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、上海能源发展现状和特点(一)“十五”期间上海能源消费结构及特点1．能源供应跟不上消费需求的增长过去二十年间，上海能源供应的增长满足不了经济增长的需要，使得某些计划期出现能源短缺的情况，特别是电力和成品油供应紧张。“七五”期间， 能源消费年均增长率为3．68％，“八五” 期间为6．95％ ，“九五” 期间为4．25％，“十五”期间为7．97％(见表1)。“七五”期末，上海能源供应一度趋于紧张，发电用煤量储备最短只能供三天，用电量猛增，造成一些工厂的拉电和限电，仅纺织系统因拉电造成了1亿多元的经济损失。“八五”初期，加快了电力和电网建设的步伐，煤炭的调运能力加强，能源消费量增长加快。“九五”期间，能源供需基本平衡， 能源的增长幅度有所降低。但在“十五”期间，经济仍然保持高速增长，工业建设和重大市政工 程项目的开工，使能源的消费量又一次快速增长。2一次能源消费结构发生显著变化，煤炭消费比重逐年降低上海的一次能源消费结构发生了显著变化。煤炭所占比重逐年下降，而且下降幅度在加大。由2000年的65．4％下降到2o05年的52．82％ ，下降约13个百分点。天然气的消费量从无到有发展很快，2o05年达到18．72亿立方米，所占比重达到3．15％。市外来电比重达到7．55％。(见表2)3．主要能源品种的消费结构发生了一定变化(1)三产用煤上升上海煤炭消费按照产业分类，以第二产业煤炭消费的比重最高，“十五” 时期，在96％至98％之间。在第二产业中以用于能源加工转换为重点，比重在上升，从2000年的77．84％上升至2005年的82i21％。第一产业煤炭消费的比重稳定在0．2％～0．4％之间；2004年前第三产业煤炭消费比重在0-2％～0i5％之间，2005年有较大增长，达到1．29％。而居民生活用煤炭比重从2000年的2．73％下降至2005年的1_23％。见表3(2)由于航空运输业快速发展，煤油比重增大四大油品终端消费中，燃料油消费比重最高，但“十五”期间呈下降趋势；柴油消费比重次之，变化趋势是先升后降；汽油消费比重略有下降；煤油主要是用于航空业，消费比重有较大幅度的上升。表4反映了四大油品终端消费的品种结构比例情况。(3)天然气使用已形成较大规模1999年东海天然气供应本市，结束了上海没有天然气的历史，2004年1月“西气东输”到来，又使天然气的供应量成倍增加。2005年，上海的天然气供应和消费量已达到18．7亿立方米，居民的天然气转换工程进一步加快推进。发电、化工和商业等都开始利用天然气，天然气使用已形成较大规模。见表5。(4)三产和居民用电有所上升本市电力消费在“十五”期间快速增长，2005年用电量为921．97亿千瓦时。“十五”期间，上海三次产业用电结构以第二产业的消费比重最高，但有下降趋势；第三产业和居民生活用电的比重都有不同程度的上升；第一产业用电基本保持在1％的水平。见表6。(二)十大工业行业能源消费比重大上海作为一个传统的工业性城市，尽管近几年来进行了积极的产业结构调整，工业结构和布局发生了较大的变化，工业能源消费比重已从2000年的68．81％ 下降至2005 年的6o．92％，但工业能源消费占全市能源消费的比重仍然很大。2005年，上海十大耗能工业行业终端用能源为3854．04万吨标准煤，占到全部工业能源终端消费总量4558．25万吨标煤的84．55％。其中黑色金属冶炼及压延制品业占工业的32．5％，石油加工、炼焦及核燃料加工业占工业的22．57％，化学原料及化学制品制造业占工业的9．52％，三大主要工业行业的终端能源消费竟然占到工业能源终端消费的64．59％。如果把能源加工转换过程中的能源净消耗量和损失量也计算到这3个行业，则其能源消费量就达到3301．72万吨标准煤， 占全市能源消费总量8069．43万吨标煤的41．92％。因此，着重关注重点行业的能源工作是重中之重。见表7。(三)能源技术取得突破性进展结合上海能源建设，在能源技术上取得了新突破。