俄罗斯的政党制度

其主要内容是从**时期的**制转向西方式的**制。俄罗斯**制的确立经历了一个从混乱无序状态逐渐走向规范化和法制化的过程。**执政以来，对政党制度进行了一系列改革，特别是的制定和实施，使政党活动逐步走上正常的法制化轨道，政党在****生活中的作用也有所提高。各类政党和**组织经过重新组合，初步形成左、中、右三派政党组成的**制格局。但是，与西方**的**制相比，俄罗斯的政党制度还并不成熟，仍然存在不少问题。　　一、俄罗斯政党制度转型的三个阶段　　考察俄罗斯政党制度的转型，必然要追溯到**时期的改革。根据1990年2月苏共中央全会通过的行动纲领草案中关于实行"**"和"**多元化"的决定，1990年3月**第三次非常通过了对**宪法第六条的修正案，从法律上取消了苏共的领导地位，承认了**制原则。1991年12月底**解体后，俄罗斯政党制度的转型大致经历了三个阶段。　　第一阶段是从俄罗斯联邦宣布独立、**解体到1993年12月通过。在这一阶段，在**出现了成百个、甚至上千个形形**的政党和**组织，它们的**纲领和主张不一，组织情况也差别很大。在拥护叶利钦的右翼"激进**派"政党和反对叶利钦的以俄共为首的左翼政党及其他组织之间展开了激烈的斗争。斗争的主要形式是**等街头活动。1993年10月，叶利钦**与议会之间的矛盾激化，最终导致炮轰"白宫"**件和解散议会。1993年12月以**的方式通过了新宪法。宪法宣布："在俄罗斯联邦，承认**多元化和**制"；"每个人都享有自由组成社会联合组织的权利"。这奠定了**制在俄罗斯的宪法基础。　　二、**执政以来俄罗斯政党制度的新变化　　**执政两年多来，俄罗斯的政党制度和政党格局有以下一些新变化：　　1、制定，逐步把政党活动纳入法制轨道　　俄罗斯虽然在1995年颁布了，但没有制定出一个规范政党活动的政党法。经过多年反复讨论和修改，俄罗斯**杜马在2001年6月21日三读通过了，联邦委员会于6月29日也批准了这一法案。接着****在7月12日签署了并予以正式颁布。②对政党的成立、登记和撤消、党员的人数和地区组织的数量、政党的宗旨和活动形式、政党的权利和义务等问题都作了详细的规定。其中比较重要的有以下一些内容：政党必须拥有1万名以上成员，并且至少在一半以上联邦主体内建有人员不少于100名的地区组织，在其他联邦主体的地区组织成员不少于50名；政党必须推举候选人参加全国立法、权力机构和地方各级自治代表机构选举；不允许按职业、种族或宗教属性建立政党；成立政党必须先组成发起委员会，举行成立大会，然后召开代表大会，通过党的纲领和章程，并把这些文件提交负责政党登记的部门审核；凡在杜马选举中得票超过3％而组成议会党团，或通过单席位选举制在议会中拥有12名议员的政党都可以获得**的财政资助。　　根据《政党法》这些规定，各政党都大力发展**员和建立新的地区组织，出现了对政党进行改组、联合或建立**的高潮，为参加定于2003年12月21日举行的**杜马选举和2004年3月7日举行的**选举作准备。与此同时，一些达不到《政党法》要求、而又不准备同别的党联合的小党将不再作为政党进行活动。它们有的可能解散，有的可能改组为"俱乐部"类型的团体。它们将无权提出候选人参加各级立法和权力机关选举。不排除有些政党和组织可能会转入地下活动。　　2、 各政党重新进行登记，加强**对政党活动的控制力度　　俄罗斯联邦中央选举委员会**亚历山大·维什尼亚科夫于2002年7月16日宣布，《政党法》颁布后，有56个政党举行了代表大会，23个全联盟性政党获准在**登记，其中只有8个党完成了在一半以上联邦主体的地区组织的全部登记手续。这些党是?quot;俄罗斯联邦人民党"、"俄罗斯**党"、"统一的俄罗斯党"、""、"俄罗斯**"、"俄罗斯和平统**"、"俄罗斯宪法党"、"俄罗斯和平党"。