党和**为什么要实施西部大开发并投入巨额资金

从必要性看，主要有五个方面的迫切需要： 第一，实施西部大开发战略，是加快西部地区发展，解决东、西部地区差距拉大的迫切需要。由于历史、地理和**区域经济政策调整等原因，西部地区与东部地区的发展水平存在着明显的差距，尤其是改革开放以后，这种差距越来越大。西部地区占国土面积的56.9%，人口占23.1%，而国内生产总值只占13.9%；东部地区只占国土面积的13.5%，人口占41.2%，国内生产总值却占全国的58%。地区差距拉大，意味着**经济活动空间分布的严重不平衡，这种不平衡就会导致收入的不平衡，人心的不稳定。如果这种差距任其发展，不能及时得到解决，必然会引发出一系列的经济和社会矛盾，后果将不堪设想。 第二，实施西部大开发战略，是贯彻**"两个大局"战略思想的迫切需要。**同志在改革开放和现代化建设全面展开后，就提出了全国经济协调发展的"两个大局"的战略思想，一个大局是东部沿海地区加快对外开放，使之较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局。另一个大局是当东部沿海地区发展到一定程度，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。经过20多年的改革开放，东部沿海地区已经有了很大的发展，现在该是贯彻**同志另一个大局战略思想的时候了。这是贯彻**经济思想的重要方面，也是实现**经济发展三个战略目标的重要方面。 第三，实施西部大开发战略，是扩大国内需求，促进全国经济更大发展，实现现代化长远发展目标的迫切需要。**实施西部大开发战略，不仅是为了解决中西部地区自身的发展问题，而更重要的是中西部地区的经济与东部沿海地区的经济以及整个国民经济有着密切的关联性。中西部地区拥有全国86.5%的国土面积、58.8%的人口，可以说是地大物博，资源丰富。东部沿海地区经济的继续发展，需要中西部地区提供资源保障，全国的消费需求，需要中西部地区拉动，总之，从长远来看，没有中西部地区的发展，就没有东部地区的长久繁荣，离开了中西部地区的平衡发展，也就不可能有**经济的持续健康发展。 第四，实施西部大开发战略，是**加入世贸组织后，中西部地区应付国际资本冲击的迫切需要。我国加入wto后，无论是发达的东部地区还是相对落后的中西部地区，都将面对国际资本的激烈竞争。尤其是西部地区本来就非常弱小的产业，受到这种跨国资本的冲击将更加剧烈。如果不采取必要的应对措施，让其雪上加霜，冲击的结果将是惨重的。 第五，实施西部大开发战略，是保持中西部地区**和社会稳定，促进民族团结，保障边疆安全的迫切需要。从民族人口分布看，汉族主要居住在**的东部地区，而少数民族则主要集中在中西部地区，特别是西部陆地边境地区，大约有20个民族跨国而居。东部与中西部的差距，在一定意义上是汉族与少数民族的差距，处理好东部与中西部的关系，也是处理好汉族与少数民族的关系，如果少数民族地区经济长期落后，与东部地区发展差距太大，就可能使**复杂化，从而导致**，严重影响社会稳定和边疆安全。**同志说过，社会主义不是少数人富，大多数人穷，社会主义最大的优越性就是共同富裕。如果搞两级分化，**，区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。小平同志的这番话，是对实施西部大开发战略的重要性最精辟的论述。 从可能性看，主要有三个基本条件： 第一，经过20多年的改革开放和经济建设，**的整体实力已经大大增强，国际地位显著提高，中央**已经具备实施西部大开发战略的能力和条件。 第二，东部沿海地区经过**多年在政策、资金上的支持和帮助，加上东部地区自身的努力，经济获得连续的高速增长，已进入能够自我积累，自我发展的阶段。东部地区的部分企业和民间资本正在寻找新的发展空间，迫切需要在中西部地区找到新的投资市场和发展机会。东部沿海地区资本的流动和转移，迫切需要西部地区来接纳。 第三，中西部地区经过几个五年计划"打基础"的准备，人们的思想观念逐步更新，投资环境已有明显改善，绝对贫困现象已经消除。加上中西部地区的广大干部群众对加快发展有着强烈的愿望和要求，实施西部大开发战略的条件已经具备。 以上所述，就是中央选择在21世纪到来的时候，决定实施西部大开发战略的**、经济上的两个主要动因。正如**同志所说的："加快开发西部地区，对于推进全国的改革与建设，对于保持党和**的长治久安，是一个全局性的发展战略，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的**和社会意义"。