我国基础设施投资有什么特点 08年到10年拜托

全网最正经 2024-11-15 13:05:34

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城市基础设施的特点　城市基础设施作为城市赖以生存和发展的基础条件，作为一项系统工程，一般具有以下四个特点：　第一，服务职能的同一性和公共性。构成城市基础设施的各部分，都具有同一职能，即服务职能。无论何种城市基础设施，其服务对象都是整个城市的社会生产和居民生活。城市基础设施服务的公共性表现在两个方面：(1)任何一项基础设施都不是为特定部门、单位、企业或居民服务的，而是为城市所有部门、单位、企业和居民提供服务的，是为城市社会整体、为整个城市提供社会化服务。(2)城市基础设施提供的服务，从服务对象上看，既为物质生产服务，又为居民生活服务。两者难以截然分开。据有关资料显示，城市自来水30%、70%，城市煤气50%、50%，城市道路运输量的30%、70%分别是为城市居民生活服务和为物质生产服务的。第二，运转的系统性和协调性。城市基础设施是一个有机的综合系统，也是城市大系统中的一个子系统，其系统性和协调性，不仅通过显而易见的城市道路网、电网、自来水管网、煤气输配管网等各类设施自成体系的网络表现出来，而且表现为城市基础设施的各个分类设施系统之间的密切联系，形成城市内部一个相对独立的系统。这个系统在其内部以及同外界环境之间均需协调一致，才能正常良好地运转。城市基础设施必须与城市国民经济、人口规模、居民生活水平、城市规划建设等保持协调发展的关系。而且，城市基础设施内部各分类设施系统之间联系也非常紧密而协调。例如城市道路建设中，往往涉及电力、电讯、给水、排水、煤气、园林、环卫、消防等部门，城市的给水、排水、煤气、电讯等管线往往预埋在城市道路下面，城市道路的开挖所影响的不只是城市交通，而且会影响到其它城市基础设施效率的发挥。如果城市排水设施不良，遇到雨水积水，就会造成交通不畅，如果城市道路通畅，就能提高城市的防火防灾能力，城市电话普及，通讯设备良好，无疑也会减少城市交通流量，减轻城市道路压力等。城市基础设施各分类设施内部都构成一个有机整体，自成系统，互相协调，不能割裂。如城市道路、公路、地铁、铁路、民航、公共客运交通、个体交通、货运、交通管理等组成一个有机整体构成城市交通系统：又如水资源的开发利用、水源保护、防洪、给水、排水、污水处理与利用等构成水资源和给排水系统。以上所有这些方面，表现出它们之间的联系密切、互相制约、互相依存的运转系统性和协调性。　第三，建设的超前性和形成的同步性。城市基础设施建设的超前性有两层含义。一是时间上的超前。从城市发展的要求来看，作为城市发展和存在的基础，城市基础设施的建设理应在前：从技术角度讲，城市基础设施建设的工期长，埋设在地下的部分较多，必须先行施工，否则不但会造成重复施工，影响整体建设工程的工期和效率，而且会浪费大量资财，影响整体效益，所谓城市建设前期准备必须先做到“七通一平”，就是这个道理。二是容量上的超前，即城市基础设施的能力应走在城市对其需要的前面。这是因为，城市对基础设施的需要往往随时会有变化且会不断增长，而基础设施却因牵动面大而不宜随时扩建变动。所以，城市道路埋设在地下的各种管线等有关工程量大，使用年限长，建成后不易移动的设施，应按城市一定时期内发展规划和总体要求一次建成或按最终规划建设或者预留，否则会妨碍城市今后的发展和扩建。如北京地铁，1965年设计时每天的人流量为20万人次，现在平均每天的人流量为170万人次。北京站1959年设计时每天的人流量为5万人次，现在平均每天的人流量为17万人次，高峰时每天的人流量竟达到23万人次。由于对城市基础设施容量上的超前性认识不足，严重影响了北京的经济建设。城市基础设施形成的同步性是指城市基础设施与相关的其它设施工程同时形成能力。基础设施提前形成能力会造成基础设施投资的呆滞，而基础设施滞后形成能力又会造成企业或住宅区等设施投资的呆滞而影响其发挥效益，只有形成建设同步，才能实现宏观最佳投资效益。从我国目前总的情况来看，城市基础设施形成能力往往落后于其它项目，例如，北京市1981～1991年，平均每年新建住宅约500万平方米，11年累计达5600多万平方米，超过前30年的总和，而且近几年住宅竣工量大大增加，但由于基础设施跟不上，每年有25%左右的住宅建成后不能及时交付使用。第四，效益的间接性和长期性. 城市基础设施的建设和管理，其目的并不完全着眼于获得自身的经济效益，而在于为整个城市经济的发展提供基础条件，促进城市经济和其它各项城市事业的发展，增进城市的总体效益。城市基础设施的投资效益和经营管理效果，往往表现为服务对象的效益提高，进而促进城市总体效益的提高。例如，城市道路和桥梁的建设投资和维护费用都很大，但一般并不直接向使用者收费，当然也就不能采取市场补偿的方式直接收回投资或进行更新和再建，更不能为财政提供积累。孤立地看城市道路和桥梁的效益很差，但它们确为城市高效运转创造了条件。重庆长江大桥、嘉陵江大桥建成后，使重庆市江北、南岸和市区连成一片，几乎100%的企业受益，上海市的南浦大桥、杨浦大桥、延安东路越江隧道的建设，对上海市建设成世界性大都会将产生深远影响，这些大桥和隧道都没有直接向使用者收费。又如，天津引滦入津引水工程完成后，由于水质改善，天津纺织印染工业的染色牢度提高半级到一级，一级品率也大为提高。反之，上海因排污及污水处理工程设施的建设跟不上需要，苏州河和黄浦江水质日趋下降，导致啤酒质量下降，纺织品洁白度不够，不少罐头食品难以外销，企业因此而蒙受重大损失。此外，城市基础设施的间接效益，有时还可以通过其服务对象的效益收益来计算，例如，大连市前几年因为缺水每年损失工业产值6亿元；上海工业如能增加32万立方米煤气，每年可增加产值7—8亿元。所以，城市基础设施的效益主要是通过整体社会经济效益而间接地表现出来的。城市基础设施投资大、使用期长，总的投资效益在短期内难以得到集中反映，要通过一段相当长的时期才能表现出来，而且，城市基础设施的经济效益、社会效益、环境效益会长期反映出来。例如，城市园林绿化等环境设施，给城市居民创造了良好的生活环境和活动场所，使居民身心得到健康发展；城市防灾设施的健全，可使城市能稳定安全地运转，这些效益是深远的长期的。 20210311

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