饮、保健、医疗水平、信息消费量等都不高；对西方发达**私人很普遍的游艇、房车、狩猎、高尔夫球、私人飞机消费则更是空白，加上现代高新产业、现代农业、服务业的总体水平都比较低，核心技术还有很多没有掌握，要开拓的投资空间还很大，吸引外资帮助**经济二次腾飞是当务之急，产能不严重过剩的企业没有理由丢掉本土都跑出去找机会（其实许多企业在外人生地不熟遇到了老狐狸吃了哑巴亏，投资还不如在国内）,作为**层面来说，一定要在企业的项目审批、融资、税收减负、人才劳动力吸纳、技术市场专利成果转让、产学研对接、公平市场竞争、企业的销售环境改善等方面为企业做好服务；　　3.消费拉动经济必须将改革开放的成果惠及到广大老百姓的身上，**必须排除利益集团的干扰，扎实推进收入分配制度改革，“限高、整中、提低”培养出规模庞大的、热衷于在国内消费的橄榄型消费群体。**不是避税的天堂，年收入超过20万元以上就应当大幅增加累进税的征缴额度，对重点人员属地化管理并建立税收台帐，对画家,演员,股票**的小非,球星,教练、节目主持人、企业的ceo、垄断企业的中高管理层要分门别类地制定个税征收细则并实施具体的操作.建议对12万年薪以上的收入起征个人调节税，20万以上加大累进税的收缴力度，在**挣钱，除了承担风险的老板，98%以上个人年收入都控制在60万元之内。**足球在亚洲属二流球队，但球员的收入在亚洲名列前矛，许多球员的年收入高达七、八百万元，一个人吃了上千人的口粮，不符合全社会按劳分配的原则，税务部门不要啥也没看见，有义务制定规则去“杀富济贫”。对出了名，个人演出、广告代言年捞金数百万甚至数千万的明星，税收收缴特别严格，不仅委托代言和邀请演出的单位为其扣税，税务部门对其年度总的收入也要分级累进缴税。对偷**行为实施严厉的打击，目前看**要振兴消费，必须对个人所得税法进行修订、补充；“整中”就是每个地区都应当参照当地出租车驾驶员、门卫保安、饭店服务员的收入水平并根据财政收支及经济发展的现状，按照一定的倍率相对公平合理地确定各级、各类公职人员的收入，3-5年调整一次。“整中”还有一个重要任务是削减公职人员，切实为企业减负，当经济形势发生了变化，一些部门人浮于事就应当精简、撤消，监督这种事最好交由纳税的企业代表去完成。“提低”就是将全社会的低收入群体纳入基本的社会保障，人人有饭吃、有基本的房子住、大病费用基本能报销。**通过对农业的各种补贴、农民宅基地、农林用地等的确权后出租、提高土地集约化经营的效益，增加农民的收入，同时“整好中间”，提高城市人口对农副产品的购买力也是对农民收入“提低”有较大的促进作用。笔者建议目前对没有纳入保障的城乡65岁以上老人每月发放300元人民币的消费券，对残疾人有分类的帮扶政策，以提高底层老百姓的消费安全感，资金来源可以在增加收缴的个人所得税和暴涨的股市交易印花税中索取。　　4.**要以扩大居民终端消费升级作为解决问题的关键,对一切非浪费不可再生资源的消费行为必须鼓励.债务问题、产能过剩问题、发展资金不足问题只能在轰轰烈烈的大生产中解决，绝不能不顾**国情，一纸**去重复征收所谓的房产税，限制居民百万元、十万元级别的大消费，使得各行各业的小消费凄凄惨惨，谁也挣不到钱。美国人均住房面积约90个平方，房屋内配套极其奢华，房屋外花园、车库、泳池、私人飞机停机坪应有尽有;撑起了他庞大的gdp总量。**城市人均住房面积40平方左右，60%的家庭还住在不足70平方的鸽子笼内，农村的住房条件则更差,房地产业仍然是**经济下一阶段要发展的支柱产业,要促使经济走出困境，让和房地产相关的56个行业能够喘口气、活下来，必须升级老百姓的住房消费,鼓励人们小房换大房（逐步将城市人口的平均住房面积提高到60-70平方，买了大房换了车，大客厅里摆上了家庭影院、中央空调、红木家具、真皮沙发将会拉动多少千元、万元级别的消费）,购买旅游渡假房;要用市场之手将那些70、80年代建设的40-50平方米的、配套极其简陋的小户型房当新的棚户区拆迁掉，80后、90后的年轻人才能找到工作，**才不会出现没有什么大的“有效”经济活动，市面上却充斥着大量的超发货币，陈年老债无能力偿还，养老不堪重负、社会精英出走，年轻人大量失业的“希腊”现象。