如何做好新形势下纪检监察**举报工作

1、新时期**举报工作的形势和任务。 2、处理**举报的程序和方法。 3、纪检监察**案件的办理和管理。 4、基层**举报工作应当加强的几项工作。 一、新时期**举报工作的形势和任务（一）新时期**举报工作面临的新形势我们从三个方面分析1、新世纪、新阶段为做好**举报工作提供了良好的机遇当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程、构建社会主义和谐社会的新阶段。做好**举报工作，既面临着极其有利的时机，也面临着严峻的挑战。全面建设小康社会，为有效解决各种社会矛盾、做好**举报工作提供了坚实的物质基础。**以来,中央了提出的发展社会主义**，建设社会主义**文明，为做好**举报工作奠定了良好的制度保证和扎实的群众基础。党风廉政建设和反**斗争的深入发展，为充分发挥**举报工作的职能作用提供了广阔的舞台。多年来的**举报工作实践，已经总结和积累了一些成功的经验，为今后工作的开展奠定了基础。2、**、**、中央纪委和监察部领导高度重视**举报工作领导的重视和支持，是做好**举报工作的关键。党的**报告就明确指出，要认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。中央纪委、监察领导对**举报工作也提出明确要求，为做好**举报工作指明了方向。3、**举报工作当前呈现出的新情况、新特点主要表现在以下几个方面①**举报总量始终保持高位运行。随着改革的不断深入，新情况、新问题随时出现；群众**意识、监督意识、自我保护意识等进一步增强。这就预示着今后一段时间内**举报的数量还会呈高位运行状态。②**总量虽有所减少，但越级集体访增多，规模越来越大，行为越来越激烈。参与人数越来越多，经常是十几个、几十个，甚至几百个，有些酿成了**件。他们动辄采取扯横幅、**，游行、静坐、**，甚至拦截领导车辆，冲击、砸毁党政机关大门，毁坏办公设备，扣压有关领导当人质，堵塞交通等，还出现跨地区、跨行业、有组织的聚集访。③检举控告领导机关、领导干部**违法是当前**举报的重点。检举控告一般占90%以上。在检举控告中，大多数是反映各级领导干部的经济问题，一般占检举控告总量的60%左右。在经济类问题中，又以**受贿为大多数。从举报的**问题来看，越来越呈现群体性、组织化趋势，有些还带有很强的集体**性质。从查案的实际情况看，**也呈现群体性、团伙性。④举报问题涉及的范围越来越广泛。不仅涉及党政机关、司法机关和行政执纪执法部门，各个行业都有可能被举报。随着改革的不断深入，各种深层次的社会矛盾逐渐呈现出来，群众**举报反映的问题越来越复杂，社会矛盾与党员干部作风、廉洁自律、**问题交织在一起，解决起来难度很大。除反映经济问题外，还有**问题，违反组织人事纪律问题，破坏和干扰社会主义经济秩序问题，挥霍**、大吃大喝问题，违反财经纪律问题，****问题，与**势力勾结问题，工作作风粗暴、侵犯群众的合法权益问题等，群众反映非常强烈，而且有些**行为越来越严重，情节越来越恶劣。⑤举报的动机正逐步向维护自身利益发展。在检举控告中，大多数是控告类**举报。增大了解决问题的难度。⑥越级**势头不减。很多**举报根本不经过基层，直接向上级机关举报。⑦署名举报有所增加，但匿名举报仍占主流，匿名**举报件占70%以上。（二）、新时期**举报工作的任务（1）努力营造良好的举报环境，进一步畅通和拓宽**举报渠道总的来看，当前的**举报环境是比较好的。各级纪检监察机关积极创造条件，努力解决群众反映的问题，但还有很大差距：一是不能正确认识**举报；二是压信不办、拖案不查现象时有发生;三是也有利用**举报渠道发泄私愤，诬告陷害，干扰和影响纪检监察机关工作等等。