这些党已获得参加2003年**杜马选举的权利。维什尼亚科夫估计，从目前的情况看，在下一届杜马选举前，在俄**登记的政党要远远少于前三届，大约30多个政党，但能够进入下一届杜马的政党与前三届大约差不多，大约会有8个党的得票率会超过5％。　　3、初步形成由左、中、右三派政党组成的**制格局　　首先，中派政党实行联合，成为杜马中的第一大党，组成了支持**的多数派。　　**解体后，以叶利钦为首的右翼激进自由派在俄罗斯掌握了**政权。以俄共为代表的左翼政党在杜马中组成了强大反对派，并联合**社会上其他左翼力量，与右翼自由派势力相抗衡。而中派组织当时在群众中的影响十分有限。从1999年12月举行的第三届杜马选举起，**的政党格局发生了显著变化。虽然俄共仍在选举中赢得了议会第一大党的地位，但是成立不久的、持中派立场的"团结"竞选联盟在选举中取得很大成功，在杜马中占据了第二大党的位置（2000年5月改组为"团结党"）。2001年4月17日，**杜马中的四个中派议员团"团结党"、"祖国-全俄罗斯"、"人民代表"、"俄罗斯地区"经过协商，决定成立跨党团的协调委员会，从而大大加强了中派的势力。2001年7月12日"团结党"与"祖国"运动组成"团结-祖国联盟"，并着手建立统一的政党 。12月1日，"团结-祖国联盟"在莫斯科举行代表大会，宣布改组为全俄罗斯"团结-祖国"党，"全俄罗斯"运动也加入了该党。代表大会通过了党的章程并原则上通过了党的纲领。大会还选举了由18人组成的最高委员会，选举绍伊古、卢日科夫、沙伊米耶夫三人共同担任党的**。****对**成立表示祝贺。2002年4月全俄罗?quot;团结-祖国"党举行第一届全俄代表大会，改称"统一的俄罗斯"党，并完成了在**的登记手续。"统一的俄罗斯"党在**杜马中的议员数已超过俄共，成为议会第一大党，从而使****在议会中获得了比较稳定的依靠力量。　　据"俄罗斯杜马"网站公布的资料，现在**家杜　　马中各个议会党团、议员团和独立议员的人数和所占百分比如下③：　　"团结党"党团 83人 ?18．44％? "俄共"党团 85人 ?18．89％? ④　　"俄罗斯**"党团 12人 ?2．67％? "祖国-全俄罗斯"党团 49人 ?10．89％? "右翼力量联盟"党团 32人 ?7．11％? "亚博卢"党团 17人 ?3．78％?　　农工议员团 43人 ?9．56％? "人民代表"议员团 56人 ?12．44％?　　"俄罗斯地区"议员团 47人 ?10．44％? 未加入已登记的议员联合组织的议员 21人 ?4．67％　　? 以上统计数字表明，?quot;团结党"、"祖国-全俄罗斯"组成的"统一的俄罗斯"党在杜马中拥有132个席位。如果再加上"人民代表"议员团和"俄罗斯地区"议员团，杜马中的中派议员的总数达到235人；左翼（包括"俄共"和"农工议员团"）的议员总数为128人；右翼（包括"右翼力量联盟"、"亚博卢"和**）的议员总数为61人；其他的21个独立议员的**倾向不一。**杜马的这种组成与叶利钦时期有很大不同。在第一、二届杜马中，左翼占优势地位，可以对叶利钦及**提出的各种法案进行强有力的**，现在情况发生了根本性变化。****和**在杜马中拥有了以"统一的俄罗?quot;党为主的稳定多数。左翼很难阻止提出的法案在杜马中获得通过。如果说**以前常常同包括俄共在内的各党派领导人会晤并征求他们的意见，那么现在**只会见中派政党领导人，基本上不再听取别的党、特别是俄共领导人的看法。正是在这种情况下，杜马不顾左翼的强烈反对，先后通过了、《劳动法典》、《土地法典》等重要法案。最近又通过了允许自由买卖农业用地的法案。　　俄罗斯的各**政党也属于中派范畴。2001年11月24日，以戈尔巴乔夫为首的俄罗斯统一**与以康斯坦丁·蒂托夫为首的俄罗斯**?quot;精神遗产"、俄罗斯社会党、"现实主义者联盟"举行了联合代表大会。