新形势下如何努力推动**的和平发展？

**和平发展的新形势◎ 郑振清如果说2008年是**重大转折期的话，那么2009年则是**峰回路转之后在更高水平上的新起点。目前，** 进入了一个“螺旋式”的上升阶段，这一阶段的基本特点是通过 **和平发展为两岸和平统一创造条件。自2008年以来，**海峡**发生重大、积极的变化，**由过去近60年的紧张对抗转而走上和平发展的新道路。 在**上，****在**地区重新执政，**当局承认 “**”，并延续2005年以来**两党领导人提出的“两岸 和平发展共同愿景”，两岸开始建立**互信。以此为基础，大 陆海协会和**海基会的事务性协商得以恢复。在经济上，两岸 各种生产要素的直接交流更加密切，两岸经济关系走向正常化， 两岸经济合作制度化也加速推进。在社会与文化交流交往方面， 两岸直接“三通”（通邮、通航、通商）基本实现，两岸人民迈 入大交流时期，两岸文化教育交流迅速升温。**之所以在短期内实现如此重大的改善，关键是两时事报告大两岸同心推进中华民族的伟大复兴。党和**领导人多次表示，**的历史遗留问题应放在共同发展中逐步解决，两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必 然。可以说，推动**和平发展，已经成为我们**发展战略的重要组成部 分，也是走向和平统一的必经之路。一、历史视野中的**1949年以来，**即便处于内战对峙状态，也仍然保持着特殊国内关系 的基本性质。1979年1月1日，****会发布《告**同胞书》，郑重宣示了 争取祖国和平统一的大政方针，**发展由此揭开新的历史篇章。《告**同 胞书》和1981年****会委员长**阐明的和平统一九条方针政策意味着 对台战略创新，为1982年**修宪提出“**”的**制度创新作了准 备。1983年以后，**同志将处理**的基本方针确定为“和平统一、一国 两制”，并首先应用于**和**。基于这些对台战略与制度创新，当**方面于1991年通过“**”后，两岸才有可能由海协会和海基会达成“**”， 并展开两岸事务性协商。20世纪80年代，随着改革开放的推进，****从无到有推出一系列吸引、优 惠台商的新经济政策，包括“台资比照外资”政策以及对台商投资领域和方式采取 “同等优先，适当放宽”的原则。由此，两岸经济关系有了交流渠道和依循制度， 两岸产业得以发挥比较优势，走向互惠与发展。1999年以后，**受到“**”**力的严重冲击。**一方面坚决反 对“**”、“**”等**言行，另一方面扩大推行台资优惠政策，继续 争取**民心。****自2005年以来坚持“四个决不”（坚持一个 **原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于**人民的方针 决不改变，反对“**”**活动决不妥协），并且启动**两党对话，推进两岸 多层次交流，开始考虑构建**和平发展框架。此外，2005年3月，十届全国 人大三次会议通过了《****法》，首次以国内法的形式将**以及促进两时事报岸告人大民学交生流版法律化。二、2008年**开始走向和平发展近10多年来**力的阻挠，两岸人民迫切需要直接交流与合作。同时，基于30年来对台制度创新所形成的**基础，两岸人民有条件走向和平发展之路。这个 新形势的形成过程，也是**的和平发展理念与**朝野**新格局相互作用的过 程。**在**执政后，主张在“**宪法”架构下两岸维持“不统、不 独、不武”的状态，在“**”基础上恢复海协海基**协商，并期待**帮 助**经济尽快复苏。**则未能及时摆脱贪腐阴影和“**党纲”的魔障，无 力反思其陈旧的**政策。