**公共服务的运作理念?

当前,适应建设有**特色社会主义市场经济体制的需要,建设服务型**已成为我们**的共识。如何建设服务型**?笔者主要从基层**的角度,谈一些理念性的个人意见,仅为抛砖引玉之用。　　一、根本转变:从管制型到服务型的构建　　长期以来,在计划经济体制和战时**体制影响下,我国各级**在行政管理模式上总体说是管制型**。其主要特征:(1)在管理理念方面,官本位思想根深蒂固。(2)在**职能方面,管理领域过宽。(3)在行政机构设置方面,规模及成本反复膨胀。(4)在行政管理方式方面,重行政而轻法治。(5)在行政效能方面,严重缺乏效率且效果不理想。(6)在行政监督方面,严重缺乏外部监督。管制型**已完全不能适应新形势的需要,必须加快建立服务型**。　　服务型**的构建,应该遵循以下理念:(一)小**,大社会。要真正转变**职能,将**职能的定位首先明确为一个为全社会提供公**品和服务的**。**职能的边界要清晰,该管的要管好,不该管的放手让市场和社会调节。在市场经济条件下,**的职能不是越大越强,应当是越小越好,集中有限的**资源承担起有限的**责任,才能集中精力办大事,办好事。构建小**,使真正精减**机构和人员编制成为可能,不致于陷入“精减———膨胀———再精减———再膨胀”的怪圈。我国新一轮机构改革实践也充分证明,精兵简政是建立服务型**的必然趋势。如被赋予地级市权限的广东省佛山市顺德区党政机构精简幅度近2/3,其中**机构只剩10个；广东省深圳市、珠海市**工作部门也精简了约1/3。　　(二)分级分权,分层分责。应合理界定中央和地方各级**的权、责、利。基层**应作更多的探索。如近期广东省珠海市新一轮机构改革的做法就值得借鉴,该市**甘霖提出“改革突出不同层级**履行职责的重点,形成全面衔接、分工合理的职能体系。市一级主要抓政策、规划、监管；区一级抓经济社会发展；镇街一级抓社会管理和公共服务。从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。”笔者认为这一思路完全符合发展的需要。在这其中,我认为更重要更有实效的是明晰镇街一级的行政管理重点:(1)真正把街道办办成**派出机构,而不是现在管理权限过大的名为街道办实为一级**的现状。镇**也应按**派出机构的方向发展；(2)镇街主要抓社会管理和公共服务,有利于实现服务重心下移,使服务惠及千家万户乃至服务全覆盖；(3)镇街应取消招商引资考核。镇街一级作为招商引资主体过去曾发挥了很大的作用,但随着主体功能区划分、镇街权力弱化、遗留问题多等新情况的出现,镇街作为招商引资主体的优势已经丧失。因此,**应将招商引资权限集中到县(市、区)级以上,避免招商引资出现工作重叠和资源浪费,镇街主要起到配合作用,而将主要精力集中到社会管理和公共服务上。但镇街在配合县(市、区)以上**抓好招商引资项目的落实尤其是征地、拆迁以及为企业服务方面的工作暂时仍应作为工作考核的重要内容。市辖区与市的合理分权也很重要,错开**、减少环节是实践证明行之有效的做法。　　(三)建立决策权、执行权、监督权适当分离的大部门制**机构。深圳大学教授马敬仁认为,“大部制”必须以行政三分为原则,“没有行政三分,大部制是个灾难,部越大带来的负面越大”。深圳市新一轮机构改革核心就是对行政权进行“三分”改革,分别设置委、局、办三种机构。其中“委”主要承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行的大部门；“局”是主要承担执行和监管职能的机构；“办”是主要协助市长办理专门事项,不具有独立行政管理职能的机构。　　二、运作模式:绝不是长官意志为主导　　受**悠久的“官本位”社会形态和长期以来的管制型**模式的惯性思维影响,社会公众好像已经习惯了党委、**领导的“神化”形象,什么事情都习惯性地依赖党政领导的个人作用去解决问题,而不是依靠**的运作机制。