大会通过了党的纲领和章程草案，选举戈尔巴乔夫为党的领袖，蒂托夫为党的**。戈尔巴乔夫表示，**人支持****。蒂托夫在谈到党的意识形态时说，俄罗斯**主张"第三条道路"，既不赞成"**主义的空想主义"，也不赞成"新自由主义的原教旨主义"。不过，俄罗斯**实行联合以来，在群众中的影响不大。据全俄社会舆论研究中心于2002年6月进行的**调查，该党在群众中的支持率只有2％。　　其次，俄共在群众中的支持率有所下降，面临严峻挑战。　　**执政初期，由于还没有站稳脚跟，而俄共在群众中有很大影响，所以对俄共采取怀柔与笼络态度，设法改善同俄共的关系。**在当选**后的一次讲话中说，尽管人们对俄共可能会有各种各样的看法，但他认为俄共是俄罗斯目前惟一形成了体系的党。俄共当时对**也采取合作态度，在杜马中支持**提出的一些法案。但是，随着**在群众中的威望提高及其**地位的巩固，**与俄共在一系列问题上发生了严重分歧，甚至对立。**转而对俄共公开提出指责，采取打压与分化的政策。　　目前俄共的处境比较艰难，面临严峻挑战。这表现在以下方面：首先，俄共失去在**杜马中第一大党的地位。在1999年12月选出的俄罗斯第三届**杜马初期，俄共及其盟?quot;农工议员团"在议会中拥有大约1／3的席位。后来，全俄罗斯"团结-祖国"党（即"统一的俄罗斯"党）取代俄共成为杜马第一大党。俄罗斯**杜马中的**力量对比发生了不利于俄共的重大变化。其次，俄共被剥夺了在杜马中一系列委员会的领导职务。在第三届杜马开始工作时，俄共与"团结党"达成一揽子协议，瓜分了杜马的大部分领导职务，俄**员谢列兹尼奥夫当选为杜马**。俄共还得到了杜马下设的许多委员会的领导职务。但是后来中派政党与右翼政党逐渐靠拢，联手对付俄共。　　2002年 4月3日，杜马中的"团结党"等4个中派组织联合提出一项议案，要求重新分配杜马委员会的领导职位。这一议案获得通过，俄共失去了原先拥有的10个委员会中8个委员会的领导职务。"祖国-全俄罗斯"的杜马代表费杜洛夫甚至提出了一项议案，要求"取缔俄罗斯**党在**注册，彻底禁止俄罗斯**党的一切活动，并追究其党首久加诺夫的刑事责任"。虽然这一提案遭到包括"祖国-全俄罗斯"在内的大多数人和**的反对，但俄共在议会中失去了一系列重要阵地。第三，俄共的内部分歧激化。为了对杜马的上述决议表示谴责和**，俄共立即宣布放弃包括杜马**和其他两个委员会**的职位。但是，谢列兹尼奥夫拒绝辞职，两个委员会的**古边科和戈里亚切娃也不同意放弃自己的职位。俄共于是在4月3日和10日分别召开了第6、7次中央全会并通过决定，要求谢列兹尼奥夫等辞职，并声称如果他们拒绝服从中央的决定，就要给予组织处分。但是谢列兹尼奥夫在同****会晤后，拒绝了俄共中央要他辞职的决定。　　在这种情况下，俄共于5月25日召开第8次非常中央全会，通过了将他开除出党的决议，同时被开除出党的还有古边科和戈里亚切娃。接着他们3人又被开除出俄共议会党团。****在5月27日公开批评了俄共中央关于开除谢列兹尼奥夫等人的决议，表示继续支持谢列兹尼奥夫留任杜马**。其他政党也支持谢列兹尼奥夫继续担任杜马**，直到2003年新一届杜马选举为止。第四，中派和右翼联手打压俄共，使俄共在地区选举中屡遭失败。2001年11月5日，中派?quot;祖国"、"团结党"与右翼的"右翼力量联盟"和"亚博卢"四个**团体的领导人就莫斯科市杜马代表的选举问题举行会谈，决定共同提出一个候选人名单。"团结党"的杜马党团领导人弗拉基米尔·佩赫金声称，四党的协议是针对左翼反对派的。这一做法将使"左翼反对派失去在立法机构中的讲坛"。⑤此后，俄共在许多地区的杜马选举中遭到严重挫折。据**《独立报》报道，俄共在许多地区选举中失利是俄共力量遭到重大削弱的一个标志。