为什么要作出加快**职能转变这一重大决策

盖世饼干渣渣 2024-11-16 03:31:02

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当前，各地区、各部门正在深入学习贯彻党的**和**系列重要讲话精神。党的**通过的《**中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署。加快转变**职能、深化行政体制改革是全面深化改革的重要内容，在改革全局中处于重要位置。在中央党校举办的省部级主要领导干部学习贯彻党的**精神全面深化改革专题研讨班上，**就全面深化改革和若干重要领域的改革作了重要讲话，**和其他**同志就有关领域重大改革作了专题报告。这些重大改革和重大问题都直接或间接关系到**职能转变和行政体制改革。我们一定要认真学习、深刻领会**同志的讲话精神，这对于准确把握行政体制改革的方向和任务，至关重要。　　结合学习党的**决定和**同志的讲话精神，围绕加快转变**职能、深化行政体制改革问题，讲四个方面的问题。　　一、过去一年转变**职能、深化行政体制改革取得显著成效　　改革开放以来，随着经济、文化、社会等各领域改革的推进，我们先后进行了7轮比较集中的行政体制改革。1982年，下放经济财政管理权限，扩大企业自**。1988年，开始提出转变**职能，裁减专业部门，推进政企分开。1993年，进一步改革计划投资、财政、金融管理体制，合并了一些机构，同时把一些专业经济部门转为企业。1998年，进一步撤并**机构，大幅精简人员编制。2003年，强调要全面履行**职能，解决经济和社会“一条腿长、一条腿短”的问题。2008年，进一步强化**社会管理和公共服务职能。2013年，启动了以转变**职能为核心的新一轮改革。从时间上看，基本上五年一个改革周期，也就是每届**换届时集中改一次。总体上看，这7次改革，成绩很大、成效明显，主要表现在：**对微观经济运行的干预逐步减少，社会管理和公共服务职能不断加强；**组织结构持续优化，机构设置和职责体系趋于合理；行政运行机制日渐完善，行政管理方式逐步转变；法治**建设全面推进，依法行政不断取得新进展。取得这样的成绩，主要在于我们始终坚持从国情和实际出发，坚持行政体制改革与建立完善社会主义市场经济体制协调推进，坚持积极稳妥、循序渐进的改革步骤，注重长远目标和阶段性目标相统一，整体推进和重点突破相结合，改革的力度与发展的速度、各方面的承受程度相适应。三十多年不断深化的行政体制改革，为我国经济持续发展和社会全面进步提供了有力保障。　　在此，我重点谈一下第7次改革，也就是去年开始的一些重大改革。党的**和十八届二中、三中全会对深化行政体制改革作出全面部署，要求以**职能转变为核心，简政放权，推进机构改革，完善制度机制，提高行政效率。新一届**把加快转变**职能、简政放权作为开门的第一件大事，接连**了一系列重大举措。　　第一，简政放权取得重大阶段性成果。新一届**从实际出发、从自身改起，有序推进向市场、社会和地方**放权。一是大力取消和下放行政审批等事项。2013年，****代表新一届**在记者招待会上承诺，本届**任期内，要将行政审批事项减少三分之一以上。当时统计的行政审批事项约1700项。一年来，我们把行政审批改革作为突破口，分批取消和下放行政审批等事项416项，修订了**核准投资目录。二是减少合并了一批财政专项转移支付项目。集中开展专项转移支付清理整合，加大一般性转移支付力度，下放一批适合地方管理的专项转移支付项目。三是改革工商登记制度，大幅降低创办企业的门槛。在广东深圳、上海自贸区等地开展工商登记制度改革试点，将“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将企业年检制度改为年度报告制度。自2014年3月1日起，这项改革在全国全面实施。四是设立上海自贸区，探索建立负面清单制度，对市场主体实行“法无禁止即可为”。此外，还制定了行业协会商会、科技、公益慈善、城乡社区服务等四类社会组织的登记管理改革方案，把原来的业务主管部门和**门双重登记制改为直接向**门依法申请登记。以上这些简政放权措施，社会反响很好，有效提振了市场信心，激发了社会投资创业的积极性。2013年，全国新登记注册各类市场主体1131.54万户，同比增长19.6%，比上年同期高出17.8个百分点，注册资本（金）11万亿元，同比增长49.2%。　　第二，**机构改革稳步实施。这项工作体现在两个步骤、两份文件、两个会议上。第一步是中央**层面的改革。根据《**机构改革和职能转变方案》和**专题电视电话会议的安排，共撤掉4个正部级机构，减少2个**组成部门，完成了十几个部门的职能、人员、装备的划转，实现了铁路政企分开。同时，集中解决理顺了投资规划、食品安全风险监测和评估、出入境卫生检疫管理等40多个方面的职责交叉事项；整合检验、检测、认证机构，推进部门和系统内整合以及跨部门、跨行业、跨地区的整合；将分散在各相关部门的不动产登记职责集中，由国土部门承担，逐步做到登记机构、登记依据、登记簿册和信息**的“四统一”，为建立统一的不动产登记制度打下坚实基础。　　第二步是加快推进地方**职能转变和机构改革。各地按照**、**下发的《关于地方**职能转变和机构改革的意见》和**专题电视电话会议精神，稳步推进相关工作，进展势头很好。目前，各省（区、市）职能转变和机构改革方案正在陆续下发，省级**机构改革工作将在今年一季度前基本完成，市县机构改革工作将在今年年内基本完成。　　第三，行政管理方式创新加快推进。体现在以下几个方面：一是创新宏观调控方式。面对经济下行压力较大的情况，我们没有增加赤字、超发货币，而是积极创新宏观调控方式，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济运行在合理的区间，就集中精力转方式、调结构，保持宏观政策基本取向不动摇。同时精准发力，适时适度进行预调和微调，提高宏观调控的针对性和协调性。二是将**管理由事前审批更多地转为事中事后监管，堵塞监管缝隙和漏洞，加大对违法违规者的处罚力度，努力做到“宽进严管”，着力营造公平竞争的市场环境。三是推广**购买服务，**制定印发了《关于**向社会力量购买服务的指导意见》，并启动了试点工作，不少地方已经开始实践。　　第四，行政权力运行得到有效规范。认真落实中央八项规定，严格落实**“约法三章”，着力解决群众反映强烈的“**”问题。停止新建**性楼堂馆所，清理超标办公用房，中央**机关一般性支出压减5%，会议费比上年减少了52%，“三公经费”支出减少了35%。同时推进财政预算决算公开等政务公开，对财政资金的使用全过程、全方位跟踪审计，对权力运行形成了有力的监督制约。　　过去一年的行政体制改革，无论是涉及的范围，改革的力度，还是实际的成效，都超出了社会预期。特别是在去年世界经济持续低迷，发达经济体和新兴经济体增长乏力的情况下，我国仍然能取得7.7%的增速，应该说简政放权、转变职能起到了很大的促进作用。 20210311

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