为进一步畅通和拓宽**举报渠道，应抓好六个环节：一是正确认识和对待群众举报。要充分认识群众**举报在党风廉政建设和反**斗争中的作用，要深刻理解十五大反**工作机制中依靠群众积极参与的重要意义。二是引导群众正确举报。要引导群众实事求是举报，教育群众正确行使自己的职权，要引导群众逐级举报、依法举报、署实名举报。三是方便群众举报。要拓宽举报渠道。要改进工作作风，建立领导接待和现场办公制度等。四是保护群众举报。要认真执行保密纪律，严肃查处打击报复举报人案件。五是要鼓励群众署实名举报。六是认真解决群众反映的问题。应该解决且能够解决的要及时解决；一时解决不了的要向群众作出解释，得到群众的理解；对于一些无理要求，也要坚持原则，决不姑息迁就。（2）狠抓**问题的处理落实，维护保障群众正当权利首先，要狠抓**问题处理落实，取信于民。凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题，都要认真调查核实。其次，要以群众满意不满意为标准。群众不满意之处，我们就要改进和克服，狠抓**举报问题的处理落实。第三，要转变观念，处理**举报不能仅满足于转办，关键是抓有人办,能够还被举报人一个清白,还举报人一个明白。要克服和改变等、拖、踢、压、欺、瞒、哄等错误做法。第四，要充分发挥**举报信息灵敏、**协调、监督执纪三大优势；要充分发挥纪检监察机关内部和外部其他职能部门的作用，形成合力，共同处理**举报；要强化内部制约监督，使群众**举报事事有结果，件件有着落。（3）切实抓好基层**举报工作基层**举报工作是重要的基础性工作。加强基层**举报工作对于密切党同人民群众的血肉联系，推动党风廉政建设和反**的深入开展，维护社会稳定有着十分重要的意义。近年来，基层**举报工作不断进步和发展，取得了可喜的成绩。但还有些地方不能适应新的形势的要求，影响和制约着**举报工作的深入开展和职能作用的发挥。（4）努力化解集体访，积极维护社会稳定**是人民内部矛盾激化的一种表现形式，是一种非正常的**活动，已经成为影响社会稳定的重要因素。对**，纪检监察机关历来不提倡、不支持，但要认真对待。认真查处群众反映的问题，是化解**最根本的办法。要千方百计把问题解决在基层。要制定应急预案，尽快平息事态。对重要**，要向同级党委、**、上级纪检监察机关报告。要建立集体访和突发事件的协调处理机制，依靠党委、**协调处理重要**问题。要强化责任，对因失**造成**影响恶劣的，要追究有关领导、有关部门的责任。对借**而扰乱工作、生产、生活秩序，影响社会稳定的组织者和骨干分子，也要追究责任。（5）依纪依法规范**举报工作2004年中央纪委监察部在江西召开依纪依法规范**举报工作座谈会。2005年**办公厅印发了《关于依纪依法规范纪检监察**举报工作的若干意见》。《若干意见》明确了依纪依法规范**举报工作的指导思想、基本原则、目标和具体的工作要求，体现了用制度规范工作、按制度办事、靠制度管人精神，是指导当前和今后一个时期依纪依法规范**举报工作的重要文件。二、处理**举报的程序和方法（1）处理来信的基本程序大体分为四个过程：准备过程、办理过程、反馈过程、审结过程。①准备过程：包括消毒、分类、分送、拆封、装订、盖收信章等。②办理过程：归纳为8个字。即一登，登记不过夜；二分，分类、分级、归口；三阅，及时阅批不超过2天；四清，有重大问题彻底查清，无问题认真澄清；五结，按期办结，优质审结；六回，回信回访；七统。统计后综合分析；八整，整卷归档。③反馈过程，是指下级纪检监察机关对上级纪检监察机关交办的重要**举报件的处理情况及时回报的过程。④审结过程，严格审结质量关，实行审核反馈。