非洲对**的援助20世纪70年代

一、促进贸易平衡发展贸易是中非经贸合作最初的形式。伴随着中非关系的发展和交往的增多，中非贸易规模日益扩大。1950年，中非双边贸易额仅为1214万美元，1960年达到1亿美元，1980年超过10亿美元。2000年迈上百亿美元台阶后，中非贸易呈现快速增长势头。2008年突破了1000亿美元，其中**对非洲出口508亿美元，自非洲进口560亿美元。2000年至2008年，中非贸易年均增长率高达33.5%，**国对外贸易总额的比重由2.2%升至4.2%，占非洲对外贸易总额的比重由3.8%升至10.4%。2009年，虽然受国际金融危机影响，中非贸易额下降到910.7亿美元，但**在当年首次成为非洲第一大贸易伙伴国。随着世界经济复苏，中非贸易呈现良好的恢复发展态势。2010年1月至11月，中非贸易额达1148.1亿美元，同比增长43.5%。在规模扩大的同时，中非贸易结构逐步优化，双方具有比较优势的产品相继进入对方市场。20世纪80年代至90年代，**对非洲出口商品以轻工、食品、化工、土畜产等为主。2000年以来，机械设备、汽车、电子产品等机电产品出口显著增长，商品质量和技术含量大幅提高。目前，机电产品**国对非出口的比例已超过50%。在非洲对**出口方面，棉花、**等初级产品曾经是主要商品。近年来，非洲的钢材、铜材、化肥、电子产品等工业制成品陆续进入**市场。同时，非洲农产品对**出口增长加快。埃及的柑橘、南非的葡萄酒、加纳的可可豆、乌干达的咖啡、突尼斯的橄榄油、埃塞俄比亚的芝麻等特色产品，逐渐为**消费者熟悉和喜爱。受国际金融危机影响，2009年**从非洲进口有所下降，但农产品进口增长了25%。多年来，**遵循互惠互利的原则，推进贸易便利化，推动中非贸易全面综合平衡发展。**已与45个非洲**签订双边贸易协定，加强在海关、税务、检验检疫等领域的合作，为中非贸易发展创造良好条件。为支持非洲**扩大对华出口，从2005年起，**给予与**建交的非洲最不发达**部分对华出口商品零关税待遇。截至2010年7月，受惠商品已扩大到4700多个税目，今后将逐步涵盖《中华人民共和国海关进出口税则》全部税目95%的商品。在零关税政策带动下，非洲受惠商品对华出口快速增长。从2005年至2010年6月底，**在零关税待遇项下累计进口非洲商品13.2亿美元，包括农产品、皮革、石材、纺织服装、机械零部件、贱金属、木制品等。**还通过举办非洲商品展、设立非洲产品展销中心，并提供摊位费减免等优惠便利措施，帮助非洲企业开拓**市场。当前，**和非洲同处于工业化、城市化进程中，市场需求旺盛，中非贸易具有很大潜力。就**而言，非洲原油、矿产、钢材、农产品等商品对华出口，对促进**经济发展和提高人民生活水平发挥出积极作用。就非洲而言，**的产品和技术适合非洲发展的需要，**巨大的市场也为非洲产品提供了广阔空间。特别是**经济持续快速发展为非洲资源产品提供了稳定的出口市场。同时，物美价廉的**商品进入非洲，可以帮助提高非洲民众的生活水平，并且有助于一些非洲**控制和缓解通货膨胀。二、拓展相互投资领域**对非洲**的投资始于20世纪80年代，初始阶段规模普遍较小。进入90年代后，**对非投资规模逐步扩大，领域不断拓宽，方式日趋多样。2000年以来，在中非合作论坛带动下，**对非投资快速增长，逐步形成多元化的投资格局。与此同时，非洲对**的投资也日渐活跃，一批非洲企业在**市场中发展壮大。近年来，**对非投资呈现出新的特点。一是增长迅速。2003年底**对非直接投资存量为4.9亿美元，而截至2009年底，**对非直接投资存量已大幅增长到93.3亿美元。二是分布广泛。**对非投资分布在49个非洲**，主要流向南非、尼日利亚、赞比亚、苏丹、阿尔及利亚、埃及等**。三是领域丰富。主要涉及采矿、金融、制造、建筑、旅游、农林牧渔业等。四是方式多样。除独资、合资外，参股、并购以及与第三国企业合资开发资源等方式也逐渐增多。