什么叫控制性编制单元规划？

随着全球经济一体化进程的加快和我国进入以重化工为特征的工业化发展阶段，国际、国内贸易快速增长．对海运业的需求十分旺盛，港口资源的开发利用进入前所未有的高峰期。为科学、高效、有序地开发利用稀缺的港口岸线资源——特别是深水岸线资源。加强规划的指导十分必要。现行的港口规划编制办法层次不够，总体规划与之间没有中间层次的规划，与其它规划(城市、土地、水利、海洋)缺乏同层次规划的衔接，因而消弱了总体规划在项目实施上的指导性和可操作性。第二章第十四条明确规定“港口建设应当符合规划。不得违反港口规划建设任何港口设施。”港口规划具有法律效力。现有港口总体规划编制规定的某些方面已不能适应港口法所提出的要求，有必要在总体规划的基础上对港口的主要港区编制控制制性详细规划来指导建设。本文结合宁波一舟山港金塘港区对港区“”编制工作进行了一些探索。1编制金塘港区背景1．1区域经济发展对港口资源科学、高效、有序开发提出了新要求近年来，浙江港口建设发展迅猛。为进一步发挥港口资源优势，浙江省适时组织实施“水运强省”工程，加快发展沿海港口、海运业和临港工业，为建设海洋经济强省的重大战略举措做好“先行官”。宁波港作为全国20个沿海主枢港之一，**沿海第二大港口，具有综合经济、技术信息、经营管理等方面的优势，但其深水岸线难以满足可持续发展需要，而舟山港拥有丰富的深水岸线资源，两港通过优势互补，可以极大地促进两市和浙江省的经济快速持续发展。宁波港和舟山港目前都形成了一定的规模，具有自身的特点，同时两港具有较强的互补性。为了能够充分发挥两港的特点，突破两港的发展瓶颈，省委、省**提出了进行两港的资源整合，加快宁波、舟山港口一体化建设战略决策。港口资源整合的基本思路是：将宁波、舟山两港的深水岸线资源作为一个整体，根据各岸线的自然条件、地理位置、开发价值等因素，结合该港域在规划目标年所承担的港口货物吞吐量预测值，统筹规划各段深水岸线的泊位功能、吨级、能力等方面内容，进一步优化宁波一舟山海域的港口功能结构和总体布局，以期真正做到港口深水岸线资源和科学、合理开发利用，避免重复建设和低水平开发现象发生。1．2重大基础设施的建设为港口资源的深度高效利用创造了条件、舟山连岛工程等重大交通项目的实施，将进一步增强宁波一舟山水域港口的区位优势，缩短与长三角北翼城市的时空距离，使宁波、舟山更快地融人长三角，接轨大上海，拓宽宁波一舟山海域港口的后方腹地。为促进区域经济创造了新的发展条件。舟山连岛工程的建设，将极大地改善金塘港区的集疏运条件。开发金塘港区，以其作为宁波一舟山港口资源整合的突破口，建成宁波一舟山海域国际远洋集装箱运输的重点港区之一，成为南翼的重要组成部分目前．金塘港区大埔口集装箱作业区及小李岙集装箱作业区建设开发的前期工作正在进行之中。迫切需要编制金塘港区控制性详细规划加以指导。以统筹安排各区段深水岸线的适建泊位性质、功能、吨级、吞吐能力，使港口深水岸线资源得到科学合理开发利用。2港区控制性详细规划编制的必要性和基本思路2．1目前港口总体规划编制内容、要求与不足根据和**颁布的，港口总体规划属港口的重要组成部分，是对的具体充实、完善。其主要任务是：在充分的调查研究和必要的勘察工作基础上，深人剖析港口现状，研究港口发展中的问题，揭露存在的主要矛盾：要通过定量分析。论证港口的经济腹地，预测规划期的发展需要；确定港口的性质与功能：根据深水深用，浅水浅用，各得其所的原则，做出港口所在城市辖区的不同岸线、不同水域、不同港区的合理布局和全港的水、陆域的总体布局，明确不同港区的具体功能；划定港区水、陆域界限，标明港界坐标；根据发展预测提出分期实施的建设序列。由于港口总体规划是全面论证一个港口全港的水陆域总体布局，对不同港区一般只明确其具体功能，各港区的具体控制指标比较笼统，在空间布局上显得过于粗放，深度、量化指标及其可操作性不够；在时序上跨度大，周期长，不能满足与城市、海洋、水利、土地等相关规划之间实现同层次、等深度的有机衔接。进而影响规划的有效性和操作性。针对总体规划在指导港口建设项目时存在的不足，有必要在总规基础上再深化、细化，即编制控制性详细规划。2．2城市规划的阶段、编制要求及可借鉴之处根据和建设部，编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。的主要任务是：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展的形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。而详细规划的主要任务是：以总体规划为依据，详细规定建设用地各项控制指标和其他规划管理要求．或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划在于控制建设用地的性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。2．2．1城市控制性详细规划的内容①详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；②规定各地块建设高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；③提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；④确定各级支路的红线位置、控制点坐标和高程；⑤根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；⑥制定相应的土地使用与建筑管理规定。2．2．2城市控制性详细规划的构成城市控制性详细规划由文件和图纸组成，文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。