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改善投资环境，广东不能懈怠　　改革开放以来，广东全面实施“外向带动”战略，**了《关于进一步优化广东投资软环境的若干意见》等一系列政策措施，各级**、各有关部门通力合作，有力地促进了全省投资环境的改善，综合竞争力和吸引力不断增强，吸引外资的规模、质量和水平逐步提高。1979年至2003年，全省实际吸收外商直接投资累计1405亿美元，占全国的28%。其中2003年达155.8亿美元，实现了历史性的跨越。　　但是，面对我国加入世贸组织后全方位对外开放格局进一步形成，外商投资战略调整，长三角、环渤海等地区的迅速崛起，吸引外资的竞争越来越激烈。为此，广东要做到加快发展、率先发展、协调发展，必须按照**的要求，进一步改善投资环境，提高引资水平。　　认清形势，树立信心，进一步增强危机感和紧迫感　　追兵就是标兵，对手就是老师。面对机遇和挑战，要进一步正确判断当前广东的投资环境和吸引外资的总体形势，加大对省情的宣传力度，统一思想认识，既要克服盲目自大、安于现状的思想，又要摒弃妄自菲薄、悲观失望的情绪，增强忧患意识、机遇意识和紧迫感，树立信心，抓住机遇，鼓足干劲，继续努力，营造更好的投资环境，再次掀起广东招商引资工作的新高潮。　　加强组织领导，形成吸收外资的整体合力　　借鉴江苏等省市的经验，成立引资工作领导小组，由省领导任组长，成员包括省外经贸、发展改革、经贸、**、工商、税务、以及海关、检验检疫等有关部门的主要负责同志。定期召开吸收外资联席会议，对重大政策的制定和实施、重点领域开放、重点项目的规划和组织对外招商，对吸收外资工作中的重点、难点问题予以协调和解决，更好地增强吸收外资的整体合力。要不断完善全省口岸工作的协调、督察、应急机制和相应的工作制度，加大对“大通关”的指导，加强各有关部门服务意识的培养，工作协调与配合，提高口岸综合管理水平和服务质量。　　深化改革，进一步优化政务环境　　把营造有利于创业、办事的政务环境，作为改善投资环境的重点来抓。一是转变**职能，增强服务意识。进一步整治乱收费，认真规范行政事业性收费，公开收费项目，方便群众监督，并进一步整合理顺路桥设施收费项目，加快推进全省范围用电“同网同价”，努力降低公用事业收费标准，切实减轻企业负担。　　二是深化行政审批制度改革，提高服务水平。要认真执行行政许可法，自觉依法办事，提高执法水平，不断完善法制环境。要进一步增强服务意识，形成“人人都是投资环境”的共识，自觉方便客商办事，努力为客商服务。对非限制类外商投资项目的立项、可行性研究报告和合同、章程，要做到合并审批，提高工作效率。进一步加强和改进“行政服务中心”的管理，使之名符其实。各地要进一步重视工业园区的配套设施建设，为外商和职工提供尽可能好的生产、生活便利，提供更切实的安全保障，增强对外资的吸引力。要由劳动部门牵头，协调解决外资企业“招工难”的问题。大力推进“电子政务”，加快建设广东省外商投资服务网站，构筑统一的服务**，进一步提高**工作透明度和效率。　　三是加快广东“大通关”建设。推进通关作业制度改革不断深化，加快推进加工贸易企业与海关、外经贸等部门之间的联网监管和加工贸易监管的电子化，提高通关能力与通关速度。　　加强宏观调控，着力解决用地、水电、用工问题　　资源性问题的解决要依靠**强有力的宏观调控。土地、水电、劳力资源的短缺，严重影响投资环境，各地应当引起高度重视。在制定地区发展规划时，应着眼于远期目标和中、短期目标的结合。加强对土地合理利用的规划，加强对高新技术项目招商的引导；加大能源建设力度，加强环境保护，使区域保持可持续发展的优良态势；各级劳动部门应充分利用泛珠三角区域合作的优势，牵头做好组织招募劳动力工作，为外资企业排忧解难。　　加强规划和指导，提高招商层次，改进招商的方式方法　　首先要修订规划，提高招商档次。