五是主体多元。国有大中型企业、民营企业和个体从业者等，均在非洲投资兴业，各有所长，相互补益。**鼓励和支持有实力、信誉好的**企业扩大对非投资，并采取措施加以引导，起到了明显带动效应。一是通过签订协定等方式营造良好投资环境。截至目前，**已与33个非洲**签署双边促进和保护投资协定，与11个非洲**签订避免双重征税协定，为中非企业合作创造条件。二是设立中非发展基金。该基金是由**金融机构设立的专门用于支持国内企业对非投资的股权基金，成立3年来已决策投资30多个项目，涉及农业开发、机械制造、电力、建材、工业园区、矿业、港口物流等领域。目前基金一期10亿美元额度已安排完毕，将逐步扩大到50亿美元。三是推动建设境外经贸合作区。由**企业在双方**支持下进行合作区的基础设施开发，并负责招商，吸引中外企业入驻，逐步形成产业集群。目前，**正在赞比亚、毛里求斯、尼日利亚、埃及和埃塞俄比亚等非洲**建设6个经贸合作区，园区基础设施建设已投入2.5亿美元。赞比亚—**经贸合作区是**在非洲设立的第一个境外经贸合作区，目前已引进13家企业，涉及采矿、勘探、有色金属加工、化工、建筑等领域，完成实际投资6亿美元，为当地提供就业岗位6000多个。非洲**资源丰富，在资源领域的开发合作是中非投资合作的重要内容。近年来，一些**企业按照互利共赢、共同发展的原则，积极参与非洲资源开发，帮助非洲**发展资源加工业，提高资源附加值，将资源优势转化为社会经济发展的动力。在合作中，**企业严格遵循国际规则，采取公开透明、形式多样的合作方式，不垄断、不排他，与非洲**和国际企业共同开发、利用资源。**企业在这一领域的投资，拓宽了非洲发展的资金来源，提升了资源价值，也带动当地基础设施建设和经济发展，赢得了当地**和民众的广泛欢迎。如，**和马来西亚等**的企业与苏丹合作开发石油资源，帮助苏丹建立了上下游一体化的现代石油工业体系，苏丹的财政收入由此大幅增加，对改善人民生活发挥重要作用。**在非企业在经营过程中，注意处理好与当地民众关系，坚持依法经营、诚实守信，加强资源节约和环境保护，实施“本土化”经营，雇用大量当地员工，积极提升所在国自主发展能力，在加快自身发展的同时为当地经济发展作出贡献。如，**在赞比亚的矿产企业，不仅投资建设冶炼厂，提高当地铜资源的利用效率，还在国际金融危机发生后承诺，“不减少一吨产量、不裁减一名员工、不减少一分投资”，成为该国7家外资矿山企业中唯一没有减产、裁员的企业。近年来，随着非洲经济发展和**市场潜力扩大，非洲企业对华投资日渐活跃。其中，毛里求斯、南非、塞舌尔、尼日利亚、突尼斯等是非洲主要的对华投资**。南非企业在华合资成立的啤酒企业，共经营着近70家啤酒厂。突尼斯与**企业在华合资成立的化肥企业，已成为**大型复合肥生产基地之一。截至2009年底，非洲**累计对华直接投资99.3亿美元，涉及石油化工、机械电子、交通通讯、轻工家电、服装纺织、生物制药、农业开发、娱乐餐饮、房地产等领域。非洲对华投资体现了优势互补，也带动了**对非洲和其他地区的商品出口。三、重视基础设施建设基础设施落后是制约很多非洲**发展的瓶颈，基础设施建设是中非经贸合作的重点领域之一。**重视支持非洲**改善基础设施条件，通过援助、工程承包、投资合作、扩大融资等方式，帮助非洲**兴建住宅、公路、桥梁、铁路、机场、港口、通讯、电力、给排水、医院等基础设施，对非洲发展产生积极影响。**鼓励和支持**企业参与非洲**的基础设施建设，并要求企业重合同、守信用，保质完成项目建设。多年来，**援助非洲**建成一大批基础设施项目。20世纪70年代，在自身经济还很困难的情况下，**援建了1860多公里长的坦桑尼亚—赞比亚铁路，成为**无私援助非洲的历史见证。**援建的埃及开罗国际会议中心，总建筑面积5.8万平方米，每年举行上百个国际会议及展览，推动了当地商贸及旅游业发展。