**党人已不敢在大多数联邦主体提出自己的候选人，在地区选举中也很少能够取胜。即使获胜的候选人也很少与党保持密切联系，更谈不上服从党组织了。第五，俄共在**调查中的支持率下降。根据全俄社会舆论研究中心在2002年6月进行的**调查，俄共在群众中的支持率为29％，虽然仍居各党之首位，但比4月的35％下降了6个百分点，是2000年以来的最低点。?quot;统一的俄罗斯"党从4月的18％上升到6月的25％，增加了7个百分点，只比俄共差4个百分点。这次围绕谢列兹尼奥夫问题的争论在不仅损害了俄共在群众中的形象，而且也标志着俄共的**。谢列兹尼奥夫就公开表示在今年9月建立一个新的左翼政党。　　俄共的困境是由多种因素造成的。在国际背景来看，经济全球化趋势不断加剧，资本主义表现出许多新的特点，显示出还有继续发展的能力。这对社会主义造成巨大冲击，社会主义在欧洲各国的影响普遍出现下降的趋势。从国内背景来看，**执政以来，实行重振俄罗斯大国地位的国策，经济发展较快，社会状况相对稳定，人民生活水平也有较大提高。据2002年6月举行的**调查结果，**在群众中的支持率达到75％。在这种情况下，俄共作为反对派进行活动困难重重。此外，**的中派与右翼政党有计划、有步骤地联手打压、排挤俄共，也是俄共处于困境的重要原因。　　从主观因素来看，**解体后，俄共虽然对自己的理论、纲领和政策作了一些调整，但总的说来落后于时代的要求。2002年4月8日久加诺夫在接受**《独立报》记者采访时说："局势发生了激变：克里姆林宫、**和杜马变成了从事犯罪活动的资产阶级和****财富的买办的堡垒。"⑥这样的判断恐怕得不到大多数俄罗斯人的认同。此外，俄共虽然表示要争取社会主义的"更新"和"复兴"。但是，迄今为止，俄共关于社会主义的论述还比较抽象和笼统，对**时期的社会主义理论和实践缺乏全面深入的反思和总结。在斗争策略上，俄共从叶利钦时代的"不妥协的反对派"，到**执政初期的"建设性反对派"，现在又转回"不妥协的反对派"，并把工作重点从议会内转向议会外，把组织群众性**运动作为党的**工作和组织工作的主要方针。2002年6月10日俄共中央第8次全会作出决定，责成俄**团在**杜马中提出议案，要求卡西亚诺夫**辞职，并着手准备就"是否允许买卖土地"问题举行**。　　事实上，俄共的这些提案在杜马中无法获得通过。在组织问题上，俄共内部派别林立，既有坚持传统观点的"正统派"，又有"强国爱国主义派"，还有**派。党内**和纪律也存在一些问题。**最近又出现了一个以**领导人列昂尼德·勃列日涅夫的孙子安德列·勃列日涅夫为首的"新**党"，该党于2002年6月30日在莫斯科举行了成立大会。持正统立场的"俄罗斯**党人党"和"俄罗斯**主义工人党"对俄共一直持批评态度，它们在2002年实行了合并。**主义政党的这种严重**局面不利于左翼力量的发展。当然，目前俄共在群众中仍有相当高的支持率，今后在****生活中将继续发挥作用。　　4、右翼政党争取实行联合，但进展不大　　俄罗斯主张自由主义的右翼政党主要有两个，一个是以盖达尔、丘拜斯、涅姆佐夫等为首的"右翼力量联盟"，另一个是以亚夫林斯基为首的"亚博卢"。二者都赞成实行西方式的自由市场经济，但在一系列问题上也有争议。盖达尔和丘拜斯是"休克疗法"的主要倡导者和实施者，亚夫林斯基则对"休克疗法"持批评态度。右翼政党对****采取既支持又批评的态度。它们自称"右翼反对派"。这两个党一直在谈判联合问题，但迄今为止没有取得实质性进展。最近，"右翼力量联盟"向"亚博卢"提出建议，在下一届**选举中推举统一的**候选人。但是，"亚博卢"对"右翼力量联盟"的建议不太感兴趣。这为两党的联合投下了阴影。在2002年6月的**调查中，"右翼力量联盟"的支持率是8％（4月是10％），居第4位；"亚博卢"的支持率是6％（4月是7％）。两党的支持率加在一起是14％。