在积极引进港、澳、台投资的同时，重点开拓美、日、欧等发达**资本市场，重点吸引外商投资高新技术产业大项目、核心项目，大力吸引跨国公司来粤设立地区总部、研发中心和采购中心。加大服务贸易、农业开发领域吸收外资的力度。　　其次是建设招商项目库，推动重点招商。设立项目库建设小组，规划和指导关键产业和核心项目的吸引外资工作，促进配套产业群在不同地区的发展。比如在珠三角地区，重点是推动电子信息产业的发展，推动产业群进一步做强做大。广州市要围绕汽车产业的发展，进一步推动零部件配套项目建设。茂名、惠州、湛江围绕石化项目的建设，进一步推动中下游配套项目以及服务贸易领域项目的建设，尽快形成产业群。　　三是健全投资促进体系，创新招商方式。各地成立专门的投资促进机构，构建由**监管的社会化、市场化招商网络；建设海外招商工作站、办事处，探索有效的海外招商模式；加强网上招商工作，提高网上招商洽谈成效。　　拓宽渠道，形成吸收外资新的增长点　　用好《外国投资者并购境内企业暂行规定》的政策，尽快完善配套政策、产权交易市场和相关中介服务，推动外资参与国有企业改组改造；落实好《鼓励跨国公司在广东设立地区总部的管理办法》，吸引跨国公司到珠江三角洲设立地区总部，使珠三角地区逐步成为华南乃至东南亚地区的采购中心、信息中心、技术中心和服务中心；充分发挥各地园区招商引资的载体作用，按“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的原则，对各类园区进行适当引导，明确产业分工，使园区从综合园区向专业园区发展。注意总结办好南沙经济开发区、松山湖开发区、中山火炬开发区、大亚湾开发区等几个示范园区的经验，推动全省各地工业园区建设，发挥其在招商引资中的作用。重点吸引跨国公司和国际大财团特别是世界500强企业投资高新技术产业，设立地区总部和研发中心，推动投资由生产制造型向生产制造结合技术开发型转变，提高对引进技术的消化、吸收和创新能力。　　扩大腹地，推进东西两翼和山区扩大吸收外资　　根据珠三角地区目前土地、劳力资源制约压力逐渐加大和部分产业急需转移的情况，广东应不失时机地扩充接纳投资的腹地，推进东西两翼和广大山区扩大吸收外资工作。要认真贯彻落实广东省委、省**《关于力口快山区发展的决定》，不断完善交通通讯等基础设施建设，增强东西两翼和山区吸收外资的能力；制定相应鼓励政策，引导珠三角地区的外商投资企业向东西两翼和山区发展；针对东西两翼和山区的特点，开展专题招商引资和投资推介活动，充分发挥其在吸收外资方面的巨大潜力，从整体上提高全省吸收外资的规模；办好各类职业技术院校，大力加强对当地富余劳动力的培训，既提高他们的劳动技能，又引导其克服思想上的等、靠、要观念，为外资企业的进入提供尽可能高质素的劳动力。　　充分利用“泛珠三角”区域合作的机遇，促进广东与港澳区域合作上更高的水平　　“泛珠三角”区域合作和内地与港澳更紧密经贸合作安排的实施，是广东改善投资环境、提高引资水平的大好机遇。要充分利用这一机遇，加强粤港澳之间的交流与合作，多做具体工作，贵在抓好落实。主要是推动贸易投资便利化，多形式、多领域联合推介“大珠三角”，联合对外招商、开拓国际市场和开展跨国投资。要与港、澳相关机构建立合作机制，使联合招商制度规范化、制度化。更多地吸引港澳法律、会计、管理咨询、金融、旅游等服务业行业和专业人士进入广东省发展，提升广东省服务业和制造业的水平。加强服务，着力推动高新技术行业在粤投资的港澳台企业增资扩产，设立研发中心，开发有自主知识产权的产品，打造国际名牌，增强带动和辐射能力。　　改善投资环境 促进增长与减贫　　中华工商时报 2004-09-29 11:46:26　　摘要：编者按：世界银行名为《改善投资环境，促使人人受益》的2005年世界发展报告28日发布，世行首席经济学家和报告主要作者为本报独家撰写了署名文章。　　