在条件基本具备，时机已经成熟的情况下，1999年9月，中央召开十五届四中全会，正式决定实施西部大开发战略，同年11月中央召开经济工作会议，会议在部署2000年经济工作的同时对实施西部大开发战略也作出全面的部署，随着立即成立**西部地区开发领导小组及其办公室，**西部开发办于2000年3月正式开始工作，实施西部大开发战略从此拉开了序幕，实施西部大开发战略从此拉开了序幕。这就是****西部大开发战略的历史背景。 一、解决沿海同内地的贫富差距问题是实施西部大开发战略的根本目的 实施西部大开发战略，具有**、经济、社会等多方面的目的和意义，但就其最根本的目的而言，就如**同志在1992年初南巡期间的谈话中所指出的那样，是要解决沿海同内地的贫富差距问题。从这个角度去分析，就不难看出，加快西部地区农村的发展，在整个西部大开发的战略中确实具有特别重要的现实意义。 西部大开发战略中的西部概念，并不是单纯的地域概念，更主要的是地区经济、社会发展水平的概念。也就是说，现在被称作西部地区的12个省区市，实际上就是在全国经济、社会发展水平相对较低的省区市。1999年，西部12省区市的人均国内生产总值为4302元，只相当于全国平均水平6534元的65.8%，相当于东部沿海10省市平均水平10807元的39.8%。如果从居民收入的角度作分析，不仅能够看到西部与东部沿海地区的差距十分明显，还能进一步看到，城乡之间的差距更为悬殊。1999年，城镇居民平均实际收入最低的是甘肃省，为4502.26元，最高的是上海市，为10988.90元，甘肃城镇居民的平均实际收入，只相当于上海的41%。但以同样的这两个省市的农民人均纯收入来作比较，则差距更大。1999年甘肃农民的人均纯收入为1357.28元，上海为5409.11元，甘肃农民的人均纯收入只相当于上海的25%。 但是，仅仅看到甘肃与上海城乡居民之间的收入差距是不够的，还必须看到，甘肃农民的人均纯收入，只相当于甘肃城镇居民人均实际收入的30.1%。显然，这个差距超过了甘肃与上海两地城镇居民之间的收入差距。应该说，这种区域内城乡居民的收入差距大于区域之间的城镇居民收入差距的现象，在西部地区是普遍存在的。 表1 1999年西部城乡居民收入与城镇居民同上海城镇居民收入差距比较(单位：元；%)? 省、区、市 城镇居民 农民纯 农民收入相当于本省 本省区城镇居民收入相当于 收入(元) 收入(元) 区城镇居民收入(%) 上海城镇居民收入(%) ** 4798.52 2002.93 41.7 43.7 广西 5648.46 2048.33 36.3 51.4 重庆 5915.55 1736.63 29.4 53.8 四川 5510.00 1843.34 33.5 50.1 贵州 4953.17 1363.07 27.5 45.1 云南 6234.59 1437.63 23.1 56.7 ** 6955.62 1309.46 18.8 63.3 陕西 4678.81 1455.86 31.1 42.6 甘肃 4502.26 1357.28 30.1 41.0 青海 4727.42 1466.67 31.0 43.0 宁夏 4508.88 1754.15 38.9 41.0 ** 5359.70 1473.17 27.5 48.8 注：1999年上海市城镇居民的人均实际收入为10988.90元。? 资料来源：《**统计年鉴 2000》?? 1999年全国城镇居民的人均实际收入为5888.77元，全国农民的人均纯收入为2210.34元。在西部地区中，有3个省市(重庆、云南、**)的城镇居民收入高于全国平均水平，另有3个(广西、四川、**)相当于全国平均水平的90%以上，其他均相当于全国平均水平的75%以上。但西部地区12个省区市的农民人均收入，全部都低于全国平均水平，其中有7个省区的农民人均纯收入不足全国平均水平的2/3。必须指出的是，提出西部地区的城乡居民收入差距问题，主要目的并不在于强调西部地区内部城乡差距的悬殊，而在于强调整个西部的经济落后，最根本的原因就在于西部农村的发展更为滞后，在于西部地区的农民更为贫困。可以说，目前**最贫困的人群，主要集中在西部地区的农村。因此，西部大开发战略的实施，必须使西部的农业和农村经济有更快的发展，必须使西部农民的收入有更大幅度的增长，否则，无论建设了多少基础设施，投资了多少工程项目，对于解决沿海同内地贫富差距的问题，都不能算是真正具有重大的现实意义。 