干预水平均为最大允许水平的50%什么意思

内外铁运营模式及其运作 内外铁体制改革趋势采取混合主导或民营主导(民营)模式 并逐渐内外 铁建设、运营管理主导模式与营利机制 比较典型混合主导模式**铁模式 **铁由铁公司运营 铁公司**** 全资拥家公用事业企业 并由**直接经营 由港府委任关员组董事局 商 按 业原则进行铁修建、运营管理投资、筹资体制面****官办企业投资力 求花钱、办事铁公司建立 20 港府建铁初通认购铁路 公司发行股权式给予部财政支持其建设费用**投资足 1／3主要资金由各 项融资筹集包括债券、财团贷款浮息**等铁路公司招标铁工程承建 商能否组织信贷作考虑主要条件； **或际资金市场筹组集团贷款 铁建设 高潮 198．3 公司获 150 亿港元集团贷款；发行本较低短期债券(本期 3 )筹集资金提早偿些本较高期及期债项铁兴建期间共发行 5 亿港元债 券 经营管理体制面采取两权离、自主经营模式**铁公司家官办民营 企业既接受**市民面监管受行政干预环境运行公司除名义属政 府兴办外营运面与别企业没差别均按市场规律运作铁公司充运用沿线 产升值优势发展铁与发展房产业结合起做车站厅与层物业(事 先规划)同发展公司首先向**取发展车站层空间权利寻求合作伙伴利用发 展商资金缴付土费用建造型住宅、写字楼商场售物业所利润则由铁公司 与发展商共享铁公司些利润全部用于铁建设**铁发展重要资金源 同近适应通讯网络技术发展**铁路内通讯设备交由铁公司 经营 铁公司进步发展辟新利润增点 良经营业绩保证**铁健 康发展 资本运作面随着铁公司益发展壮2000 ****铁公司进行股份 制改造让高层主管及员工持股该公司 23％股份通市私化** 120 亿港元 资本运作面进步优化铁公司产权结构、规范企业制度际、市场树立 良形象；另面**通售少量股权收观增值资金 **及众内外铁发展案例表明 铁与**采取合约关系模式、 规范商业化 操作、远财政计划值借鉴根据内外运营体制经营模式析总体说 外铁运作般采取混合主导模式较 主要按照市场经济规则进行筹资经营 我内 铁运作论建设、投融资经营数采取**主导模式亟待通借鉴 外功经验加快经营模式由元化向元化转变推铁建设、运营管理 体制全面改革 目前我城市铁运营体制及其运作式处于改革期北京、海、广州、深圳等改 扩建或新建铁城市都实践积极探索 努力建立套适合城市实际情况、 益城市远发 展铁投融资体制及其运作式(见表 2) 表2 城市 内若干城市铁现状、投融资体制及模式 铁现状 除铁 13 号线目前建设 铁 5 号线、 铁 1 号线四惠通州 北京 段 2008 北京要建 4 号线、 奥运线机场专线等 城市轨道交通总 程达 420 公 即未 7 每平 均建设 50 公左右铁线 投融资体制改革及模式 通投融资体制改革打破往投资单 经营垄断局面加速铁建设运营市 场化改革建立由社发起、实行项 目业主制、放吸引外资参与运营体 制 海 积极推进投融资体制改革社资金引 目前已经 3 条铁投入运营 十五 入城市建设领域资产运作重点扩 期间建设包括磁悬浮、轻轨、铁内 社融资实行投资、建设、运营、监 10 条轨道交通线路全超 200 管四体制改变建设运营 公；新轮城市规划海建设 体传统模式通借壳市筹措 铁线 11 条总 384 公 资金 1999 全 18.48 公铁通车 目前 23 公 2 号线于 2003 底通 积极借鉴**经验推进投融资管理事 车3 号线已获务院批准预期 2005 业部制面向社筹资引进外资偿 建；4 号、5 号线规划于 让土及展种经营并拟** 2011 建总 130 公 5 条线构 轨道交通网络 2000 始建设全 21.7 公投 市 广州 南京 资概算 85 亿元总工期 4 9 月 2005 9 月建 投融资体制运营管理体制拟借鉴广州 模式 三、铁经济间接效益析 城市铁交通改善给城市带间接效益铁交通减少土供需矛盾交通 本**通堵塞压力随着城市更空范围发展交通直接本间接本断 增加 汽车等交通工具量占用市区稀空间 增业点购物点相互间距 离加剧土供需矛盾关研究表明：城市主干道每条机车道容纳 8000 名乘客 条轨道系统则容纳 1． 