《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》完整全文，谁有？谢谢

Better me 2024-05-26 11:44:19

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转发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》的通知**[2009]4号各省、自治区、直辖市党委和人民**，中央和**机关各部委，军委总**部，各人民团体：《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》已经**、**批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。**中央办公厅**办公厅2009年1月27日中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见根据党的**和十七届二中、三中全会关于深化乡镇机构改革、加强基层政权建设的精神，中央决定，在总结试点经验的基础上，在全国推开乡镇机构改革。现就深化乡镇机构改革提出以下指导意见。一、指导思想和基础原则深化乡镇机构改革要高举**特色社会主义伟大旗帜，以**理论和“**”重要思想为指导，深入贯彻落实**，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变**职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型**，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡镇机构设置和职能配置的重点；坚持权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权；坚持精简统一效能和积极稳妥确保机构编制只减不增和社会稳定。二、着力推进职能转变乡镇要贯彻落实好党和**在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，应主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层**、促进农村和谐四个方面全面履行职能。不同类型的乡镇，要结合实际，确定工作重点。要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自**，不得干预企业的具体生产经营活动。要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。上级党委、**要为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县级党委、**统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。上级部门派驻或设在乡镇的机构，要接受乡镇党委、**的统一指导和协调，要创新服务方式、提高服务质量。三、严格控制机构和人员编制按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设置。根据不同类型、不同规模乡镇工作实际，确定党政机构设置形式和数额，可设若干综合办公室，也可只设若干综合性岗位。严格控制人员编制，改革后各省（自治区、直辖市）乡镇人员编制不得突破上级核定的规模。省级**应根据当地实际，综合考虑人口、面积、经济发展水平、财力保障状况等因素，制定乡镇政政和事业编制核编标准和办法，对行政编制实行动态管理。跨层级调整行政编制的，必须近程序报批。严格规定核定领导职数，适当扩大乡镇党政领导班子成员交叉任职。加快推行机构编制实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。要制定相应的政策，妥善安置超编人员，尚未安置的要通过自然减员等多种渠道逐步消化。四、创新事业站所管理体制乡镇事业站所可实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制；经省级人民**批准，也可实行以上级主管部门为主或按区域设置机构的体制。推进事业站所分类改革，区分事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强财政保障，经营性机构可转制为经济实体。综合设置乡镇事业站所，乡镇不再兴办自收自支的事业单位。加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。积极探索农村公益服务的有效实现形式。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。五、加强组织领导省级党委、**对乡镇机构改革工作负总责，作出总体安排，制定相应政策措施。坚持从实际出发，因地制宜、分类指导，有计划，有步骤地做好组织实施工作。要正确处理改革发展稳定的关系，切实加强思想**工作，严明组织纪律，保证乡镇政策权正常动转，确保农村社会稳定，2012年基本完成乡镇机构改革任务。中央有关部门要支持乡镇机构改革工作，加强调查研究，指导地方解决工作中的难点问题，不得干预乡镇机构设置和编制配备。各级机构编制部门要切实履行职责，加强指导和监督检查，做好具体工作。 20210311

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