如何用财政促进供给侧结构性改革

-要有好❤️情- 2024-12-23 17:15:30
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把重点放在供给侧,“破”、“立”、“稳”、“补”、“改”相结合,以新供给带动新需求,推动新的供需平衡,实现经济更高质量更高水平的发展。  “破”:支持去产能、去库存、去杠杆  湖南日报:去产能、去库存、去杠杆是一个主动减量的过程,但这可能是个艰难的过程。**门如何发挥引导作用,做好“减法”?  郑建新:去产能方面,主要是清理规范财政对竞争性领域的政策和资金支持,对长期亏损、债台高筑、无药可救的“僵尸企业”要下决心停止补贴和保护。同时,要加快推动钢铁、煤炭等行业淘汰落后产能。今年,中央财政将设立专项资金,用于解决钢铁、煤炭行业“僵尸企业”人员安置问题,省财政将加强跟踪衔接,积极争取支持。结合我省实际,省财政也将研究制定烟花爆竹企业整合集中的奖补政策,促进产能优化。  化解房地产库存方面,从长远看,要加快推进以人为核心的新型城镇化建设,健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制,促进公共服务均等化,解决农业转移人口的社会保障、教育等问题,引导形成在就业地买房或长期租房的需求;中短期,则可通过实施相应的税收、贷款、公积金等组合优惠政策,并积极推进棚户区改造货币化安置,支持房地产市场稳定发展。  去杠杆方面,主要是加强**性债务管理,防范和控制财政风险。近年来,省财政摸清了全省**性债务存量,初步建立了债务限额管理机制、风险预警机制和存量债务化解激励约束机制,在省级重大交通基础设施建设领域试编了债务预算。下一步,还将继续加强限额管理、风险管理和预算管理,合理控制债务规模,细化风险预警等级,将省级重大基础设施建设债务预算编制范围扩大到水利、能源、保障性住房等领域,并编制三年滚动计划。2016年,经积极争取,中央初步下达我省置换债券发行上限约3263亿元,全省每年预计可节省利息约290亿元;2017年全部置换完成以后,全省每年预计可以节省利息370亿元。   “立”:支持引入新模式、发展新产业  湖南日报:供给侧结构性改革,其目的在于促进经济转型升级,培育发展新动能。**门如何发力?  郑建新:供给侧结构性改革也是个“立”的过程,重点是支持引入新模式、发展新产业,进而培育新动力。  引入新模式,就是支持传统产业借助大数据、云计算、互联网+等工具,运用新的生产模式、商业模式、营销模式,拉近与市场有效需求的距离,实现无缝对接。  发展新产业,就是支持实施“制造强省行动计划”,推动传统产业向高端化、智能化、个性化、服务化、绿色化发展,推动先进轨道交通设备、新能源汽车、电子信息、生物医药等新兴产业规模化成长,加快培育3d打印、智能机器人、高性能数字芯片等新增长点。  培育新动力,就是支持科技创新,提高全要素生产率。  做好以上工作,一是要用好用活财政支持经济发展的各类专项资金。财政对企业的支持,必须由过去的直接补贴和无偿补助为主,转为更多运用股权投资、基金投入、贷款贴息、后补助等市场化支持方式。二是要设立并运营好新兴产业发展基金。去年10月,省**已决定设立“湖南省新兴产业发展基金”,总规模暂定50亿元,重点支持先进装备制造、新材料、新能源、文化创意、生物医药、信息、节能环保等战略性新兴产业发展。在架构上采取母子基金模式,新兴产业发展基金作为总的母基金,下设5支产业基金;这5支基金再与社会资本合作成立创投企业,作为子基金,直接投资于产业企业。  “稳”:稳定投资、扩大消费  湖南日报:投资、消费是我省经济增长传统动力。如何继续发挥投资、消费对经济增长的促进作用?  郑建新:在稳定投资方面,主要是充分发挥财政资金的引导作用和增信功能,创新投融资机制,综合运用**债券、专项基金、**与社会资本合作模式(ppp)等财政金融工具,多渠道筹措资金,着力保障好交通、能源、水利、“两房两棚”、“两供两治”等重大基础设施建设的资金需求。