外高桥电厂二期工程的百万千瓦级超临界机组是目前国内已建成投产的单机容量最大、具有国际先进水平的煤电机组。化工区热电联产机组在国内首先采用国际先进的20万千瓦级燃气一蒸汽联合循环发电技术，热效率超过80％。在燃料电池、光伏发电等先进技术的科研、制造和应用等方面也取得了比较大的进展。二、上海“十一五”期间能源需求预测(一)能源消费形势所面临的主要挑战1．能源建设跟不上消费的需要从近几年上海的电力、成品油供应造成时段性紧张与短缺来看，其主要原因反映在能源建设跟不上需求增长。在1995年到2001年期间， 由于上海电力供需平衡，每年新投入的发电能力有限，电网的建设和改造更是落后。从2002年起，上海连续几年在夏季用电高峰时间出现了电力供应紧张的局面，为确保电网安全运行，对3000-4000家企业采取了拉电、让电等避峰手段，导致很多企业和事业单位的正常工作与经济效益受到一定的影响。在高油价到来时，由于炼油企业生产成本的大幅度提高，企业为了追求利润而减少成品油的生产，转向石油的精细化工产品生产，成品油的储存能力不足，使得在正常生产情况下，没有足够的储备，同时成品油的调运也同样面临困难，使一些加油站得不到成品油的来源，造成供应紧张状况。2．能源利用效率与国外先进水平相比还有较大差距随着节能改造费用的不断投入和技术进步，上海的能源利用效率、用能设备效率都有一定提高，产品的单位能源消耗也有所降低，但与国外先进水平相比还有比较大的差距。目前，上海的能源利用效率在40％ 左右，比日本等先进**来低lo个百分点以上。在用能的主要设备如锅炉、窑炉、风机和水泵上与先进**相比，差距更大。锅炉的效率要低10％ ～5％；窑炉效率要低l5％～20％ ；风机和水泵效率低10％ ～l5％。火力发电的供电煤耗比先进**高9．8％， 吨钢综合能耗高4．5％ ，乙烯综合能耗高42％，合成氨能耗高106％。以上情况可以看出，上海的节能潜力还是比较大的。3．能源大量消费带来的大气污染还比较严重上海在经过实施两个“环境保护三年行动计划”以后，上海的大气环境质量有了比较大的改善，一年中空气质量的优良率在85％以上，但也应该看到，近几年来由于经济继续保持高速快速的发展，以煤炭为主的能源消费量也在继续增加，特别是发电行业增加更快，而目前上海火力发电厂还没有采取有效的脱硫脱硝设备，还有大量的工业锅炉和窑炉也消耗了相当数量的煤炭，使上海的**年排放量在4o万吨左右。城市交通的迅速发展，道路建设跟不上，经常出现交通拥堵现象，汽车的行使速度在lo～2o公里／小时，产生大量的汽车尾气危害行人的健康。(二)上海未来能源需求预测1．未来五年，上海的能源年消费总量会突破亿吨标煤“十一五”期间，上海经济仍处在二、三产业共同推进发展阶段，经济总量仍将大幅增长，服务经济能级将得到提升。能源消费中，预计第二产业仍将占较**重，居民生活用能水平有一定提高。从总体上看，在能源技术创新上没有重大技术突破的前提下，能源作为拉动上海经济发展的传统动力基础，上海的能源消费总量仍将保持较快的上升趋势。在运用能耗年增长率法、线性回归法、人均能耗法等方法分别预测能源需求总量的基础上，对结果加以综合，形成的上海能源需求总量预测值为：能源消费总量2010年在9300～l1100万吨标准煤之间；2015年在11400～14o00万吨标准煤之间；2020年在14000-18000万吨标准煤之间(见表8)。终端消费量及其产业构成见表9。2．未来五年，单位国内生产总值能耗目标下降任务重《上海市城市总体规划(1999～2020)》指出：到2020年上海将建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位。力争2007年上海的人均gdp达到7500美元，2010年达到10000美元，2020年达到20000美元。据此估计：在2010年上海人口1800万的前提下，gdp将达到1800亿美元。按人民币折算美元比率8计算为14400亿元人民币。据此计算的万元gdp能耗将在0．65-0．77标吨之间。如果按中方案耗能取值1．o3亿吨标煤计算，则2010年的万元gdp能耗为o．72标吨，与20o5年的o．