同时，****提出“构建**和平发展 框架”和“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的方针，具有主动引导两 岸关系朝着和平发展方向务实前进的积极意义。2008年4月****会见萧万 长，2008年5月****会见吴伯雄，正是此方针的具体成果。海协、海基**在“**”基础上恢复协商，并通过2008年6月和11月两 次领导人会谈，签署六项协议，取得重大成果。我们知道，海协、海基**是以名 义上的民间机构身份，回避两岸**上互不承认的困境，受权代理官方谈判，处理 **演进中的事务性问题。这是现阶段**协商模式的**经济内涵。**恢 复协商后，2008年11月初，海协会首度入台协商，开始把对台工作做到**岛内。2008年12月，两岸直接双向“三通”基本实现，两岸形成“一日生活圈”。这 不仅让往来两岸的台商、**学生和两岸游客直接受益，而且还有两个更重要的效 应：一是直接促进了两岸生产要素的便利交流，为两岸经济交流正常化与经济合作 制度化奠定物质基础；二是大大缩短了两岸同胞之间的心理距离，为两岸社会融合 奠定心理基础。2008年下半年以来，面对国际金融危机和世界经济衰退，**两党继续携手合 作为两岸人民谋福利，照顾**民众的切身利益，帮助**经济复苏。2008年12月 底，两岸经贸文化论坛（第四次“**论坛”）就是在此背景下召开的。此次论坛 达成的9项共同建议和**中央**主任**宣布的10项惠台措施，涉及扩大两岸 人民交流、帮助台资企业转型发展、建立两岸金融合作与全面经济合作机制等重要 问题，将有力地促进两岸共同发展，实现互利双赢。三、2009年**和平发展新形势时事报告大期，也不同于20世纪90年代初疑虑重重的试探期。可以说，目前**进入了一个“螺旋式”的上升阶段，这一阶段的基本特点是通过和平发展阶段为和平统一创 造条件。具体而言，有三个新特点十分醒目，把**“螺旋式上升”的内涵标 识了出来。第一，**和平发展的路线图初步形成，并在两岸交往实践中得到深化。2008年12月31日，纪念《告**同胞书》发表30周年座谈会在北京隆重举行，胡锦 涛**发表了重要讲话，开始构建**和平发展的基本框架，为**从 和平发展走向和平统一指明了路线图。目前**各项对台工作有条不紊地按照这幅 路线图推进，以两岸同胞利益和需求为本推进**发展。这幅路线图可以概述如下。首先，遵守“**”，坚持两岸同属一个中 国的框架，乃是**和平发展主要的**互信基础。**执政以来，重申承 认“**”，认为两岸并非国与国的关系，而是两个地区的特殊关系，多次表 达两岸民众同属中华民族儿女的情怀，值得我们赞赏。在此基础上，海协会和海基 会的制度化协商得以顺利恢复并取得丰硕成果。其次，经济与文化的交流合作，成 为沟通两岸的两座桥梁。**的发展要做到以人为本，超越政权对立僵局，就 必须踏踏实实地持续推进经济与文化的交流合作。再次，在“大三通”基础上促进 两岸人民及各界往来，成为重塑两岸共同的**认同的基本方式。2009年5月，被 誉为两岸民间交流盛会的“海峡论坛”在福建召开，这是两岸人民大交流的典例， 也是重塑两岸人**家认同的起步。此外，两岸在**互信基础上协商处理**参 与国际组织活动，探讨签署和平协议的问题，也是和平发展路线图上关键的组成部 分，在过去一年都有所进展。第二，两岸积累**与经济互动的新经验。10年来，两岸事务最大的特点是政 治因素与经济因素密不可分。因此，很大的一个挑战是如何处理好**问题与经济 问题之间的关系。目前，我们根据“先易后难，先经济后**，循序渐进”的对台 工作指导方针，在具体的对台工作中将敏感的**关系难题与复杂的经济合作议题 区隔开来。