ppp是否必须要采用招标形式？

Anunknown 2024-06-17 00:13:50

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徽省城市基础设施领域ppp模作指南》(2014年9月)中规定：“应《招标投标法》规定的公投标方式，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。”公开招标模式是所有采购方式中较为复杂、繁琐的模式，而且限制性条件相对较多。那么，该指南中规定的公开招标模式是否是ppp项目所必须采用的采购模式呢？答案是否定的。　《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(二)全部或者部分使用国有资金投资或者**融资的项目；(三)使用国际组织或者外国**贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由**发展计划部门会同**有关部门制订，报**批准。法律或者**对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”因此，ppp项目不属于招标投标法强制要求招标的范围。　对于使用**预算的ppp项目而言，其合作方的选择应符合《**采购法》的相关规定。《**采购法》第二十六条规定：“**采购采用以下方式：(一)公开招标；(二)邀请招标；(三)竞争性谈判；(四)单一来源采购；(五)询价；(六)****采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为**采购的主要采购方式。”第二十七条规定：“采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的**采购项目，由**规定；属于地方预算的**采购项目，由省、自治区、直辖市人民**规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民**采购监督管理部门的批准。”只要“设区的市、自治州以上人民**采购监督管理部门的批准”也可以采用除公开招标之外的其他采购模式。　　 **76号文规定：“地方各级**门要会同行业主管部门，按照《**采购法》及有关规定，依法选择项目合作伙伴。”2014年2月1日起施行的《**采购非招标采购方式管理办法》(**令第74号)对《**采购法》规定的非招标采购方式中的竞争性谈判、单一来源采购、询价采购做了详细规定。74号令是ppp项目运作的重要参考文件。　在实践操作中，我们也不推荐采用招标方式选择ppp项目合作伙伴。根据《招标投标法》的相关规定，投标人提交投标文件后招标人无权对招标文件进行修改(部分错误修正除外)，对招标人编制招标文件水平要求较高；此外，在按照评标办法确定中标人后，招标人应按照招标文件和投标文件规定的内容签署相关协议，双方不得就合作的主要内容、实质性条款再进行协商、谈判。从现实操作来看，ppp项目合作方选择这类较为复杂的采购而言，即使是采用招标模式进行的，采购方也不能满足《招标投标法》的要求。因此，采用公开、公平、公正的方式以竞争性谈判模式开展ppp项目合作伙伴选择更符合实际情况。 20210311

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