ppp模式与**购买服务有何关系

? 2024-12-23 17:13:04

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**于2016年1月11日发布了《关于对地方**债务实行限额管理的实施意见》（财预[2015]225号），文中“三、妥善处理存量债务”的第一段有“取消融资**公司的**融资职能，推动有经营收益和现金流的融资**公司市场化转型改制，通过**和社会资本合作（ppp）、**购买服务等措施予以支持”的表述。此处，“ppp”和“**购买服务”是并列出现的，是否表明其两者关系是并列、对等关系呢？是否就没有交叉重合部分呢？是否分别适用不同法规政策呢？本文对两者关系作简要论述：　　一、ppp与**购买服务的概念　　在厘清ppp与**购买服务两者关系前，应明确两者的界限范围。因此，笔者将分别从广义和狭义方面对其论述。　　1、**和社会资本合作（ppp）　　从各国和国际组织对ppp的理解来看，广义的ppp泛指公共部门与私人部门为提供公**品或服务而建立的各种合作关系；狭义的ppp则通常被理解为市政基础设施和公用事业项目融资模式的总称，更加强调**与社会资本合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。　　根据**办公厅于2015年5月22日发布的转发**发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广**和社会资本合作模式指导意见的通知》（**[2015]42号）对ppp的定义以及财经113号文的规定，可知我国目前对ppp的定义采用的是狭义的ppp概念。　　2、**购买服务　　广义的**购买服务范围主要包括劳动就业、工程建设、公共安全、社会事业、社会保障、环境保护等六大类的服务。　　狭义的**购买服务即**购买本身需要的服务，或**购买维持其自身运转需要的服务，也主要包括专家服务（咨询和研究）、工程建设、公共安全、后勤保障、中介服务、**服务外包等六大方面。　　二、ppp与**购买服务的关系分析　　**及其部委在规范ppp和**购买服务方面颁布了很多法规政策，不同部委颁布的政策之间有矛盾之处，由此引发对政策的不同解读，对于ppp和**购买服务的关系亦有不同的观点，主要包括以下三种观点：　　第一种观点：ppp模式的实质是**购买服务　　根据**于2014年9月23日发布的《推广和运用**和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中明确指出：“**和社会资本合作模式的实质是**购买服务”，认为**购买服务是较大的概念，而ppp模式是其中一种表现形式。在此观点下，ppp模式由此可以作为**购买服务的一种表现形式直接适用《**采购法》、《**采购法实施条例》进行社会资本采购（其中包括了公开招标、邀请招标、竞争性谈判和单一来源采购四种模式），而不是仅适用《招标投标法》、《招标投标法实施条例》。　　而根据1月21日，**发布的《**采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）的适用范围，作为**购买服务的ppp模式亦可直接适用该办法，采用竞争性磋商采购进行采购。　　第二种观点：**购买服务是ppp模式中的“**付费”模式　　根据财金〔2014〕113号文中对回报机制的描述，“包括使用者付费、可行性缺口补助和**付费等支付方式。”，以及**发展改革委2014年12月2日《关于开展**和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）中指出：“（二）操作模式选择中3.非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“**付费”回收投资成本的项目，可通过**购买服务，采用建设—拥有—运营（boo）、委托运营等市场化模式推进。”由此认为：**付费是ppp的三种支付方式之一，是指**直接付费购买公**品和服务。　　在这种观点下，对于ppp支付方式中的“使用者付费”模式，由于不需**财政性资金的支出，仅适用《招标投标法》及《招标投标条例》；对于“可行性缺口补助”模式和“**付费”模式，因其使用财政性资金，则可直接适用《**采购法》、《**采购法实施条例》等法规。　　同时，依据财金113号文和1月21日**发布的《**和社会资本合作项目**采购管理办法》（财库〔2014〕215号）的规定：“ppp项目采购方式可采用竞争性磋商，且ppp项目采购应当实行资格预审。”由此可以看出ppp项目的采购程序较**购买服务更为严格。　　第三种观点：**购买服务和ppp模式是并列但又有重合部分的关系　　根据**于2015年6月25日发布的《关于做好城镇棚户区和城乡危旧房改造工作的意见》（国发〔2015〕37号）中，第三部分“创新融资体制机制”中“（一）推动**购买棚改服务”、“（二）推广**与社会资本合作模式”，以及本文开头提及的2016年1月11日发布财预[2015]225号文中两者并列出现的现象，由此得出ppp和**购买服务是并列的关系。而且，**购买服务早已有之：**办公厅于2013年9月26日发布《**办公厅关于**向社会力量购买服务的指导意见》（**〔2013〕96号），**于2014年1月24日发布《关于**购买服务有关预算管理问题的通知》（财预〔2014〕13号），**、**和工商**于2014年12月15日联合发布的自2015年1月1日起施行的《**购买服务管理办法（暂行）》(财综[2014]96号)，从这三个文件我们可以看出**购买服务已自成体系。我司亦有根据财综[2014]96号文编制**购买服务实施方案的经验。　　而这两者的重合部分的分析则类似第二种观点，但此观点认为ppp模式中采用“**付费”回报模式的ppp项目只是**购买服务范围中的一小部分，真正的**购买服务的范围要比“**付费”的ppp项目大得多。　　因此，对这两种模式的法律适用规则为：在二者的重合范围内可以同时适用两者的法规政策，而在两者不同的范围内则要分别适用与其对应的法规政策。　　三、结论　　以上三种观点依据不同的政策文件，都可自圆其说。但不管两者的关系如何，达成的共识是ppp和**购买服务在采购方式上都适用《招标投标法》、《招标投标条例》及《**采购法》、《**采购法实施条例》，而且都可采用竞争性磋商的方式进行采购等。　　目前第二种观点是主流观点，结合定义，**购买服务可以视为广义**与社会资本合作（ppp）模式的一种，都是为了“转变**职能、动员社会力量、改善公共服务”；但其程序和规范上更为简单，可以理解为简化版的ppp。由于完整版的ppp推行效率相对较低，而经济和社会需求又亟待**公共项目的积极发展，在教育,卫生,养老等公共服务主导性领域，这个简化版的ppp模式正被各级**寄予越来越多的期望。　　但同时我们要注意，第三种观点依据的政策文件颁布的时间较新，是否给我们这样的预示：以后ppp和**购买服务会以并列且有重合的关系出现；并且针对目前**购买服务的相关政策较为笼统、可操作性较弱的缺点，**将会作进一步的完善。来源参考 **采购网望采纳。 20210311

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