世界银行首席经济学家 弗朗索瓦·布吉尼翁　　世界银行《2005年世界发展报告》主编华里克·史密斯　　大多数**都在努力提高生活水平和减少贫困，但**、印度和乌干达的成就最为显著。**在过去20年的增长速度是**的，4亿人口得以摆脱贫困。印度自1970年以来平均增长速度提高了一倍以上，在减贫方面取得了巨大进展。乌干达从1993－2002年期间实现的增长率是撒哈拉以南非洲**平均增长速度的8倍，大幅度减少了贫困。　　《2005年世界发展报告：改善投资环境，促使人人受益》指出，主要原因之一是这些**在改善投资环境方面取得的进展，投资环境指的是给予企业进行生产性投资，创造就业岗位和扩大生产规模的机会和激励。世行最近发布的《2005年全球经营环境报告》凸显了由于陈旧过时或设计不当的监管制度强加给企业的沉重负担。《2005年世界发展报告》表明监管是一个更广泛的问题的一个组成部分，并列举出可供**选择的改善投资环境的战略。　　在追求利润的驱动下，各种类型的企业———从农户和微型企业主到本地制造业企业和跨国公司———都在发展进程中发挥着关键作用。它们创造着增加收入所需要的大部分工作岗位。它们提供着提高生活水平所需要的大部分物资和服务。它们缴纳着用于卫生、教育及其他服务的公共投资所需要的大部分税金。但是，这些贡献的多少在很大程度上取决于投资环境的好坏。**通过制造不合理的风险、成本和竞争障碍而对投资环境造成破坏，这种情况屡见不鲜。　　政策性风险会影响商机和打击投资热情。报告援引对53个**3万多个企业所做的调查说明，对于**政策的内容和执行的不确定性是发展**家的企业最关注的问题。宏观经济不稳定，监管的随意性，对产权缺乏保护，这些都增加了风险。在危地马拉，近90％的企业认为对监管规则的解释是无法预见的，在孟加拉，80％以上的企业对**维护他们的产权缺乏信心。仅靠提高政策的可预见性一项就能使现有企业新增投资的机率提高30％。　　**还使企业背负上沉重的成本，致使许多潜在的投资项目无利可图。各国的企业都对税收怨声载道，但是税收往往并不是最大的负担。由于合同执行不力、基础设施不可靠、监管规定繁琐以及**犯罪所造成的成本能达到销售额的25％以上，换言之能超过企业正常纳税额的3倍。　　竞争障碍会扼杀企业创新和提高生产率的热情，而这些是长期增长的关键。报告表明增加竞争压力能够把创新机率提高50％以上。然而，不合理的监管障碍普遍存在，大多数发展**家对遏制企业反竞争行为仍然缺乏力度。　　有些**在处理这些问题方面进展更快，这不仅仅是资金问题：许多改进措施几乎不需要预算，而且加快增长会带来纳税收入的增加。这也是**如何解决政策失误的深层根源的问题。他们需要遏制**和其他形式的寻租行为，因为这些行为会产生政策扭曲和抬高成本。他们需要培养政策的公信力，给企业以投资的信心。他们还需要培育公众的支持，使改革能够得以实行和持续，并保证他们的政策回应适合本国的实际。　　这个议程是具有挑战性的，但并不要求一蹴而就。从最重要的制约着手，坚持不断做出改进，就能取得显著成果。**从加强农村产权保障入手，然后推广到其他经济部门，尽管在基础设施和金融部门仍面临挑战，但在投资环境的大多数领域都在持续推进改革。印度首先是减少官僚程序和贸易限制，然后接着解决其他长期存在的问题。乌干达在投资环境的多个领域做出了改善，从贸易和税制改革到缩短企业注册所需时间。需要根据不同情况对优先重点进行评估。但是坚持不懈，而不是力求完美，这才是关键。　　随着人口增加，创造更好的投资环境应成为发展**家**的首要任务。国际社会也应提供更多的帮助。发达**的贸易限制和其他市场扭曲现象对发展**家的投资环境产生不良影响，减少这些限制可以为发展**家带来可观的收益，其价值相当于用于改善投资环境的外援资金总额的4倍多。不过援助也是需要的，援助的规模应扩大，效益应提高。 现在的初中生压力真是大啊 20210311