同时，在长期战略上推动**因素与经济因素形成正面的互促作用。值得指出的是，****关于“携手推动**和平发展、同心实现中时事报华告民大族学伟生版大复兴”的核心论述，能够最大限度地将经济议题与**议题包容起来， 使**统一战略与**发展战略和民族复兴愿景相协调。第三，两岸通过经济合作共创双赢的态势正在形成。全球金融危机导致国际12 31.两岸空中直航青岛至 台北首航。75岁的段福珍老 人购买了“熊猫”玩具，准 备送给**的亲人。2.2010年1月9日，福州 市首届海峡两岸生态摄影展 在福州画院开幕，两岸摄影 家欢聚一堂交流经验。3.2009年12月11日，台 湾食品节在北京王府井百货 大楼开幕，为消费者呈献30 多个品牌的200多种产品。**主动推动，共同应对金融危机与经济衰退。一年来，**广西、江苏、河南等地和有关部门多次组织赴台采购，福建等海峡西岸经济区实行对台政策“先行先 试”，重庆、湖南、湖北等地纷纷搭建对台区域经济合作**，**“家电下乡” 计划也将台资企业产品纳入……这些都是中央和地方**积极引导两岸合作与发展 的进展。四、两岸经济关系有新进展两岸经济交流与合作对于**和平发展具有战略性意义，也是近年来**中发展最为迅速、成果最为突出的领域。根据**的资料，截至2009年底， 两岸累计贸易额已达9500多亿美元，台商在**设立投资项目已近8万个，累计实际 投资达493亿美元。如果加上台商经过第三地的转投资，累计实际投资约800多亿美 元。**是**第七大贸易伙伴，**是**最大的出口市场、顺差来源地和投资目 的地。2009年，**对台专项采购约140亿美元，并采取措施支持台资企业参与** 重大基础设施建设，分享扩大内需所带来的商机，对协助**提振经济起到了积极 作用。两岸在经济合作制度化、产业合作搭桥与陆资入台方面取得了新进展。1．新协商：两岸经济合作制度化**方面提出两岸签署经济合作框架协议（ecfa）的议题，符合我们提出的促 进两岸经济合作制度化的主张，符合区域经济一体化快速发展的大趋势，特别是在时事报告大市场。2009年6月，**“中华经济研究院”研究报告指出了签署ecfa对**经济增 长率与就业增加的正面效应。在**方面，**和有关研究机构研究表明，签署 ecfa，不仅能够消除两岸贸易壁垒，合理配置两岸资源，而且有助于拓展两岸经 济合作领域，扩大合作规模，提高合作层次，从而对两岸对外贸易和经济增长都具 有重要的促进作用。有研究资料推算，若签署ecfa，**受益产业以批发、国际 贸易、旅馆、餐饮等商品买卖业，运输仓储通信业为首，制造业则以机械、电子产 品、纺织品等三项受益最多。如果不签署ecfa，受**与东盟、韩国、日本等国互 相签署自由贸易协定的影响，**所有行业的工作机会都将减少，加上出口萎缩， 势必对**民众的福祉造成伤害。虽然ecfa对**有种种好处，但是一部分弱势产业和传统产业也可能受到冲 击。**一些**反对势力为了争夺选举的议题主导权，不惜刻意夸大ecfa对** 经济社会的负面冲击。因此，签署ecfa的议题，又不仅仅是单纯的经济合作问题， 还要考虑到****社会发展的形势。目前，**为商签两岸经济合作框架协议所 做的各项准备工作已就绪，两岸专家的共同研究已经完成。2009年12月，海协、海 基**对签署ecfa问题交换了意见。2010年新年伊始，海协、海基**有关专家在 北京展开首次ecfa业务协商。2．新探索：两岸产业合作“搭桥”两岸产业层面的深入合作具有必然性，对促进两岸经济关系进一步发展具有 重要意义。首先，两岸经济关系30年来，不管是贸易还是投资，最大的问题是两岸 企业合作程度很低，两岸生产要素融合程度不够。