二、高度重视农村发展在西部大开发中的重大现实意义 西部12省区市地域辽阔，国土面积达695万平方公里，占全国国土总面积的72.39%；1999年西部总人口35846万人，占全国总人口的28.4%，国内生产总值15354亿元，占全国国内生产总值的18.74%。? 1999年，全国总人口中，乡村人口为87017万人，占69.11%。而西部地区的总人口中，乡村人口达27828万人，占78.75%，比全国平均水平高9.64个百分点。在西部地区的全部从业人员(18139.9万人)中，乡村从业人员(14536.2万人)的比重高达80.13%，比全国的总体水平(70.22%)高出9.91个百分点。在乡村从业人员中，从事农林牧渔业的劳动者占77.71%，比全国总体水平(70.18%)高出7.53个百分点。西部地区的国内生产总值中，第一产业占23.79%，比全国总体水平(17.65%)高出6.14个百分点。农村地域广大和农村人口比重高，可以说是整个西部地区最为显著的两大特点，而其中农村人口比重高和农村劳动力偏重于依赖农业来就业这一大特点，可以说是造成西部地区农民收入偏低，同时也是当前制约西部地区经济、社会发展的最主要原因。因此，要实现西部大开发的战略性目标，必须把农业、农村、农民问题放在突出的重要位置。就当前的实际情况看，积极促进农业、农村经济的结构调整，努力扩大农民的就业空间，应该是西部地区农村发展的当务之急。 西部地区的农村发展，加强农业建设当然应当放在很重要的位置。但如何发展农业，则应当进行具体的分析。西部地区的人均耕地资源相对充裕，农民人均经营的耕地为2.38亩，比全国平均水平(2.07亩)多15%。但要看到的是，处于西南的广西、重庆、四川、贵州和云南，农民人均经营的耕地面积都明显低于全国平均水平，川、渝两地甚至只及全国平均水平的一半。因此，说西部耕地资源多，实际主要只是指西北的耕地较多，而那里的农业面临的最突出问题则是水资源的明显短缺。我国全部耕地的有效灌溉面积占40.9%，东部沿海10省市的有效灌溉面积占60.8%，而西部12省市区的有效灌溉面积只占29.9%。不解决水资源的供给和节约使用问题，西北的农业显然难以发展。实际上，应该看到西部地区尤其是种植业的水平在现有的资源和经济条件下其实并不能算低，其粮、棉、油、糖和烟的1999年单位面积产量，分别相当于全国平均水平的83%、126%、78.8%、104.3%和96.1%。值得指出的是，西部地区稻谷的单位面积产量，是全国平均水平的101.5%，而小麦的单位面积产量，只及全国平均水平的72.2%。这进一步证明，只要是有水资源保证的地方，西部农业的发展水平并不低，问题是多数地方面临着水资源短缺的严峻挑战。因此，西北地区的农业发展，必须从当地的实际情况和可持续发展的战略出发，在面向市场、依靠科技、积极实行结构创新前提下，走出一条发展大农业和旱作农业的独特途径。而西南地区的农业发展，则必须充分发挥其地形地貌多样性、生物资源多样性和气候资源多样性的独特优势，大力发展特色农业，努力扩大特色农产品的生产。越是人均耕地资源稀缺，就越是要调整结构、发展特色农业。否则，人均半亩地、如果主要生产粮食，除了自给就没有多少剩余，也就难以脱贫致富；只有更多地发展有特色的农产品，通过市场交换，才能既满足自身的口粮消费，又获得更多的经济剩余。 1999年西部地区农民的人均纯收入为1729.71元，相当于全国平均水平(2210.34元)的78.3%，相当于东部沿海10省市平均水平(2667.31元)的64.8%。但西部农民人均的家庭经营纯收入(1299.46元)，是全国平均水平(1448.36元)的89.7%，比东部沿海10省市农民人均的家庭经营纯收入(1220.83元)还高78.63元，即高6.44%。是什么原因造成西部农民人均纯收入偏低呢?最主要的，是西部农民的劳务性收入偏低。在全国农民的人均纯收入中，劳务收入占28.5%(630.25元)，东部沿海10省市农民的劳务收入更是占到了46.5%(1240.59元)，而西部农民的劳务收入在人均纯收入中却只占19.2%(332.89元)。这表明，西部农民的贫困，主要原因其实不在于家庭经营收入水平低，而在于农村非农产业的不发展和农村劳动力流动进城就业的比重低，说到底，就是西部农民的就业更不充分。据**农调总队的调查，平均每一西部农民家庭在农业以外就业的人数(包括在乡镇企业中就业和外出打工者)为0.29人，是全国平均水平(0.43人)的67.4%，是东部沿海10省市平均水平的(0.65人)的44.6%。 全国平均每百农户在乡镇企业中就业的劳动者为12人，其中东部10省市平均有27人，西部仅有3人。