目前,筹建基础设施类投资基金的工作已取得进展,铁路建设基金的融资方案和操作办法已获省**认可,主要是通过与国开行等银行合作,以股权投资形式引入社会资本,低成本适度运用杠杆,带动长期低息贷款投入到基础设施建设项目。按照这一模式,省财政正在研究构建高速公路、水利等领域重大基础设施建设的新型融资机制。推广ppp模式也已取得阶段性成果,先后分两批向社会集中发布了82个省级示范项目,总投资达1351亿元,特别是在41个**重点生态功能区县垃圾收运体系建设上探索出了一条**与企业合作的环保治理新路。下一步,要抓好示范项目的落地和推进,在污水垃圾处理领域支持市县全面推进ppp模式,并建立奖补机制。  在扩大消费方面,主要是积极培育健康养老、文化旅游等新的消费热点,大力支持网上购物、在线交易、农村电商等新的消费模式,促进消费结构升级。  “补”:补短板,扩大有效供给  湖南日报:如何“补短板”,扩大有效供给?  郑建新:补短板首先是补经济发展的“四大短板”。**、****会主任徐守盛反复强调,县域经济、非公经济、开放型经济、金融服务业是当前阻碍我省经济发展的“四大短板”。**门必须立足自身职能,积极寻找补短板的切入点和突破口。  在县域经济方面,将继续实施特色县域经济强县工程,以县域为**,以产业为中心,整合资金,集中投入,突出支持县域优势产业发展。在非公经济方面,重点要发挥好就业补助资金、创业担保贷款奖补资金、中小企业发展专项资金、中小微企业融资补助资金等相关资金的支持作用,促进大众创业万众创新。在开放型经济方面,要大力支持重要**、重点企业和重大项目建设,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势,实现出口与进口、一般贸易与加工贸易、货物贸易与服务贸易均衡发展;同时要开拓新兴市场,支持企业走出去。在金融服务业方面,要抓紧研究财政扶持政策,突出重点,着力支持产业投资基金、私募金融、创新金融、普惠金融、民营金融发展,打造金融产业链,培育地方金融领军企业,推动本土金融企业上市,培育发展金融租赁公司、消费金融公司、互联网金融等新兴业态,推进资产证券化。  其次,要补扶贫这块社会发展“短板”。要全面推进精准扶贫,大幅增加扶贫投入,创新扶贫机制,探索以省为主创新建立医疗保障、低保兜底“两项机制”,以县为主搭建产业发展、就业培训、异地搬迁、基础设施建设、生态扶贫“五大**”。近期要重点做好易地扶贫搬迁工作。省里已成立扶贫开发投资有限公司,作为省级投融资主体,统筹全省易地扶贫搬迁项目资金。要求县市区按照市场化运作原则,利用现有县级融资**公司设立子公司,作为项目实施主体,与省里对接,落实各项任务。县级财政还要通过整合专项资金、增加预算安排等渠道,以**购买服务的方式,向项目实施主体支付项目费用,偿还贷款本息。  “改”:通过改革降成本  湖南日报:中央要求,开展降低实体经济企业成本行动,打出“组合拳”。我省如何切实降低企业成本?  郑建新:帮助企业降成本,主要是通过改革,降**度**易成本、税费负担、社保缴费、财务成本、电力价格、物流成本等。**门主要从两方面发力。  大力推进财税体制改革。一方面,减税清费。今年,将按照中央统一部署全面推开营改增改革,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入改革范围。进一步清理取消、整合规范现有行政事业性收费和**性基金,逐步减少项目数量,继续实行目录清单管理,完善公示制度,提高收费政策的透明度。对已取消或免征的收费项目开展“回头看”,防止乱收费现象反弹。另一方面,实行财政收入预算弹性控制,并适当调低收入增长预期,防止收“过头税”和乱收费,给企业和市场主体留出更多的可用资金。  积极支持、深度参与其他领域的重大改革,如简政放权、国企改革、金融改革、社会保障体制改革、农村改革等。 20210311
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