过去我们区纪委总结的五审得到了中省市纪委的肯定和认可，即一审程序是否规定，手续是否完备；二审上报材料是否齐全规范；三审问题是否查完；四审事情是否查清，定性是否准确处理，是否恰当和落实；五审署名**是否回复，是否息诉息访，凡不符合要求的一律不结。在日常处理工作中,我们必不可少的还有一卡四册。即一卡是来信来访登记卡; 四册是上级纪委来信来访转办登记册；本级纪委来信来访处理册；领导接访登记册；**档案归卷登记册。（2）处理来信的基本方法我们通常使用的有以下七种方法：一是反映促办。主要是针对重要情况的问题通过一定的信息载体向有关领导反映，通过领导批示促使问题尽快解决。主要形式有《**简报》、《要信摘报》、《专题报告》、原信送阅等等。二是转交承办。主要是针对本级纪检监察机关管辖范围的**举报件通过一定的方式转交有关地方或部门处理。对其中重要的可以发函要求查报结果、或要查报报情况。三是过问督办。主要是指交办机关对转下去的**举报件要进行督促催办。要求查报结果的**案是过问督办的重点。四是移送承办。主要是指对涉及同级党委、**管理的党员干部、行政监察对象的问题移送给本级纪检监察机关其它职能部门办理。五是查接查办。主要是针对一些急待查明、易查易结以及打击报复举报人问题，**部门按规定的程序直接查办。六是**监督。指纪检监察机关根据人民群众来信来访反映的党组织、党员、党员领导干部、行政监察对象在思想、工作作风方面的问题、一般廉洁自律问题以及轻微**问题，对被反映者采取**谈话或发**通知书等形式进行的监督。目的是达到严格教育、纠正错误、澄清问题，防微杜渐。这是新形势下解决**问题的重要途径，是教育、挽救、保护干部的重要举措。七是**协调。对不属于纪检监察机关受理范围的**问题和涉及多个部门交叉的问题，纪检监察机关发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，引导群众分级归口反映问题，促使问题尽快得到解决。还可以在基层推行**举报办事公开、双向承诺、听证会、群众代表参与**案件调查等方法。（3）处理来信的基本要求一是快。贯穿处理来信的整个过程。一般信件转办快；重要问题研究快；该请示的摘报快；应立案的查处快；向下交办的发函快。二是准。努力提高**干部自身素质。具备较高的政策水平，熟练地掌握本职工作所需要的知识和技能，增强适应和应对能力。熟悉分管范围的党员、干部及行政监察对象的基本情况。要突出重点。三是活。区别不同情况，采取不同方法，妥善有效地解决各类问题。四是严。严格办信程序和各项规章制度；严格保密纪律；严肃查处侵犯检举、控告人**权利的行为；严格回避制度。三、纪检监察**案件的办理和管理（一）什么叫**案件**案件是指纪检监察机关**部门要求查报结果或者依据有关规定直接调查处理的重要**问题。（1）**案件的种类。一是上级纪检监察机关**部门发函要求下级纪检监察机关查报结果要情况的信件。二是纪检监察机关**举报部门依据《监察机关举报工作办法》所赋予的职能，直接查办的信件。（2）**案件查处范围。**案件的查处范围是根据**问题所涉及的对象和内容确定的。查处对象一般应是本级纪检监察机关管辖范围以内党组织、党员及行政监察对象。查处内容应是上述查处对象的较严重的**问题，严重的不正之风以及带有典型性、倾向性、苗头性的问题和比较重要的申诉。（二）**案件的承办与转办下级纪检监察机关接到上级纪检监察机关**举报部门的交办函，对属于本级党委、**管辖范围干部问题的案件，应当及时承办。对属于下级党委、**管辖范围干部问题的案件，可以直接办理，也可以转办。在对**案件的管理上有两点明确要求：一是下级纪检监察机关对上级纪检监察机关**室交办的**案件，应当固定一个部门专人管理，承办和转办须经本级机关领导审批。对要情况的**一月回复，要结果的三个月回复。