截至2009年底，**在非洲援建了500多个基础设施项目，较大的项目还有索马里贝莱特温—布劳公路、毛里塔尼亚友谊港、突尼斯麦热尔德—崩角水渠、坦桑尼亚**体育场等。正在援建非洲联盟会议中心等一批项目。为支持非洲**改善基础设施条件，**提供了大量优惠性质贷款，并支持**金融机构扩大对非洲商业贷款规模。特别是中非合作论坛成立以来，**不断加大对非融资力度。2007年至2009年，**向非洲提供了50亿美元优惠贷款和优惠出口买方信贷。2010年至2012年，**计划向非洲提供100亿美元优惠性质贷款。优惠性质贷款支持的在建大型项目，包括毛里求斯机场、赤道几内亚马拉博住宅、加纳布维水电站等。**工程企业按照国际通行规则，通过竞标在非洲承建工程项目，建设了大批质量好、造价低、非洲急需的基础设施。从住房、道路，到机场、炼油厂、电信网、水电站，项目的技术含量不断提高，规模不断扩大；从单一企业投标到组建国际企业联合体投标，**企业在非洲展现了实力，积累了经验，培养了人才，提升了国际化经营能力。**企业建成的大型项目包括阿尔及利亚喜来登酒店、埃塞俄比亚全国电信网、苏丹麦洛维大坝等。正在建设的大型项目有安哥拉社会住房、利比亚沿海铁路、尼日利亚拉各斯轻轨等。**企业主动承担社会责任，积极从事惠及当地民众的公益事业，赢得了所在国**、公众的充分肯定和积极评价。**企业在非洲**捐资修路、架桥、打水井、建医院、盖学校，还捐赠物资，为当地社区的发展作出积极贡献。如，**企业在苏丹的公益事业已使200多万人受益，在尼日利亚捐建的中尼友好小学缓解了当地300个村庄的基础教育压力，在安哥拉、利比亚等国建设的职业培训中心已培训大批学员。四、加强发展能力建设发展是非洲面临的最迫切问题，技术和人才的匮乏是制约非洲发展的重要因素。**高度重视非洲发展能力建设，通过与非洲**开展人力资源开发合作、向非洲派遣援外专家和青年志愿者等，努力帮助非洲**提升自身“造血”功能。加强教育交流与合作。中非开展了卓有成效的教育合作，为非洲培养大量人才。截至2009年底，**提供援助在非洲建成107所学校，向29465人次非洲留学生提供了**奖学金。目前，**每年向非洲**提供5000个左右奖学金名额。**还加强与非洲**在高等教育、职业教育和远程教育等方面的合作，在非洲建立生物、计算机、分析化学、食品保鲜加工、园艺、土木工程等专业实验室。开展管理和技术培训。**通过多种方式帮助非洲培养管理和技术人才。截至2010年6月，**为非洲**培训了各类人员3万多人次，培训内容涵盖经济、公共行政管理、农牧渔业、医疗卫生、科技、环保等20多个领域。另外，**在非企业通过建立培训中心、在职培训、选派优秀员工赴华培训等方式，为所在国培训大批熟练技术人员。进行实用技术培训。**在许多非洲**开展种植业、养殖业、渔业、编织、刺绣、皮革加工等实用技术培训。如，**为利比里亚战后难民、辍学学生、贫困农民举办了多期竹藤编技术培训班，推动当地竹藤产业发展。竹藤编培训班学员通过出售自制产品，月收入可达150美元，有效改善了生活条件。派遣援外专家和青年志愿者。截至2009年底，**向33个非洲**派遣了104名高级农业技术专家，帮助非洲**制定农业发展规划、开展农业技术指导和培训等。派遣专家指导**援建项目的生产运营，培训当地管理人员，帮助非洲**掌握独立管理项目的能力。**还和联合国粮农组织合作，与毛里塔尼亚、加纳、埃塞俄比亚、加蓬、塞拉利昂、马里、尼日利亚等国分别签署了《南南合作三方协议》，累计向上述**派出600多名**农业专家和技术人员。截至2009年底，**向非洲派出青年志愿者312名，提供了汉语教学、医疗卫生、体育教学、计算机培训、国际救援等方面的志愿服务。五、帮助提升民生水准完善公共设施、解决粮食问题、改善卫生条件、减少外债负担等，是关系到非洲实现联合国千年发展目标的重要民生问题。**十分关注非洲的民生发展，帮助非洲**建设公共福利设施，提高农业水平，改善医疗卫生条件，并积极开展对非减债、救灾和人道主义援助。