而每百户中外出打工的人数，除四川、重庆和广西高于全国平均水平(24人)外，西部其他省区也均低于全国平均水平。 由此可见，要增加西部地区农民的收入，除了必须继续加强农业的发展之外，更重要的应当是通过加速工业化、城镇化的道路来为农民开拓新的就业空间，只有使农民的就业逐步充分，才能从根本上找到富裕农民的途径。这当然就需要跳出农业和农村，从整个国民经济的结构调整中去寻找新的突破。 三、西部大开发中应当特别注重发展对扩大就业有重要贡献的民营中小企业 改革开放以来，尤其是在“九五”期间，解决国有大型企业的问题，始终是**高度关注的问题，这无疑是正确和必要的。在我国的国情下，目前除了少数例外，大型企业基本上都是国有的。除了所有制方面的原因之外，必须看到，大型企业尤其是大型工业企业在国民经济中确实具有十分重要的地位。一般来说，大型工业企业的装备水平，往往代表着一个**的科学研究和技术的创新能力，它的管理水平、人员素质和产品质量也往往代表着一个**的竞争能力。在我国，这类企业所提供的利税，又在**的财政收入中具有举足轻重的地位。因此，无论从哪个角度度，解决好国有大企业的问题，对于我国经济的健康发展确实都具有重要而现实的意义。 但是，如果说办好国有大企业是国之大计，那么，还应该说发展中小企业就事关民生。因为大企业在任何**毕竟都只有极少数，而大多数老百姓的就业和收入都只能有赖于中小企业。我国人口众多，在这一点上就表现得更为明显。 以下有关工业企业的1999年的几组数据有助于我们进一步加深对中小企业在国民经济、尤其是在民生经济中重要性的认识。 一是关于全部国有及规模以上非国有工业企业的数据。这类工业企业全**162033户。? 企业总户数 大型企业 中型企业 小型企业 162033(户) 7864 14371 139798 各类企业比重 4.85% 8.87% 86.28% 工业总产值 72707(亿元) 31582.21 9857.20 31267.62 各类企业比重 43.44% 13.56% 43.00% 二是关于全部工业企业的数据。1999年我国全部登记注册的工业企业总数为792.99万户。 企业总户数792.99(万户) 各类企业比重 工业总产值126111亿元 各类企业比重 大型企业 0.7864万户 0.099% 31582.21 25.04% 中型企业 1.4371万户 0.18% 9857.20 7.82% 小型企业 13.9798万户 1.76% 3126.62 24.80% 规模以下非国有企业776.79万户 97.96% 53404 42.33%? 三是关于工业企业吸纳就业的状况。 1999年我国在工业企业中的全部就业人员为16235万人。其中全部国有及规模以及非国有工业企业中的从业人员为4428万人，占总数的27.27%，而在规模以下非国有工业企业中的从业人员为11807万人，占总数的72.73%。值得指出的是，在全国国有工业企业中的从业人员为2412万人，只占我国全部工业企业从业人员的14.86%。 由此我们已经看到，在我国的工业企业中，大中型企业的户数只占总户数的0.28%；大中型工业企业创造的产值占全国工业总产值的32.86%；而全部国有工业企业提供的就业岗位，只占全国工业企业就业岗位总数的14.86%。 中小企业在经济生活中的重要性，不仅反映在这些总量数据上，更反映在经济生活的层次性上。一般来说，大中型企业主要集中在大中城市，而在小城市、县城及县以下，通常不仅很难有大中型企业，而且也很少有国有工业企业。正因为这样，在生活着10亿以上人口的县及县以下广大地区，大力发展非国有的中小企业，就具有极大的现实必要性。一个时期以来，相当一部分县的经济不景气、财政困难、农民负担重等问题日益严重，主要原因也在于既没有什么国有大中型企业，又没能发展起非国有的中小企业。 在西部地区，由于各方面的原因所致，非国有和非公有制的经济至今发展水平仍比较低。1999年，西部12省区市的全部国有及规模以上非国有工业企业的总产值中，由国有及国有控股企业创造的产值占71.9%，比全国总体水平高出26.9%个百分点。1999年西部地区全社会投资总额中，国有部分占61.5%，比全国总体水平高8.1个百分点，比东部沿海10省市的平均水平高14.6个百分点。因此，可以认为，西部地区总体上就业机会不足，与非国有和非公有制的中小企业发展相对迟缓有着很密切的联系。要把发展非公有制的中小企业放到提高人民生活水平这个根本出发点的高度来对待，解放思想、优化投资环境，促使西部地区非公有制的中小企业有更大的发展，才能为西部地区农民的扩大就业和增加收入开辟现实途径 20210311