除了采用贴息鼓励、暂时取消二手房交易契税等对房地产这样的老的消费产品进行升级换代以外,**还应当做出规划,引导老百姓开展新的游艇、休闲旅游、通用航空等消费，**的大地上也应当有自己的狩猎场、高尔夫球场、赛马场、极限运动场，只有各阶层的消费百花齐放，才能改善**企业的营商环境，不在某一领域血拼压价、过度竞争，多数企业撑不过三、五年就消失。　　5.央行能够有效运用货币、利率政策刺激实体经济领域的投资与消费，由于**体制机制的原因，放开银行的存款利率上限需谨慎，效果需观察，要防止大、小银行间出现过度抬高利率恶性竞争的局面，也要防止降息、降准降出来的资金以及少数银行高息揽储的资金不进入实体经济，而跑到股市玩“钱生钱”“挣快钱”的游戏，今年上半年部分银行资金跑到了股市，出现了历史上从没有出现过的连续50个空心涨停的股票，也出现了某只股票一年之内从5.85元拉到了240元的”神话”记录，人是贪婪的，杀戮是**的，**对金融、证券、期货等虚拟经济领域的监管必须是事前的、几个部门通力合作的。　　6.将**股市真正变成优化资源配置，加速**经济发展的助推器，**股市囤积着大量的国民财富，资金流向何方关系到**发展效率，也关系到橄榄型中间部分的中产阶层的财产是否得到了有效保护，要通过不断修订游戏规则，解决好股市股票高价发行、上市公司欺诈上市、股东一夜之间能成亿万富翁、大小非过短时期减持股票套钱、上市公司虚假陈诉、垃圾股清理不出场、**利用内幕消息过度恶炒股票等问题，使资本向最优秀的**上市公司流动。**股市的投资人和融资人的关系应当是平等的，交易应当是公平的，主要靠上市公司的分红取得回报最终的结果应当是双赢的，股市不能成为少数人暴富、而大部分中产阶层被绞杀的场所。　　7.经济发展人才、资金、土地、劳动力是关键要素，**的块头很大，有960万平方公里的国土面积，有13.6亿人口,有56个民族和风光秀丽的名山大川和江河湖泊,人均gdp稍微提高一个层次,最大的经济体非我们莫属,最大的生产基地和消费市场也是我们的,全世界都会羡慕，在过去的岁月里，**经济的高速发展为世界经济提供了十足的动力,如今**经济要进入新常态，新**存不失速，人才储备是第一要素，**要放宽技术**政策，吸引全世界的优秀人才来帮助**发展创新经济，掌握核心技术，要向韩国学习，举国上下拧成一股绳，硬是通过几十年的悉心呵护将自己的汽车工业打入到了世界前五强，**的航天、大型计算机、高铁、海工装备、工程机械、通讯、水下机器人、造船、生物技术都具备很强的国际竞争力，在经济动荡的时期，**仍然要抓大放小解决龙头企业的问题，保持竞争优势，十三五末**的输出产品不光是以量取胜，还要以产品的精细化和高科技含量取胜。2025工业制造4.0是一个系统工程,必须少说多练，顽强奋斗，在这个领域的佼佼者应当是**最富有的,活得最滋润的;　　8.十三五末要全面消除贫困人口，让老百姓的收入能够番一番，除了升级住房消费、汽车消费、开拓游艇、通用航空等消费、提前上些有市场需求的大项目、大力发展中西部地区以及实行一路一带的国际经济大循环外对面临老龄化的**开拓市场容量很大的旅游消费市场十分重要，国内游费用总体不高，算不上奢侈消费，**已建成了世界上里程最长的高铁线路，机场、码头也十分完备，人口老龄化了，出门旅行的需求旺盛，**有关部门要通力协作、制定好政策，把旅游消费的市场蛋糕做大，一是规范各地的旅游环境，严厉打击侵害旅游者权益的行为，对违规的景区通报批评，摘星降级；二是推出鼓励公职人员、企业人员带薪休假的具体政策；三是尝试发行国内旅游消费卡，对玩得景点多，消费量大，打的折扣也多；四是利用增加境外游的规费，减少入境免税物品的数量，适当控制境外游的人数，保护好自己的旅游产业；五是加强旅游交通运输的安全管理，保障旅行者的出行安全，长江沿线的轮船游是开发老年旅游消费一个非常好的项目，老年人吃住玩乐在一条船上，唱歌、跳舞、打牌，下船游览又能带动沿线城市的旅游消费，不能出了事后就一蹶不振，只要发展的项目有市场前景，能扩大消费，**有关部门就应当当好红娘，利用贴息等优惠政策帮助轮船旅游企业购置安全系数高的新型客轮（甚至是双体客轮），把长江旅游、沿海岸线城市旅游、****沿海南岛、西沙游搞得红红火火；六是**有世界上最丰富的旅游资源，要协助旅游企业在主要的客源地对外做好宣传，吸引更多的境外游客来**旅游；　　9．