因此，两岸产业合作需要“搭 桥”，有序推动。其次，两岸产业政策缺乏对接与协作机制，也需要通过专案推 动。2009年，**推动研究和制定产业创新条例，目的是推进**新兴产业、高 科技产业形成新的竞争力，促成新的产业增长点。**“十一五”规划和拟议中的 “十二五”规划也强调推进产业结构转型与升级。但是，两岸的产业政策缺乏共同 的愿景，不利于同样处于转型中的两岸产业与经济结构形成合理、有序、高效的合 作机制。再次，产业合作搭桥要突破两岸缺乏共同的技术标准的困境，并且着眼于 时事报共告同大建学立生版新的技术标准参与国际市场竞争。全球化为两岸工业产品技术标准提出了挑战，金融危机为两岸合作建立共同的技术标准提供了重要机遇。2008年底，**方面提出两岸产业合作“搭桥”计划，得到**有关方面的支 持。2008年12月以来，两岸分别成立对口智库机构，聘请专家学者、主管官员和企业合作方兴未艾，两岸绵密、稳固的合作与共生关系正在形成。3．新突破：陆资入台2009年4月，海协、海基**领导人会谈，达成一项历史性的原则共识：** 将在政策上首度允许**资本进入岛内投资。这项共识的达成，揭开了双向投资的 大幕，由**到**进行单向投资的非正常局面将被终结，今后两岸可以进行正常 的双向投资活动。此后，****、****联合发布《关于**企业赴** 地区投资项目管理有关规定的通知》，**联合****发布《关于**企业 赴**地区投资或设立非企业法人有关事项的通知》，意味着****将促进和帮 助陆资赴台纳入工作日程。2009年6月底，**当局发布《**地区人民来台投资 许可办法》和《**地区之营利事业在台设立分公司或办事处许可办法》，列出大 陆资金可投资的3大类192项产业细目，并于7月1日起正式受理陆资来台或设立分公 司的申请。双向投资的启动，乃是两岸经济关系正常化大趋势下的新突破。这改变了过去 台资企业将研发基地留在**，只将工厂搬到**，两岸企业各行其道的局面，两 岸可以实现真正意义上的产业互补和共同发展，增强两岸产业实力。五、两岸文化教育交流有新突破两岸人民同属中华民族，亲缘、文缘相通，地缘相近，文化教育交流乃是克服**军事障碍的重要手段。2009年7月，以推进和深化两岸文化教育交流合作为 主题的第五届两岸经贸文化论坛在湖南长沙举行。论坛提出，**步入和平发 展正轨以后，文化与经济是沟通**的两座重要桥梁，在进一步密切两岸经贸 关系的同时，应积极加强两岸文化教育交流合作。论坛的主要成果是提出了六项共 同建议：加强两岸文化交流合作，共同传承和弘扬中华文化；深化两岸文化产业合 作，增强两岸文化产业的国际竞争力；促进两岸教育交流与合作，提升两岸教育品 质；共同探讨协商签订两岸文化教育交流协议，建立两岸文化教育合作机制；加强 两岸新闻交流；支持台资企业在**发展壮大，推动两岸在节能环保和新能源产业 领域的合作。2010年1月，**教育主管部门宣布首批承认**41所高校学历，这是对两岸教 育交流的新突破。目前来看，**方面对**学生赴台求学还有很多限制，包括“三 限”和“六不”。“三限”指的是：“限校”，学历承认只限于经过认定的**部分高校； “限量”，每年招收**学生的数量定在1000至2000名；“限域”，限制在**某些时事报告大地区招生。“六不”指**学生入学不得加分，不得影响**本地招生名额，不提供官方奖助学金，不允许**学生到校外打工，**学生不得考证照，不得考公务员。 这些限制体现了**的特殊性和两岸教育状况的现实差异。不过，随着两岸各 项交流的深化，相信有关的限制政策会适应新的形势而调整。毕竟，在全球化和祖 国**崛起的今天，两岸教育与文化的深度交流与合作势不可挡。六、两岸**关系的现状与挑战1．