二是下级纪检监察机关对上级纪检监察机关**部门交办的**案件，应及时认真办理，不允许扣压和拖延。对因拖延、扣压而造成严重后果的，应追究有关单位和人员的责任。需要推迟办理的，应向交办机关做出书面说明。（三）**案件的督办在**案件办理过程中，交办单位、承办单位、转办单位应当加强联系与沟通，及时通报案件办理的进展情况。为了保证**案件办理的时限和质量，上级纪检监察机关**部门应当及时对下级纪检监察机关办理**案件的情况进行督促、催办和指导。（1）督办的重点一般情况下，要求查报结果的函件一经发出，该案即列入沟通和催办的范围，下列情况应当列为重点进行督办：一是超过办结时限的**案件。凡未立案查处的，承办单位在3个月内没有报告结果的；凡立案查处，承办单位在6个月没有报告结果的。二是已经报告结果，但上级纪检监察机关认为需要补充调查，重新研究处理意见或补报有关材料的**案件。三是领导批示要求尽快报告处理结果的**案件。四是其他需要掌握办理情况的**案件。（2）督办的方法一般可分为电话催办、派人督办、发函催办、通报案件报结情况、调卷督办。（3）督办的程序规定一是履行督办审批手续。督办工作是一项极其严肃的工作，必须经有关领导批准。二是参加督办的人员必须了解案情，熟悉拟催办案件的办理情况和存在的问题，熟悉有关的政策、法规，制定督办方案，做好督办准备。三是督办人员在督办过程中，要向承办单位或转办单位了解案件办理情况，做好督办记录，整理后填入《督办案件登记表》，呈领导阅批。督办工作结束后，督办人员应当向领导汇报督办情况，汇报时应当按照《登记表》所列项目，按照函号、发函时间、案件查处及报结情况、督办内容、督办结果、督办过程、督办人意见的顺序逐项汇报，简明扼要，意见明确。在领导对本案的督办工作中提出意见和要求后，将领导意见填入《登记表》备查。四、**案件的直接查办纪检监察机关**部门经过筛选确定并报经领导批准，可以对一部分**案件直接调查处理。（一）直接查办**案件的范围1、情节简单，线索具体、清楚，在短时间内可以查结的**问题。2、情况紧急，将要发生或正在发生的违法**问题。3、突发性**，如不及时采取措施有可能造成严重后果，甚至影响社会稳定的问题。4、群众反映强烈的突发性、苗头性和热点问题。5、侵害举报人合法权利，打击报复举报人的问题。6、领导交办以及其他需要直接查办的**问题。（二）直接查办**案件的审批程序属于下级党组织和纪检监察机关管辖范围的，由**室主任批准；属于本级管辖范围的，须经本级纪检监察机关领导批准。（三）直接查办的调查与处理1、直接查办由纪检监察机关**部门派人进行，也可会同有关单位联合调查。调查取证人员不得少于两人。2、调查工作结束后，应当撰写调查报告。3、将调查情况和处理意见报有关领导批准并予以落实。4、调查处理结束后，将有关材料立卷归档。五、报告**案件调查处理结果的程序及规定（一）报告**案件调查处理结果的形式凡要求查报结果的**案件，有关单位必须以书面形式报告办理结果。（二）报告结果件的审批权限对**人员进行组织处理、纪律处分的，应由承办的纪检监察机关领导集体审定，加盖公章后上报。对不需进行组织处理、纪律得分或反映不实的，分管领导必须签字，加盖公章后上报。（三）报告结果件的必备材料1、检举、控告**案件的必备材料有：调查报告和处理结论；检举、控告人和被检举、控告人对调查处理的意见。在检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；被检举、控告人有错误，组织上已令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定；呈报机关的审查意见。2、申诉案件的必备材料有：原处理决定、复议结论或复查报告及结论；申诉人对复议、复查结论的意见。