88标吨相比，下降空间在18％左右。如果能节约或少用500万吨标煤，能耗总量为o．98亿吨标煤，人均gdp1万美元目标不变，则万元gdp能耗为o．68标吨，可以达到gdp能耗下降20％ 的目标。当然，在这里未考虑上海gdp有更大增长的情况。(三)“十一五” 期间gdp能耗下降2o％ 的模型估计1．gdp能耗的模拟对数曲线分析通过对上海gdp能耗**的数据进行曲线模型模拟(根据图1数据)，以对数曲线的模拟度最好，r =o．9059，正相关。模型方程见图l。推导区间为21至25。代入模型得到的曲线的模拟结果(乐观估计)为：2006年万元gdp能耗为o．85吨标煤、2007年万元gdp能耗为o．76吨标煤、2008年万元gdp能耗为o．67吨标煤、2009年万元gdp能耗为o．58吨标煤、2010年万元gdp能耗为o．5吨标煤。2．gdp规模的估计与gdp能耗的关系研究了4种gdp发展规模估计与gdp能耗的关系：(1)保守估计：假定在2010年上海人13 1800万的前提下，人均gdp1万美元的目标能够实现，则上海gdp将达到1800亿美元。按人民币折算美元比率8折算为14400亿元人民币，相当于“十一五”期间gdp的年均增长率为9．5％(以2005年为基准价)。按中方案能耗10300万吨标煤估算， 万元gdp能耗为0．72吨标煤，五年间gdp能耗下降18％多。(2)基本估计之一：假定在2010年上海人口1900万的前提下，人均gdp1万美元的目标能够实现， 则gdp将达到1900亿美元。折算为15200亿元人民币，相当于“十一五”期间gdp 的年均增长率为10．7％。按中方案能耗万元gdp能耗为0．68吨标煤， 五年问gdp能耗下降22％多。(3)基本估计之二：假定在“十一五” 期间，gdp年均增长率为12．7％ ， 则gdp将达到16600亿元人民币(2000亿美元)，仍按中方案能耗估算，万元gdp能耗为0．62吨标煤。五年间gdp能耗下降可达29％多。(上海“十五”期间的gdp规模当年价年均增长率达到14．9％ )(4)乐观估计：假定在“十一”五期末，gdp在“十五”期末的基础上翻一番，年均增长率为14．9％ ，达到18300亿元人民币，能耗总量不变，则万元gdp能耗为0．56吨标煤，五年问gdp能耗下降可达36％。根据钱纳里模型所得出的结论，人均gdp在1200-2400美元之间时，经济处于工业化初级阶段；人均gdp在2400-4800美元之间时，经济处于工业化中级阶段；人均gdp在4800～9000美元之间时， 经济处于工业化高级阶段。2005年上海的人均gdp达到6373美元，经济处于工业化发展的高级阶段， 从图l中可以发现，经济总量发展的上拐点开始出现。在做大经济总量的同时，降低能耗总量或保持能耗总量不变，都将有助于gdp能耗的下降。三、政策与建议(一)**要加强对能源需求合理性的管理和对节能工作的干预企业是市场经济的主体，但企业的生产方式要受到资源和环境的约束，要企业认识节能工作，是不能完全依靠市场来解决的，**的适当干预也非常必要。企业的生产行为要全面、严格的执行并实施我国及本市制定的有关能源法律和法规。要在探讨转变经济增长方式的同时，改变过去只重视能源供应，而轻视对能源需求合理性的管理模式。要从我国能源的基本状况出发，结合上海加快国际大都市建设步伐的特点，探索一条上海能源供应多源化、能源消费多样化，确保上海能源安全、清洁、高效的发展道路。(二)采用条块结合方式考核，科学建立gdp能耗指标2005年，上海万元gdp能耗是0．88吨标煤(按当年价计算)，今后的gdp能耗也应按照(gdp当年价)来计算，才可以看出下降速度。在对待gdp能耗指标的考核，要强调实事求是的科学态度，不能搞一刀切。从考核对象来看，市里要抓，区县也要抓，要实实在在地抓。建议采用条块结合的方法。对于条，市经委对企业要继续不放松地抓下去；对于块，可列为区(县)的考核指标，对区(县)的企事业和其他服务业都要纳入全面的考核范围。目前考核对象应以条为主，867家重点耗能企业的数据具有一定可比性，逐步过渡到区(县)，以块为主。企业重视的是产品单位能耗，可作为企业考核指标。