城市自来水wan有多少被外国控股？？

小小小KUI 2024-06-06 16:05:58

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市政公用“国有化”回潮**要切实建立科学完善的监管制度。否则，公用事业领域的深层次问题和实质矛盾只是得到了暂时的掩盖而已，今后的改革仍会在“所有制问题”上左右摇摆、来回打转，而无益于这个特殊行业的问题的真正解决。　　眼下，对于我国市政公用行业来说，可谓是多事之秋：在湖南邵阳市自来水公司员工纵火烧死3名高管之后，黑龙江大庆市杜蒙县自来水公司也发生命案，公司总经理和副总在办公室被员工杜某烧伤刺死。　　除了这些暴露在公众面前的突发事件外，隐藏在市政公用领域暗处的深层变革也在涌动。在大规模推行“市场化”改革10年之后，我国不少城市正掀起一股市政公用行业重归“国有化”的浪潮。　　“目前，大部分地方的（市政公用行业）市场化、民营化改革已难以推行下去，处于停滞状态。在改革措施负面效果严重、又找不到新的出路的情况下，市政公用行业已在向原来的体制回归。”多年研究市政公用行业改革与监管问题的知名学者、****宏观经济研究院专家王学庆说。　　重回**怀抱　　我国市政公用领域（供水、供暖、供气、公交等）的大规模改革源于2002年。当时的建设部**了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，提出鼓励社会资本、外资参与市政公用设施的建设与经营。此后数年，国内掀起了一股“市政公用行业市场化”热潮。　　事实上，在此之前，市政公用行业的市场化尝试已零星出现了。以公交领域改革为例，早在1997、1998年，为了摆脱当时的公交运营困境，南京在国内率先推行了公交改革：打破国企“大一统”局面，引进民企、外资等资本进入公交领域，先后组建了多家公交公司。不久，南京公交走出运营亏损的困境，迎来了“爆发式增长期”。南京的公交改革在当时也成为全国楷模，多地**争先效仿。　　然而，经过10多年高速发展之后，近几年，由于高油价、人力成本上升等因素，公交行业重新进入亏损周期。已进军到公交领域的民企、外企“退出”意愿越来越强。同时，南京也以迎接2014年青奥会为契机，宣称“公交优先”、“回归公益”等，于今年对进入公交领域的外资、民资的股份进行全面回购和托管。目前，南京11家公交运营企业已被整合为3家，公交市场又重回“国资主导”模式。　　曾学习“**市场化模式”的上海，在2010年世博会之前，也**过相似举措，**斥资重金将公交资产回购到**手中。　　从最初的国资“大一统”，到后来的国资、民资、外资“三驾马车”逐鹿市场，再到如今的重回“**怀抱”，国内多个城市的公交改革似乎都在沿着相同的路径迈进。重庆、深圳、大连、烟台、中山、惠州、**、乐清、桐乡、哈尔滨、无锡……目前，很多城市都已进行了公交国有化整合，将之前转让的或其他方式进入的社会资本进行回购。而更多的城市正在酝酿对城市公交进行国有化整合。　　不仅在公交领域，在自来水、供暖等其他市政公用领域，近几年也陆续出现了不少“重新国有化”的案例。最新的案例出现在辽宁凤城。今年8月，媒体报道称，疑似“失踪”数月的凤城**王国强其实是“擅自离境”外逃至美国。而其“外逃”的**，则源于其主政凤城期间曾主导了将国有供暖企业以“白菜价”卖给了一家外资企业。然而，这家外企接手之后并不争气，甚至在春节期间也先后多次停止供暖，怨声载道的当地百姓纷纷向上级投诉、**。目前，凤城市**已决定斥巨资对此前出售给外资的供暖企业进行回购。　　“回归”的动力与逻辑　　那么，为何在推行了10多年的市场化改革之后，一些市政公用行业如今又开始重返“国有化”怀抱呢？　　“现在重归国有化并不令人意外。”东南大学经济管理学院副院长周勤教授对《南风窗》记者说，早在10多年前市政公用领域启动市场化改革之时，几乎就“埋伏”下了今日的结果。因为公用事业最显著的特点是其普惠的公益性、强烈的外部性，但民间资本和外资更注重盈利性、短期获利，两者间本身就存在着紧张的关系。最近几年，随着燃料和人力等企业运营成本显著上升，矛盾进一步激化。当企业的刚性成本在增加而无法内部消化时（**不批准涨价或者不增加补贴），企业就会陷入不可持续运营状态。　　在王学庆看来，我国近10多年各地推行的市政公用事业改革，实际上是一种市场化、竞争化、民营化的改革模式，其结果必然将“公益性”为最显著特征的市政公用行业变成“营利性行业”，同时，地方**也将提供市政公用产品和服务的公共责任，完全推给了市场。　　这就带来了一系列问题和矛盾。譬如，一些**官员为了完成招商引资的任务，不惜以高额代价吸引社会资本进入投资，但一旦完成了招商引资的任务后，则对允诺的补贴和优惠政策不予兑现，结果地方**与民营企业相互欺诈，最后发生自来水停水、供暖单位停暖、公交**等事件。