万名乘客； 7 每乘客乘汽车所需面积 22． m 、 1 自行车 9． m 、 7 城市公共交通 2．1m 、轨道交通 1．2m 与汽车占用土相比轨道交通仅需汽车用 5．4％我现实看未私家车均递增率达 10％—15％预计 2006 呈现购车高峰(全球汽车工业报告指 2006 汽车市场总产预计达 690 万辆) 随着私家车数量递增 能快形新城市交通堵塞； 铁交通减**通堵塞压力 产越越重要益影响 2 2 2 2 由于铁间接收益主要体现铁建设城市布局结构及土增值等面影响 **城市发展布局策略要充考虑巨增值带收益 计算铁经济效益 应铁沿线土增值纳入铁收益 意味着铁建设通运营 仅给市民 行带便、快捷与舒适由带种水涨船高铁经济随着铁断延伸 直接带沿线房产发楼市旺销 铁资源性发及间接效益越越所重 视北京、海等铁概念楼市增值统计见表 3 表3 区 北京通州 海莘庄 铁线路 八通线 1 号线 北京、海部铁概念房产统计表 距城区车 原平均房价(元／ 现平均房价 程(钟) 45 20 增值率(％) 81 125 m2) 1600 2000(1995 ) (元／m ) 2900 4500 2 数据源：北京、海铁公司 铁社间接经济本效益十明显 铁交通解决城市交通种运输式 经济单纯理解般交通全面 铁民经济社需要产存 社经济效益远于铁运营本身微观效益 交通间接经济本由运行产 通使用者付费税收支付些本(斯坦·汉森《交通间接经济本》)交通经济 间接本产原交通阻塞、环境污染、交通事故、公共设施占用等研究表明交通经济 间接本远高于铁造价本经合组织预测证实：种间接本占经合组织家 gdp 7％堵塞作间接本部占 gdp 2％—3％；欧盟家交通拥挤本占 gdp 2％、交通事故费用销占 gdp 1．5％、环境破坏(污染噪音)费用占 gdp 0．6％ 美德克萨斯州运输研究所美 39 主要城市研究估算美每交通拥挤造经济 损失约 410 亿美元12 城市每损失各超 10 亿美元本东京每交通拥挤造 交通参与者间损失相于 123000 亿元广州每交通拥挤损失产值达 117 亿元 城市经济社效益角度铁间接社效益引入边际外溢本(mec)理论进行 定量计算 城市交通边际外溢本指城市交通参与者产(或消费)1 公运输产品转嫁 给本(包括环境资源破坏) 其包括间价值、 交通事故损失、 面设施占本、 环境污染本等 通面公共交通与铁交通经济本差额计算 由于铁项 目实施给社所带间接效益(见表 4) 表4 mec 道路占用本 停车场本 交通事故损失 环境本 间价值 合计 公共交通与铁社本比表(元／ km) 公共汽电车 0.01 0.00736 0.0012 0.121 0.867 1.00656 铁 0 0 0 0.00966 0.325 0.33466 本差额 0.01 0.00736 0.0012 0.11134 0.542 0.6719 资源源：《铁道运输与经济》2001 第 1 期 四、实现铁经济效益思路 减少铁财政补贴实现铁经济效益基本思路 4 面：降低本墙内损失墙外 补断扩销售量(客流量)股权元降低风险 第 应明确铁基本属性及铁赢利阶段性 及铁直接或间接效益城市经济 重影响确认**铁建设、管理运营位**应依据基本属性确定我 铁公司基本管理体制运营模式允许铁公司按照市场经济规律商业化原则事经营 同定阶段特别建设发阶段公益性项目服务给予投资支持收入补偿根 据内外城市铁赢利经验应确认**铁建设、管理运营同作用家政策 