许多官员凭英雄主义和个人好恶去做工作,“公共权力私有化,公众利益部门化”的现象比较严重,**似乎变成了领导个人主导的工具。笔者认为,现代服务型**的运作,绝不应该以长官意志为主导,而应该由以下理念主导。　　(一)公众利益至大。**是人类社会化的产物,是受全体公民授权委托去管理关系公众利益的事务。公众与**是委托人与代理人之间的关系,**是公众和社会实现自身利益的载体。**最大的天职就是为公众服务,谋求公众利益的最大化。要坚决反对**不顾经济社会发展的客观规律,不顾公众意愿的急功近利的政绩观。要着力完善基本公共服务体系,提供更好的公共服务产品。要进一步完善公共财政体制和制度,加大财政支出中用于社会公共服务项目的比重。　　(二)科学规律至上。主导人类社会发展的,是客观科学规律,实践证明,谁不按科学规律办事,谁就会受到客观现实的惩罚,有时甚至要付出惨重代价。我国的“**”就是违反科学规律的典型。因此,**在运作中一定要按科学规律办事,其实现途径是保障科学**决策。一是要扩大公众参与决策的程度,保障公众的知情权和发言权,**的重大决策必须向社会公开,征集公众的意见。二是增强专业人士在决策中的话语权,重大决策全程要听取和尊重专家学者的意见。如**特区**建立政务咨询制度,成立数百个咨询委员会,成员包括**人员及社会人士,其中被委任在这些组织服务的社会人士有数千人,这些委员会都可以向特区**的工作提出专业性意见。　　(三)法治至善。大家都知道,法治比人治好,最大的分别就是:法治有公开标准,人治盛行**。法治是人类社会创造的最完善最公正的管理办法。所谓法治**,主要是指**根据人**志依法组建而成；必须依法行政,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由,必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。　　(四)效率至高。**工作必须讲求效率,争取以最小的成本获得最高的效能。可从几方面提高服务效率:一是大力打造“透明**”。让**行为尽量公开化,以方便公众实现知情权,参与决策,实施监督,保障公民权益。当前除了抓好服务公开,更要重视决策公开,**研究具体工作的常务会议、工作会议等均可邀请公众代表列席,必要时可进行现场直播或录像、录音播出。二是大力减少审批项目和程序。三是大力建设电子型**。四是加强**效能管理。　　(五)公平至优。市场经济的本质是追求经济利益最大化,无利可图的领域和行为一般不会涉及,这就是“市场失灵”。作为服务型**,很重要的一项职责就是应对“市场失灵”问题,用“看得见的手”营造公平。在经济领域,营造公平竞争的良好环境；在“市场失灵”严重的社会领域,担负起**应有的促进社会事业发展的职责；在公共服务领域,努力实现公共服务均等化。**在运行中既要利用市场经济的竞争和成本核算等手段改造自己,又要避免走入唯利是图的轨道,更加要防止公共权力寻租变成逐利的工具。　　(六)官员权力至小。相对于公众利益至大,官员权力至小是理所当然。**的公共权力来源于社会全体公民的委托、授权,**官员手中所谓的权力与其本人绝无依属关系。但是由于**长期官本位思想惯性的影响,**官员的权力自觉不自觉地放大,要解决“权力至小”的问题任重而道远。将官员权力变“小”的实现途径:一是依法行政；二是增强公开性；三是减少审批项目和程序；四是强化监督；五是建立**机构权力制衡体系；六是全面建立官员“公推公选”制度；七是大大加重对官员**的惩处力度。　　三、发展方向:更多的减少直接服务　　上世纪90年代中,美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒合著了《改革**:企业如何改革着公营部门》一书引起极大轰动,“**应是掌舵而不是划桨”,“把竞争机制注入到提供服务中去”,“满足顾客的需要,不是官僚**的需要”等概念被越来越多的**和公众所接受。