而一旦发生大的问题，地方**只能接盘“烂摊子”。　　周勤说，10多年前地方**热衷于对市政公用事业进行市场化改革，一个重要的动力是当时的市政公用事业单位人浮于事、运营困难、财政补贴不堪重负。因此，当时的地方**乐于将国有股权转让或出售。然而，经过多年实践后，地方**却发现，即便交给民企运营，该补贴的还是要补贴，有时还要帮民企收拾“残局”，其最初的“甩包袱”的目的并不能很好地实现。更重要的，如今地方**依靠大量的土地出让收入，财力显得较为充裕。出于管理的便利甚至“寻租”的需要，它们多选择自行投资和直接管理运营市政公用项目。　　专业从事基础设施、公用事业行业的公私合作（public-private partnership，ppp）咨询服务机构上海济邦咨询公司董事长张燎认为，受此前数起政商勾结贪腐大案的影响，一些地区的**部门普遍存在“宁公毋私”的新意识形态歧见，至少“**上不会犯错误”。而在10多年前，当时社会上崇尚和宽容改革，“推行市场化”被视为“改革”的象征，在仕途晋升上也会带来一种加分效应。　　正是由于多种因素在10年间发生了巨变，因此，近几年，一些原来处于改革前列的城市，纷纷收缩改革。王学庆注意到，有的城市对原来已出售给外资、民资的自来水、公交、污水处理等资产和股份进行回购（如沈阳自来水），有的则是在经营期满后不再与对方续约（如深圳公交），有的甚至提前多年便从民企或外资手中收回了特许经营权（如湖北十堰公交）。　　重提“**责任”与“监审能力”　　“收归国有未必是坏事。”多位受访专家不约而同地说，这至少说明**更加慎重对待和重新评估市政公用领域的改革措施，也反映出**逐渐意识到自身的责任，开始重拾“**责任”。不过，现在看来，一些地方**即便开始正视自身在提供市政公用产品和服务上的角色与责任，但也多是有利益考量的，而并没有承担其全面的责任。　　从一个现象中能看到些许端倪：同样是属于市政公用行业，公交领域的“再度国有化”趋势非常明显，且多是**主动为之；而自来水、燃气、供暖领域，“重回**怀抱”的案例则较为分散，且多是因为某个企业出现了较为严重的问题，**被动收拾残局的无奈之举。　　之所以出现上述差异，除了供气、供暖等领域目前仍是国有资本为主导、社会资本进入较少的客观原因之外（以市场化相对深入的供水行业为例，据**水网统计，目前全国城镇共有3000多家自来水公司，但真正实现市场化的仅有40%~50%左右），也与**的利益考量等主观选择因素相关。因为，相对于自来水、燃气、供暖而言，公共交通行业在很大程度上仍是一个城市的“面子工程”、是一种显性的政绩。　　最近几年，面对水价连连上涨的趋势，不少城市居民怨声载道，但自来水公司的成本上涨的负担，往往是通过听证会（有网民戏称为“听涨会”）、最终由消费者来埋单。相对于**对公交补贴“一掷千金”的大方举动而言，对自来水的补贴则显得“精打细算”。这其实也反映出在潜意识中，不少地方**仍把自来水行业视为普通行业，认为“既然市场化了，就应该自负盈亏”，甚至原本应由**来承担的责任（如水源保护工程、调水、管网改造等），也多交给自来水企业来承担，这实际上仍是对**责任的一种误解。　　清华大学水业政策研究中心主任傅涛注意到这样一种现象，就连完全市场化的住房问题，现在中央和地方**也开始重拾**责任，建设廉租房或者对居民进行政策性补贴了，为何对供水行业的**公共服务的责任则要免除呢？须知，水的问题可能比住房问题更关系民生、甚至关系到整个民族的健康与未来。　　除了真正承担其**责任之外，目前的当务之急还是要建立配套科学的监管制度和体系。以市政公用领域目前存在的普遍问题—产品（服务）定价机制为例，现在各级物价管理部门对自来水价格的制定，基本上是以自来水企业上报的成本为主要依据的，这就会诱导企业虚报成本，结果就会出现“自来水成本涨多少，价格也涨多少”的现象。这样，管理层高额工资、奖金、福利以及修建楼堂馆所等成本都可以计算为企业的“生产成本”，并经由水价的提升，最终转由消费者承担经济后果。因此，**监管部门如何建立科学的成本审监机制就显得尤为重要。　　再比如，市政公用企业的退出机制问题。不少案例显示，一些市政公用经营企业，很多时候以“停水”、“断暖”为手段，威胁**提高价格、增加补贴或者给其他政策优惠。“赚钱就干，不赚或赔钱就撒手不干（反正有**收拾残局）”成为他们的行事风格。如何对这种情况进行监管并提出可操作性的预防及应对机制，也要提前谋划。　　因此，仅仅国有化整合不能解决目前存在的问题。专家们认为，更重要的是，**要切实建立科学完善的监管制度。否则，公用事业领域的深层次问题和实质矛盾只是得到了暂时的掩盖而已，今后的改革仍会在“所有制问题”上左右摇摆、来回打转，而无益于这个特殊行业的问题的真正解决。 20210311

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