性金融机构给予定比例期低息贷款； 减免铁交通设施营运收益税收； 给予投资者定 价面更自**等等 第二应加快铁体制改革实行离管理式按照离改革思路 进行铁运营体制改革准备参考两种运营体制：种海融资、建设、运营、监督 四体制组建运营公司企业化、市场化运作集力量提高运营服务水平增强赢利 能力断拓铁经济利润区；另种广州铁运营模式主要习借鉴**铁运营体 制建立商业化事业部制管理模式运营管理体制面避免融资、建设、运营、监督内 部体制摩擦矛盾前者**作用比较突者市场作用比较突 第三应铁实行股份制或民营并售股份、引进内外资金形铁产权元 化模式运用市场机制筹集发展资金推进投资主体元化、产权结构元化积极面向内 外资本市场采取合资、合作及发行股票、基金、债券、转换债券等式支持条件 铁企业或项目股票市加快铁企业资产重组**要鼓励各种经济进入投入少 部起导向作用资金其余让企业按商业原则自筹即实现投融资元化考虑**其 财政抵押发行城市铁建设专项债券城市铁交通系统提供专项基金必要** 充运用相关公或资产其进行支持保证其资产保值增值并企业发展比 较熟通股份制改造其市**收部投资用于发展其公事业通产权 元化或转让特许经营权实现投资收、散投入风险、减轻铁债务负担目 第四应票价进行态调整增加运营收入应参考内外经验通调整票价体系研 制套更具吸引力折扣优惠政策提高客流量达增加运营收入目标例：包月通 票——类似于目前公交月票 前提要解决该票本专用问题； 奖励折扣——类似于航 空公司经旅客奖励计划鼓励市民铁作班交通工具内乘坐数越 累积折扣越旦铁轨道交通形规模经营、效益进入良性循环市民行交通本 降低市民举迁离拥挤城区、落户市郊；建立段计价体系即按照特定路线、节假 及非高峰段引入特价票 同考虑乘车距离、 间及乘客龄等素纳入段计价 体系 第五 应广告、 商贸、 通讯房产等面铁资源性发收益 弥补运营本亏损 内外铁亏损数采取墙内损失墙外补式外些铁企业通种经营支 持铁建设弥补运营亏损仅主营铁自身业务经营广告、商贸、通讯、运输业务 租房产经营饭店、旅馆办汽车运输经营站点泊位业务等参照外经营经验 制宜辟些展示空间 丰富铁商铺业态组合 由于目前内铁资源性发仍处 初期阶段 铁经营领域仍比较窄 应我铁经营结构及资源性发领域进行专题性 研究设置专业性机构进行经营逐渐增加铁经营发领域应铁站点商铺或沿线物业 龙全面启铁物业项目形房产、广告、通讯、商贸等核业务组合实现 经济效益沿线广告、商贸业采取自投资建设、实行自主经营代理制使铁资源发 特许经营形特色并获取巨报 第六 应建立合理投资政策、 体制价格机制主补偿机制 通改革交通税费体制 形合理稳定城市铁建设投资渠道 建立专营权制度基础 鼓励社资本**部 门参与铁专营服务同逐步由市府全部负担铁补贴式改市**、沿途**、铁 路部门共同参与、 联合均担式 **主要资金源向道路沿线间接收益者征收工 程收益费：向铁系统获益公司企业征收定业费；距离车站 350 —720 米范围确定城市轨道交通系统收益区 区域内占业主土租用者按照占 面积距车站距离累进收税； 铁沿线尤其车站附近土经营发权进行拍卖 或低价 沿线土划拨给联合发投资者进行商业性发等等 第七 积极采用实现铁赢利新经营模式 首先 应建立我铁独、 统服务品牌 统品牌进入同式包装载体影视、书籍、服装、手表、主题公园等同 形包括线路品牌(海铁明珠线)、 口品牌(冠名权结合起)、 产品品牌等内 品牌体系二进入销售领域断延伸商品价值链控制更商品流通渠道或环节利用品 牌知名度服务文化消费者创造良购物或服务环境建立遍布全市铁零售店、专 卖店、餐饮店、书店；建立具先进视听效铁广告体系等等三发展种经营、扩 服务品种、延伸服务范围除参与广告、信息咨询、商业、房产等延伸船舶运 输业务、旅馆、停车泊位、自售货机、汽车运输与租赁业务等 20210311