如果不出意外，两党在下一届杜马选举中都有可能突破5％的门槛而进入议会。　　2001年11月21日，俄罗斯金融寡头之一鲍·别列佐夫斯基加人了右翼社会**运动"自由俄罗斯"。这个运动的领导人是杜马代表谢尔盖·尤申科夫。由于别列佐夫斯基遭到俄罗斯总检察长发出的国际通缉令的通缉而逃到国外，他只能通过电话或派代表参加该运动的有关活动。2002年3月30?quot;自由俄罗斯"运动在莫斯科召开代表大会，改组为政党。谢·尤申科夫、鲍·别列佐夫斯基等5人当选为该党的共同**。该党自称是信奉自由市场经济的党，对当局持反对派立场，要求实现个人自由化、政权自由化、社会自由化、**自由化和**对外政策的自由化。⑦该党在6月的**调查中得到的支持率小于1％。迄今为止该党没有被**核准登记。　　5、制定打击极端主义的法律　　在**同样存在一些持极端民族主义立场的极右翼政党，例如以弗拉基米尔·日里诺夫斯基为首?quot;俄罗斯**"、以亚历山大·巴尔卡绍夫为首的"俄罗斯民族统**"、以亚历山大·伊凡诺夫为首的"俄罗斯人民民族党"、以尼古拉·李森科为首的"民族共和党"等。日里诺夫斯基是法国极右翼政党"国**线"领导人勒庞的盟友。当勒庞在法国**选举第一轮投票中击败社会党候选人若斯潘出线后，****立即于5月4日在莫斯科召开庆祝**，日里诺夫斯基在会上发表演说，向勒庞表示祝贺。　　2002年6月的**调查结果显示了极右翼势力在俄罗斯有上升的趋势。⑧。在被调查者对"请您列出您最信任的5-6名**家"这个问题的答卷中，日里诺夫斯基得到10％的支持率，排在**、久加诺夫、绍伊古之后，居第4位。在被调查者对"假如在下星期日举行俄罗斯**杜马选举，您将投票赞成哪一个政党或联盟？"这个问题的答卷中，"**"的支持率是9％（4月是10％），居第3位；"俄罗斯民族统**"获得2％的支持率。可见，极右翼势力在**的影响不容忽视。《俄罗斯的政党与运动》一书中说："俄罗斯民族统**是**最大的极端主义的军事化组织。该党的主要纲领性要求是：确立俄罗斯民族在**的统治地位，该党把犹太人看作主要敌人。"⑨该党提出要通过"民族**"取得政权。党的主要领导人是亚·巴尔卡绍夫。"人民民族党"持极端民族主义立场，主张对"非俄罗斯人"采取**手段，把反犹主义作为自己的意识形态。"民族共和党"鼓吹"俄罗斯民族爱国主义"。　　另外，还有带有**性质的极端民族主义团体。例如，"光头党"90年代以来在莫斯科、圣彼得堡等地活动十分猖獗。其成员多半是十几岁到20多岁的年轻人。目前大约有10000-15000名成员。他们鼓吹用极端手段建立纯粹的俄罗斯民族社会，崇拜**，拥护**主义，反对犹太人，甚至要求赶走一切外国人。今年4月"光头党"曾经向莫斯科的10来个外国使领馆寄去恐吓电子邮件，威胁要在4月20日**生日那一天对外国人采取**行动，结果引起在俄的外国人的极大恐慌。　　极端民族主义组织的活动，特别是"光头党"的所作所为引起**广大民众的愤怒，****和****对此也十分关注。**在今年4月18日的国情咨文中说，"极端主义的泛滥是**稳定和社会安定的重大威胁。这里所指的首先是那些高喊**、民族主义口号并拿着它们的标志的人，那些制造浩劫、**和**人的人。"⑩**专门向**杜马提出一项反对极端主义的法案，杜马于6月20日二读通过了该法案。它对极端主义下了这样的定义："极端主义活动是指用强制手段修改宪法体制的基础，挑起种族和宗教敌对情绪，宣传某些公民或者民族凌驾于其他公民或民族之上，以及公开展示**标志和传播**文学作品?quot;紒纭矠这个法案的通过有利于加强打击右翼极端民族主义的力度。而，只要**存在的那些社会、**、经济和**得不到妥善解决，极端民族主义就会有滋长的土壤。但是，应该相信，绝大多数俄罗斯人是坚决反对右翼极端民族主义的。 20210311