笔者认为,我国**尤其是基层**的实际情况虽然与美国等西方**有很大的不同,但总的来说,**应着重“掌舵”从而更多地减少直接服务的发展方向是必要且可行的。**减少直接服务是为了提供更好的服务:(1)有利于**集中精力、资源进行决策和指导,彻底改变**管理范围过大以致力不从心的状况；(2)有利于**大幅度精兵简政,降低行政成本；(3)有利于引进竞争机构,使**提供更好的公共服务产品；(4)有利于实现**“不与民争利”的宗旨；(5)有利于调动公民参与社会管理和服务的积极性,促进社会和谐；(6)有利于减少**滋生。　　**可以通过以下做法减少直接服务,从而提供更好的服务:(一)减少行政层次。近中期可以加快“省管县”步伐,撤销地级市对县(县级市)**的管辖权或代管权。远期则可考虑逐渐将乡镇**改为上一级**的派出机构,不再作为独立的一级**。　　(二)简政裁官,精兵加薪。**可以减少更多的机构和人员编制,更重要的是要减少官员的数量,我国各级**的官员数量跟国外比实在惊人。官员多了最大的问题就是行政效率无法提高,往往是没事找事干,简单事情复杂化,复杂问题踢皮球,人际关系**化等等。减少官员完全符合国际惯例,同时也可充分发挥**各机构的职能作用,减少瞎指挥。对非官员的公务员,在探索实行职称工资的同时,也可大幅减少数量,但前提是要“精兵”,通过建立公务员的绩效考核和退出机制来砸掉公务员的“铁饭碗”,使公务员队伍的专业服务水平不断提高。在大大减少公务员的基础上,建立完善“**”制度很有必要,符合“以人为本”的人性化管理要求,前提是完善公务员的公开招考制度,实施领导干部的“公推公选”,探索建立以绩效工资为主要形式的灵活工资制度,让公务员包括官员在公开、公平、公正的环境下领取高薪。　　(三)改革公务员尤其是领导干部绩效评估体系。当前公务员的年度考核,是由本单位范围的同事投票决定,基本上是你好我好大家好,不能真实反映公务员的绩效情况。而作为对公务员服务绩效最有发言权的被服务对象,社会公众却不具有对公务员真正的评估权。因此,应该改革公务员绩效考核体系,把考核主体变为社会公众,把社会公众对公务员的评估情况作为公务员年度考核的最主要内容。黑龙江省哈尔滨市最近在全国第一个建立了**绩效评估法制性制度,提出让第三方参与**绩效评估,值得借鉴。可以大力推广“万人评**”的做法,对**及其部门进行群众评议,对领导干部同时也进行评议。群众投诉属实的,要反映在公务员考核结果中。　　(四)让社会更多承担**原有的一些职能。**有限小,社会无穷大。随着公众主体意识的不断觉醒,让社会上更多的人参与社会管理和公共服务已成为可能,这是构建和谐社会的重要基础。(1)全面推进城乡社区自治。**对社区的管理,应该是授权而不是服务。城镇应普遍成立社区业主委员会,对居委会进行完全的直选,市民完全有能力自己管理好自己。农村应进一步健全直选和村民自治制度,同时发挥村一级的招商引资主体作用,增强村集体的经济实力和公共服务水平。(2)全面鼓励发展慈善事业和志愿服务。**是解决“市场失灵”的责任主体,而慈善事业和志愿服务是解决“**失能”的有效途径。要将官办的慈善机构改变为自选自治的机构,发展各种各样的慈善组织,大力发展志愿服务组织和队伍。(3)全面发展群众团体。　　(五)让市场更多承担**原有的一些职能。**通过制度设计确保公共服务的实现,但大量的公共服务可以通过竞争形式在市场获得,**不用全部提供直接服务。同时,大力发展社会行业协会和中介服务组织,把一些行业标准制定、自我约束机制、财务会计、经济审计、环境评价、发展规划、社情**调查、工程预决算、代建办理等职能承担起来。 20210311