积极援建公共福利设施。**为非洲**援建了一大批低造价住房、打井供水、污水处理、广播电视和通讯设施等公共福利项目，对提高当地人民生活水平发挥了积极作用。如，塞舌尔、莫桑比克、安哥拉、埃塞俄比亚的低造价住房项目，改善了当地民众居住条件；尼日利亚、塞内加尔、赤道几内亚的打井项目、坦桑尼亚查林兹供水系统、尼日尔津德尔供水工程等，解决了当地居民生活用水问题；赤道几内亚**电视中心，满足了当地电视信号传输、覆盖的需求。开展多种形式农业合作。粮食安全关系到非洲的稳定发展和脱贫减困。农业是大部分非洲**的支柱产业，也是中非经贸合作的优先领域。**始终将帮助非洲解决粮食安全问题作为中非农业合作的根本目的。中非农业合作的主要领域包括农业基础设施建设、粮食生产、养殖业、农业实用技术交流和转让、农产品加工和储运等。截至2009年底，**共为非洲援建农业技术试验站、推广站、农场等农业项目142个，启动14个农业技术示范中心项目，并向非洲**提供大批农用物资、农业设备。**还鼓励**企业到非洲投资农产品加工、农业开发项目。改善非洲医疗卫生条件。援建医院、派遣医疗队、提供药品和医疗物资援助，是**帮助非洲**改善医疗卫生条件的主要措施。截至2009年底，**在非洲援建了54所医院，设立30个疟疾防治中心，向35个非洲**提供价值约2亿元人民币的抗疟药品。自1963年起，**持续向非洲派遣医疗队，共向46个非洲**派出过1.8万人次援外医疗队员，累计治疗患者2亿多人次，并为非洲培训数万名医疗技术人员。**医疗队不仅诊治常见病、多发病，还创造条件开展心脑血管疾病治疗、断肢再植、巨大肿瘤切除等高难度手术，挽救众多生命垂危病人，并填补了受援国多项医学空白。目前，有1000多名**医疗队队员在41个非洲**提供医疗服务。减轻非洲债务负担。**一贯支持非洲**的减债努力，帮助非洲**减轻对华债务负担。从2000年至2009年，**已免除35个非洲**的312笔债务，总计189.6亿元人民币。上述减债举措，体现了**帮助非洲实现发展的愿望和决心，也推动了国际社会对非减债进程。开展减灾救灾和人道主义援助。**与非洲积极开展减灾、救灾领域的人员交流、技术合作以及经验共享。当非洲**遭受自然灾害和战乱影响时，**坚持及时向其提供人道主义援助。随着国力提升，**对非洲的人道主义援助力度不断加大。2003年，阿尔及利亚发生6.8级地震，**迅速向其提供紧急救援物资并派遣国际救援队，救灾援助总计536万美元。2004年，**正式建立人道主义紧急救灾援助应急机制，援助行动更加快捷有效。近年来，**向苏丹、马达加斯加、布隆迪、坦桑尼亚、索马里、埃塞俄比亚、莱索托、津巴布韦等**提供了食品、帐篷等紧急物资援助，帮助这些**增强抵御灾害以及灾后重建的能力。自2004年以来，**向苏丹提供近1.5亿元人民币无偿援助，用于向达尔富尔地区提供人道主义物资和实施打井供水项目。六、拓宽中非合作领域近年来，中非合作领域日益拓展，金融、旅游、航空、环境保护等逐渐成为中非合作的新领域、新亮点。中非还在多边框架中就应对气候变化等全球性问题相互支持、加强合作。拓展金融合作。**支持中非金融机构加强交流合作，为双方企业提供全方位的金融服务。****开发银行、**进出口银行、**工商银行、**银行、**建设银行的业务已遍及非洲**，提供国际结算、贸易和融资等服务，融资领域涉及制造、能源、通讯、电力、供水、交通、农业、物流等行业。**金融机构已在赞比亚、南非和埃及等国设立了分行或代表处。**加入非洲开发银行、西非开发银行等，通过捐款、减债、设立双边技术合作基金等方式，支持非洲减贫与发展事业。非洲**的金融机构也积极拓展对华业务。截至2009年底，埃及、摩洛哥、喀麦隆、南非和尼日利亚等5个非洲**的6家银行，在**设立了分行或代表处。推进旅游合作。旅游是非洲**关注的新兴产业之一，也正成为中非服务贸易新的增长点。**积极推进与非洲**的旅游合作。