**的许多城市因种种原因盖了许多脱离需求的小户型房，但不能就此停滞，不盖房子了，**要引导老百姓换住大房子，鼓励农村人口进城，按照**的国情，中产阶层都住上双拼、联排、叠加别墅有个十一、二个平方的小花园还是有条件的，大房子继续盖起来大家才有工作(**老百姓的攀比心理重，打扮自己的安乐窝不遗余力，如果有得力的促消费措施引导，老百姓的住房升级消费就会轰轰烈烈展开，这种从需求端发力解决实体经济供给端过剩的做法是正确的），在此笔者建议:1，**推出政策降低第一套、第二套房贷款的首付比例，搞好异地公积金贷款转移支付，暂时取消二手房的交易契税；对居民异地购置的空关渡假房**拿出部分补贴，物业费按三折收取；2.****政策鼓励老百姓小房换大房，对购置100平方以上的新房，每递增30平方，全面积贷款利息下浮8%，贴息的费用由**财政和地方财政共同负担；3.**可以学习国外拿出一定的指标搞房产投资**，那些从国外来**工作的专家、学者、海外华人以及旅游度假后喜欢**的外籍人士都可以在美丽的桂林、海南、黄山、在人文绿都北京、上海、深圳等城市购房置业，加入**籍；4.各城镇的城中村、棚户区改造腾出来的土地不再盖相对过剩的小户型房屋，而是招标由有实力的开发商建设20-30年年都不落后的宽大公寓房和城中别墅群，公寓房的面积可以分200平方、250平方、300平方、350平方、平层挑高3.8米;跃层挑高5.6米,客厅50平方以上,5.为了保持房地产业的长期健康发展,使它在相当长的一段时期内成为拉动**经济增长的支柱产业,**一定要吸取过去收税管理太随意的教训,必须对开发商的房屋售价进行利润测算,用累进税的办法抑制高房价、减少暴利;6.对高档住宅的建设可以采用客户自选户型、订购建设的方式,滚动开发,开发商取得土地后不允许**,但可以适当延长建设周期;7.银行信贷大力支持住房改善性消费,对暂时遇到困难的开发商不急于抽贷，对个人既可以抵押贷款,又允许亲戚、同事等第三方担保贷款，对退休人员也可酌情进行适当的贷款；8.为加快城乡融合发展，带动农民致富，赋予农民土地、房屋的财产权，各级**应当对农民的宅基地、房屋、经营的土地、山林、水域进行确权登记颁证，允许中长期对城市居民出租，租期可达30-40年，利用城市居民的经营理念、投资引领和示范带动农村的发展，如遇征地拆迁，承租人新建的房屋等设施补偿标准同原出租人;　　10，电商和实体店各有特色，是新旧商业业态的完美组合，搞好了是1+1大于2的效果，为了保持电商业态的健康发展，**工商部门应会同电商企业一起打击假冒伪劣销售行为，利用对电商适当提高营业税贴补实体店的方式保持两种业态共存，让不同的消费群体各取所需，尽情消费。对发展电商的利弊必须一分为二看待，据统计2014年电商的商品正品合格率只有58%，本人也体会到了还有许多开网店的业主挂羊头、卖狗肉欺骗消费者，恶习始终改不掉，电商对一般消费品的销售是看不见、摸不到、实际体验少、凭诚信消费的模式，不能取代实体店，全国经过几十年辛辛苦苦发展起来的各级商业网点不能在一夜之间都被摧毁，西方发达**的零售业态让给电商的份额并不高，有专门的法律制约，**应当对电商对传统百货、超市形成的巨大冲击分析利弊，拿出正确的办法应对。对电商“价低者得”的产品推广模式要谨慎看待，这不利于**企业产品的优质优价、做大品牌、最终走向世界的战略实施，对互联网金融、互联网集资更要拿出来研究，不对的必须坚决取缔，对电商积极推广的农 20210311