浅议ppp项目的财政承受能力论证

王爱笑 2024-12-23 19:11:21
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浅议ppp项目的财政承受能力论证自《**和社会资本合作模式操作指南()》(财金〔2014〕113号)发布以来,ppp项目的“识别”阶段新增两个必经程序,即物有所值评价和财政承受能力论证。根据**的相关规范性文件的规定,只有通过这两个程序的ppp项目,方可启动实施方案的编制。物有所值评价和财政承受能力论证通常被称为“财政双评”,是ppp项目中较为重要的**内部程序,也是ppp项目投资人和融资机构比较看重的合规要件。笔者结合近两年参与ppp项目财政双评的评审经验,以及财政承受能力论证(下称“财承”)的相关规定,对财承环节的若干问题进行简单探讨。一、财承的编制依据根据《**和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金[2015]21号,下称“21号文”),“财政承受能力论证是指识别、测算**和社会资本合作项目的各项财政支出责任,科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响,为ppp项目财政管理提供依据”。因此,财承环节所识别和测算的,是ppp项目中的各项财政支出责任,主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。二、与财承相关的若干问题1、财承论证的**支出责任范围财承报告中,应对**支出责任进行全面论证,包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。在部分ppp项目财承报告中,对于运营补贴、股权投资两部分内容的测算较为详细,有明确的金额(股权投资)和测算公式(运营补贴),但风险承担部分的测算 20210311
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