2002年，埃及成为非洲第一个****公民组团出境旅游目的地。截至2009年底，非洲共有28个**和地区成为****公民组团出境旅游目的地。2009年，****公民首站到访非洲38.1万人次，同比增长18.5%；非洲来华旅游40.1万人次，同比增长6%。**企业还在非洲开设旅行社、餐馆，参与酒店建设、管理等。加强航空运输合作。**鼓励双方航空企业建立更多合作关系，开通更多连接**、非洲的直达航线，以便双方人员交往和货物运输。截至2009年底，**与埃塞俄比亚、安哥拉、赞比亚、南非等15国正式签署民用航空运输协定，与塞舌尔、利比亚、乌干达等6国草签民用航空运输协定。目前，埃及、埃塞俄比亚、津巴布韦、肯尼亚、阿尔及利亚等国的航空公司已开通直达北京、广州的航班。**的航空公司开通了北京至尼日利亚拉各斯、安哥拉罗安达和苏丹喀土穆的直达航线。此外，**航空主管部门通过国际民航组织等渠道，积极开展对非援助合作，承诺从2008年至2011年，每年向国际民航组织“非洲航空安全全面地区实施计划”捐款10万美元，用于帮助非洲提高民航安全水平。开展环境保护合作。环境保护与应对气候变化是全球面临的共同问题。在中非合作论坛框架下，**与非洲**共同召开中非环保合作会议，实施中非人力资源环境培训计划，成立了联合国环境规划署中非环境中心。**倡议建立中非应对气候变化伙伴关系，在卫星气象监测、新能源开发利用、沙漠化防治、城市环境保护等领域加强合作。**与非洲**就气候变化国际谈判等问题深入交换意见，维护发展**家的共同利益。**支持非洲在应对气候变化方面的正当权利，在长期减排目标等问题上最大限度照顾非方关切。中方还承诺，在资金问题上不与非洲争援助，并将结合非洲实际需要，从资金、技术、能力建设等方面提供帮助。目前，**已与部分非洲**开展了沼气技术、水力发电、太阳能与风能发电等方面的合作。七、发挥中非合作论坛引领作用2000年，**与非洲**共同创建了中非合作论坛。论坛迄今召开了四届部长级会议和一届峰会，建立了部长级会议、**会、企业家大会等多层次的对话与合作机制。在中非双方共同努力下，中非合作论坛成为中非集体对话的重要**和务实合作的有效机制。中非合作论坛增强了中非**互信，引领、带动了包括经贸合作在内的中非合作，不断丰富中非关系内涵，提升中非关系水平。自2000年中非合作论坛第一届部长级会议以来，中方围绕着中非发展面临的机遇和挑战，在长期合作、相互尊重、平等协商的基础上，不断**新的经贸举措，推动中非经贸关系深入发展。这些经贸举措契合非洲发展需要，体现了**在中非合作上的务实和创新精神。在第一届部长级会议上，中方宣布减免非洲债务、鼓励企业对非投资和培训专业人才等措施。在2003年第二届部长级会议上，中方宣布增加对非援助、加强人力资源开发合作、给予与**建交的非洲最不发达**部分输华产品免关税待遇等措施。在2006年中非合作论坛北京峰会和第三届部长级会议上，中方宣布了旨在加强中非务实合作、支持非洲发展的8项举措，包括扩大援助规模、提供优惠性质贷款、援建非洲联盟会议中心、扩大免关税受惠商品范围、设立中非发展基金、建设境外经贸合作区、设立农业技术示范中心和疟疾防治中心等。在中非双方共同努力下，这8项举措已在2009年底前全面落实。在2009年举行的中非合作论坛第四届部长级会议上，中方又宣布了8项新举措，涉及农业、环境保护、促进投资、减免债务、扩大市场准入、教育、医疗卫生等领域，进一步突出改善非洲民生、加强农业合作、加大人力资源开发合作、提高非洲自主发展能力等内容。这些举措，立足于帮助非洲**解决当前的实际困难，着眼于帮助非洲实现可持续发展，进一步巩固非洲经济社会发展的基础。**在中非合作论坛上提出的一系列经贸举措，惠及所有与**建交的非洲**，使非洲有关**和人民得到了实实在在的利益。今后，**将继续本着互利共赢、友好协商、务实高效的精神，与非洲**共同努力，加强论坛框架内的经贸合作，推动中非新型战略伙伴关系不断向深入发展。 20210311