规划文本中应当包括规划范围内土地使用及建筑管理规定：图纸包括：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。图纸比例1／1000～1／2000。城市控制性详细规划文本的内容要求：①总则：制定规划的依据和原则．主管部门和管理权限；②土地使用和建筑规划管理通则；③地块划分以及各地块的使用性质规划、规划控制原则、规划设计要点；④各地块控制指标一览表。控制指标分为规定性和指导性两类，前者是必须遵照执行的，后者参照执行。2．3港区控制性详细规划编制的基本思路港区控制性详细规划是对港口开发建设实行管理调控的最具体最直接的手段。笔者认为其编制思路应根据行业特点，结合《港口总体布局规划编制办法》，借鉴《城市规划编制办法》中有关控制性详细规划和修建性详细规划的编制精神，对港区水域、陆域控制尽可能予以明确、细化。港区“控规”编制应通过认真的调查研究．确保方案的科学性、合理性，可行性。“控规”确定后，面向市场，要求客体遵守，同时，也规范**、规划部门自身，各方共同遵守，从而使规划工作更具严肃性、有效性和操作性，减少人为因素的影响。“控规”需要赋予一定的法定效力。3港区“控规”编制任务、方法及具体内容3．1港区“控规”编制的任务科学、高效开发利用岸线资源，充分发挥深水岸线优势，统筹合理布置各段岸线的等级、功能和规模，深化水、陆域空间布局以及土地、海洋、供水、供电、集疏运、口岸等配套条件的布置，明确需求，做好衔接，提出实施的建议方案。3．2港区“控规”编制的方法“控规”编制首先收集分析规划港区涉及的基础资料和相关规划，进行现场踏勘、调研以及必要的地形勘测、水文气象调查、地质勘察工作，参照《港口总体布局规划编制办法》和《城市规划编制办法》，初步确定《控规》的编制内容和格式。根据区域经济发展的需要，结合“总规”确定的港区功能、陆域水域条件以及临港工业布局，明确用地分类属性，合理确定各作业区的岸线长度、适建泊位性质、等级和吞吐能力，并进行陆域用地的平衡分析。此外，在充分与当地城镇相关规划衔接的基础上对港区的集疏运通道、水、电、通信等内容进行专项规划，编制相应的图则。3．3港区“控规”编制内容及格式金塘岛岸线总长49．52km，其中水深15m以上岸线15km，深水区离岸近，岸滩稳定，适宜建设大型深水港区。金塘港区“控规”由三部分组成：规划文本、图则和说明书。文本与图则同时使用，二者不可分割。规划图则与文本具有同等法律效力，发生在规划港区内的一切建设活动都必须遵循图则。3．3．1文本格式内容第一章总则制定规划的依据和原则，主管部门和管理权限：适用于本次规划港区岸线长度、水域面积、陆域面积。第二章岸线、水域、陆域控制港区规划控制岸线范围、作业区划分，规划各作业区岸线长度、适建泊位性质、等级和吞吐能力．规划港区水域包括码头前沿船舶停泊水域、回旋水域、以及航道和锚地等。各作业区的陆域纵深按其所处位置、吞吐量大小、陆域形成的难易程度，经综合分析后确定。各作业区泊位性质规定性指标，必须遵照执行；作业区的泊位长度、陆域布置等为指导性指标，在项目实施设计时，允许适当调整，但必须在控制和用地范围内。第三章主体构筑物控制各主要建筑物的高程，码头平面布置型式，泊位长度。第四章道路控制港外、港内道路布置要求，港外道路宽度、控制点。第五章配套设施控制港区规划用电总负荷，电源。降压站、变配电所布置，电力电缆敷设方式；通信；港区规划用水量；水源、水质、水压、给水方式；雨水、污水排放方式；消防设施要求；严格执行“三同步”、“三统一”的环境保护战略方针；绿化等。第六章分期实施的建设序列第七章图则说明总图和分图则。3．3．2规划图则内容港区区位图、港区用地现状图、港区控制性详细规划图、用地结构图、道路系统规划图、绿地景观规划图、给水工程规划图、雨水工程规划图、污水工程规划图、电力工程规划图、电信工程规划图、竖向工程规划图、各分作业区岸线及陆域详细规划图等。图纸比例采用1／1000～1／2000。3．3．3规划说明书内容对文本和图则作出解释，内容主要有：规划背景、依据、目标和原则，主管部门和管理权限；自然条件及港口开发条件，基准面和坐标系统；港区性质和功能：解释岸线利用、陆域控制、水域控制具体要求；主体建筑控制；道路控制；配套设施包括电力、通信、给水、排水和消防控制，环境保护，绿地控制等；提出规划方案存在的问题，解决的措施和建议。4控制性详细规划编制体会1)港区控制性详细规划是以港口总体规划为依据，以落实总体规划意图为目的，以岸线使用控制为重点，详细规定各段深水岸线的适建泊位性质、功能、等级、岸线利用长度、陆域纵深等，强化规划设计与管理结合、规划设计与开发的衔接，将总体规划的宏观控制要求转化为微观控制的规划编制层次，规划成果由控规本文与控规图则组成，在经法定的审批程序后具有行政法规的效能。是规划管理的依据。2)港区“控规”不同于城市“控规”，更具有行业特点，不仅涉及陆域建设用地。还涉及水域使用，其核心内容是对深水岸线建设强度控制，主要体现在规划的指标上。同时鉴于港口开发在功能、标准与开发时序上受需求的影响，因此，必须科学确定“控规”指标，合理提出规定性和指导性指标，具备一定的灵活性。3)港区“控规”涉及国土、海洋、城市、电力、水资源、集疏运等各专项规划，因而做好与各类同层次规划的衔接、协调是一项十分重要也是十分艰难的工作，为此各级**应加强对规划的综合协调力度，这是规划更具科学性、有效性和操作性的保证。4)“三分规划，七分管理”，港区“控规”无论编制得多么完善，仅仅是港口建设的基本依据，只有通过强化管理，才能变成现实。要通过新闻媒体等多种形式做好“控规”的宣传工作，动员社会的力量来关心、支持和监督“控规”的实施工作。要进一步创新规划管理体制，逐步推行规划成果展示制度，规划审批听证制度，规划管理行政追究制度。 20210311