在gdp能耗考核指标的分解过程中，不同企业要不同对待，对于一些技术装备先进的国有大型企业，要求企业的gdp能耗也要下降20％ 有一定的难度，而对于一些技术和装备水平比较差的企业，gdp能耗考核指标可以高些。考核指标以**统计局口径为主，上海应有可覆盖全市的gdp能耗指标体系。而建立gdp能耗考核指标体系是一项科学性很强的系统工程，要与国内、国际先进指标对比，要做好前期的调研准备工作。做好gdp能耗指标的分解工作，对综合部门的要求非常高。要建立既能综合，又能分解的指标，才具有可操作性。五年节能指标应每年分解，层层落实，节能指标要求做到前高后低。体制上，建议建立各级gdp能耗指标考核领导小组，由单位第一责任人负责，建立监督机制，形成检查制度。(三)gdp能耗工作应通过抓重点企业来实现上海有近1000家年耗5000吨以上标煤的企业，他们消耗了工业能耗的70％-80％ ，在节能工作上可以通过抓重点企业来控制宏观能源消费总量，带动节能工作的开展。同时开展上海gdp产业的排队摸底，寻找gdp能耗的关键企业群，并积极发展新的低能耗、高附加值的产业。此外，还要实行以往执行过而现在已经停止的节能奖励措施，对于各个部门和各个岗位制定出能源消耗定额指标，鼓励每个部门和员工，积极开展节能降耗工作，对于完成指标和超额完成指标的个人和部门实行奖励。(四)建立节能基金，推进节能工作的长期、稳定开展**的财政资金毕竟有限，吸收社会资金，充分发挥财政资金的“杠杆”作用，也是市场经济下**公共财政支持节能的做法。国外促进节能而设立的基金包括：(1)公益基金。这是在不能完全依靠市场竞争的领域提供公共服务、维护公共利益的一种基金，是一种新的节能激励机制。公益基金用来资助节能和可再生能源技术研究开发，节能项目以及低收入家庭。基金通常是靠征收电力附加费筹集。(2)节能基金。通常是**建立的一种循环基金，是一个长期、稳定的节能资金渠道。泰国**1992年创立的节能基金，目前已达50亿美元，是世界最大的节能基金之一。基金主要来自成品油税收。(3)节能创新基金。这是通过参股能源服务公司进行节能投资，使用担保基金、周转基金和风险基金提供节能贷款和贷款担保。已有29个**设立节能创新基金。我国一些地方**也在试行节能新机制，如节能公益基金。建议上海建立节能基金，用于支持节能设备技术改造．节能新技术标准的调研、制定，组织专家赴企业开展“节能诊断”，提出合理的节能改造方案等，推进节能工作的长期、稳定开展。能源的基本状况出发，结合上海加快国际大都市建设步伐的特点，探索一条上海能源供应多源化、能源消费多样化，确保上海能源安全、清洁、高效的发展道路。(二)采用条块结合方式考核，科学建立gdp能耗指标2005年，上海万元gdp能耗是0．88吨标煤(按当年价计算)，今后的gdp能耗也应按照(gdp当年价)来计算，才可以看出下降速度。在对待gdp能耗指标的考核，要强调实事求是的科学态度，不能搞一刀切。从考核对象来看，市里要抓，区县也要抓，要实实在在地抓。建议采用条块结合的方法。对于条，市经委对企业要继续不放松地抓下去；对于块，可列为区(县)的考核指标，对区(县)的企事业和其他服务业都要纳入全面的考核范围。目前考核对象应以条为主，867家重点耗能企业的数据具有一定可比性，逐步过渡到区(县)，以块为主。企业重视的是产品单位能耗，可作为企业考核指标。在gdp能耗考核指标的分解过程中，不同企业要不同对待，对于一些技术装备先进的国有大型企业，要求企业的gdp能耗也要下降20％ 有一定的难度，而对于一些技术和装备水平比较差的企业，gdp能耗考核指标可以高些。考核指标以**统计局口径为主，上海应有可覆盖全市的gdp能耗指标体系。而建立gdp能耗考核指标体系是一项科学性很强的系统工程，要与国内、国际先进指标对比，要做好前期的调研准备工作。做好gdp能耗指标的分解工作，对综合部门的要求非常高。要建立既能综合，又能分解的指标，才具有可操作性。五年节能指标应每年分解，层层落实，节能指标要求做到前高后低。体制上，建议建立各级gdp能耗指标考核领导小组，由单位第一责任人负责，建立监督机制，形成检查制度。