现状与主张****在纪念《告**同胞书》发表30周年座谈会上的重要讲话中指 出：“1949年以来，**和**尽管尚未统一，但不是**领土和**的**，而 是上个世纪40年代中后期**内战遗留并延续的**对立，这没有改变**和台 湾同属一个**的事实。两岸复归统一，不是**和领土再造，而是结束**对 立。”目前，两岸**关系的现状大致可以表述为：两岸同属一个**，但是存在 对立的政权，尚未完全统一。**在涉及两岸**关系问题上一直主张，首先要坚 持两岸同属一个**的原则。2．问题与挑战在**和平发展新形势中，两岸官方都宣布根据1992年达成的“九二 共识”恢复海协会和海基会的制度性协商，并且取得了一系列积极成果。可见， “**”对两岸摆脱过去几年“法理**”制造的**关系危机、促成和平发 展局面具有十分重要的意义。“**”的核心“一个**”，虽然是**和平发展的**基础，但 也隐藏着**最深刻的政权争议问题。因为，两岸官方对“一个**”的** 内涵是否表达以及如何表达都有不同的理解：**官方始终坚持“一个**”就是1912年成立至今的“**”，对此**无法接受。**认为，“**”就 是两岸都表达坚持“一个**”的原则，同时在事务性商谈中不涉及“一个**” 的**含义。况且，两岸政权争议不仅是历史遗留问题，也与两岸民众在“**认时事报同告”大上学的生差版异互相强化，构成挑战当前**和平发展的重大问题。 吸取历史经验，现阶段两岸官方都认识到：一方面，目前还缺乏成熟的条件来立刻解决政权争议问题；另一方面，两岸民众利益福祉不应该因为政权争议而搁置 或受损。因此，先搁置**争议，根据先易后难、先经济后**、循序渐进的指导理**争议，成为目前两岸处理**的**智慧。****在六点意见中还提出，“为有利于两岸协商谈判、对彼此往来作 出安排，两岸可以就在**尚未统一的特殊情况下的**关系展开务实探讨”。我 们还应胸怀促进**统一大业的使命感，未雨绸缪，解放思想，务实探讨两岸** 关系的历史、现实与未来发展，为将来两岸和平统一谈判做准备。七、启示与展望当前**和平发展的新形势启示我们，要将两岸和平发展向和平统一方 向引导，除了搁置争议之外，我们还需站在争取**民心的战略高度，在经济、 文化、社会交流等方面不断细化**和平发展路线图。****六点意 见立足现实、着眼长远，提出了构建**和平发展框架的战略要求，体现了 解决**重大问题的新思路、新观念、新主张，也体现了**难题、打开僵 局的**智慧。贯彻落实****六点意见已经成为**对台工作的主轴。 今后要进一步重视让**民众特别是基层民众广泛参与两岸经济社会合作进程， 注意保障**同胞的切身利益，促进两岸更好地共同发展。另一方面，我们要继 续推进各项事业的改革和发展，建设一个富强、**、文明、和谐的社会主义现 代化**。只有踏踏实实地推进**和平发展进程，我们才能有效地构建基础坚实、 支撑有力、内涵丰富的**和平发展框架，增强两岸同胞对中华民族和统一国 家的认同，为两岸最终和平统一创造条件并做好准备。（作者为清华大学公共管理学院、清华大学**研究所讲师，兼任清华大学学 生海峡交流协会指导教师）延伸阅读篇目推荐：《携手推动**和平发展 同心实现中华民族伟大复兴——在纪念〈告**同胞 书〉发表30周年座谈会上的讲话》，**，《人民日报》2009年1月1日。《**和平发展与**的回顾和前瞻》，郑必坚，《学习时报》2010年1月11日。《巩固良好局面，推进和平发展》，**，《人民日报》2010年1月19日。时事报告大思考题：1．**和平发展的新形势是怎样形成的？2．如何理解****提出的推动**和平发展的六点意见？ 20210311