(三)gdp能耗工作应通过抓重点企业来实现上海有近1000家年耗5000吨以上标煤的企业，他们消耗了工业能耗的70％-80％ ，在节能工作上可以通过抓重点企业来控制宏观能源消费总量，带动节能工作的开展。同时开展上海gdp产业的排队摸底，寻找gdp能耗的关键企业群，并积极发展新的低能耗、高附加值的产业。此外，还要实行以往执行过而现在已经停止的节能奖励措施，对于各个部门和各个岗位制定出能源消耗定额指标，鼓励每个部门和员工，积极开展节能降耗工作，对于完成指标和超额完成指标的个人和部门实行奖励。(四)建立节能基金，推进节能工作的长期、稳定开展**的财政资金毕竟有限，吸收社会资金，充分发挥财政资金的“杠杆”作用，也是市场经济下**公共财政支持节能的做法。国外促进节能而设立的基金包括：(1)公益基金。这是在不能完全依靠市场竞争的领域提供公共服务、维护公共利益的一种基金，是一种新的节能激励机制。公益基金用来资助节能和可再生能源技术研究开发，节能项目以及低收入家庭。基金通常是靠征收电力附加费筹集。(2)节能基金。通常是**建立的一种循环基金，是一个长期、稳定的节能资金渠道。泰国**1992年创立的节能基金，目前已达50亿美元，是世界最大的节能基金之一。基金主要来自成品油税收。(3)节能创新基金。这是通过参股能源服务公司进行节能投资，使用担保基金、周转基金和风险基金提供节能贷款和贷款担保。已有29个**设立节能创新基金。我国一些地方**也在试行节能新机制，如节能公益基金。建议上海建立节能基金，用于支持节能设备技术改造．节能新技术标准的调研、制定，组织专家赴企业开展“节能诊断”，提出合理的节能改造方案等，推进节能工作的长期、稳定开展。能源的基本状况出发，结合上海加快国际大都市建设步伐的特点，探索一条上海能源供应多源化、能源消费多样化，确保上海能源安全、清洁、高效的发展道路。(二)采用条块结合方式考核，科学建立gdp能耗指标2005年，上海万元gdp能耗是0．88吨标煤(按当年价计算)，今后的gdp能耗也应按照(gdp当年价)来计算，才可以看出下降速度。在对待gdp能耗指标的考核，要强调实事求是的科学态度，不能搞一刀切。从考核对象来看，市里要抓，区县也要抓，要实实在在地抓。建议采用条块结合的方法。对于条，市经委对企业要继续不放松地抓下去；对于块，可列为区(县)的考核指标，对区(县)的企事业和其他服务业都要纳入全面的考核范围。目前考核对象应以条为主，867家重点耗能企业的数据具有一定可比性，逐步过渡到区(县)，以块为主。企业重视的是产品单位能耗，可作为企业考核指标。在gdp能耗考核指标的分解过程中，不同企业要不同对待，对于一些技术装备先进的国有大型企业，要求企业的gdp能耗也要下降20％ 有一定的难度，而对于一些技术和装备水平比较差的企业，gdp能耗考核指标可以高些。是节能的关键所在。变频技术在风机和水泵中的应用还不很普遍，而且很多的新型变频器都从国外进口，还没有形成有自己知识产权的产品。同时，一些通用产品的标准还是20世纪80年代的，没有及时得到修订，对一些耗能大的老产品也没有及时淘汰。设计单位也就没有办法去执行，造成这些设备用能的大量浪费。为此，建议尽快组织力量对老的标准进行清理，制定出新的具有世界先进水平的用能设备新标准，及时公布一些高能耗、高污染、低附加值的产品，对于目前还在使用的能耗大产品，监督部门有权要求用户及时清理并更换。(七)能源科技是促进节能降耗的重要手段在开展能源装备、清洁能源及再生能源科技工作同时，将节能科技工作提到重要位置，开展节能与提高能效关键技术的攻关。包括高耗能工业的节能降耗新工艺、关键技术及设备；开发和推广先进内燃机、混合动力、车身轻量化等交通节能技术；发展和推广家电和照明节能，高效节能建筑新材料，提高空调系统效率的建筑节能关键技术；研究开发原创性、系列化的节能和提高能效的新理论与技术；制定和贯彻节能标准，建设节能信息监测系统，等等。对于这些能够解决上海未来能源问题的重点关键技术，建议按照轻重缓急，组织有关单位，进行攻关研究，早日取得成果，并生产出产品，推向市场。■ 20210311