在申诉人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；呈报机关的审查意见。（四）**案件的报结要求1、严格执行《****党**机关控告申诉工作条例》的规定，必备材料必须齐全。2、呈报单位必须对所上报的结案材料提出审核意见，表明态度，并且在报告中对**举报所反映情况的属实程序作出“属实、基本属实、部分属实、不实”的认定。3、呈报单位上报结案材料时，要以纪委或监察厅（局）名义，并加盖公章，禁止用复印件上报。如果由职能部门上报，必须在函件中注明该案已经过**会讨论或经分管领导审批同意。4、一案一报，不得一个呈报函报结几个案件。5、上报材料一式二份。六、**案件的结案（一）符合下列标准的**案件，可作结案处理1、事实清楚。即发案的时间、地点、涉及的当事人、所反映问题的情节及后果等均已调查清楚。2、结论正确。即对所发生的事件做出正确的分析、判断，并依据**、政策、法规定性准确。3、处理恰当。对被举报人的错误做出处理后，各项处理意见均已落实。4、文字材料齐备，报批手续齐全，符合规定的呈报程序。（二）履行结案程序1、交办单位收到报结材料后，由专人进行登记、加盖收文章、编号，将报结材料送承办人审核。2、承办人按照**案件的结案标准和报结要求，认真审核，提出意见，送有关领导审批。3、凡经领导审核批准结案的，承办人应尽快办理结案、归档手续，并告知呈报单位。凡经研究不同意结案的，承办人应迅速通知呈报单位，进行补充调查，补报材料。交办单位在两个月内不反馈意见的，呈报单位可视为同意结案。七、**案件属实程度的认定（一）属实程度的分类1、属实——**举报所反映的情况与调查结果相对比，完全相符或基本相符。2、基本属实——**举报所反映的情况与调查相对比，大部分相符或主要错误事实相符。3、部分属实——**举报所反映的情况与调查结果相对比，只有一部分属实只有次要错误事实相符。4、不实——**举报所反映的情况与调查结果相对比，完全不符。（二）属实程度的统计宏观上划分实不实的比例，一般将属实、基本属实、部分属实的案件数量之和，与查结案件的总数相比。**案件的属实率=（属实+基本属实+部分属实）÷查结案件的总数（三）属实程度认定分析1、属实的四种情况（1）错误事实及后果与**举报反映的情况完全一致。（2）错误事实与**举报反映的情况相符，只是由于某些客观因素的影响，使后果略有出入。（3）错误事实及后果与**举报反映的情况基本相符，只是在事实的情节上略有出入，但不影响错误事实的认定。（4）错误事实及后果与**举报反映的情况一致，只是被检举控告者的职务、单位等某些细节有出入。将**部门写成党的机关，将一般干部写成领导干部，将正职写成副职，将党内职务写成行政职务，将原职写成现职等。2、基本属实的五种情况（1）错误事实与**举报反映的情况相符，但后果不同。（2）主要错误事实或大部分错误事实与**举报反映的情况相符，后果相同。（3）错误事实及造成的后果与**举报反映的情况基本相符，只是某些情节及后果略有出入。（4）多数错误事实及后果与**举报反映的情况相符，少数错误事实不能认定。（5）错误事实及后果与**举报反映的情况基本相符，所犯错误的实际当事人与**者所指控的当事人虽不是同一对象，但他们之间有密切的联系。实际当事人所犯的错误事实是经被检举控告人同意、默许、授意或暗示的。3、部分属实的七种情况（1）只有次要的或少数的错误事实及后果与**举报反映的情况相一致。（2）次要的或少数的错误事实与**举报反映的情况一致，后果不同。（3）事实及后果与**举报反映的情况大致相同，但所犯错误的事实在情节上有很大出入。（4）事实及后果与**举报反映的情况大致相同，但主要责任不应由被检举控告人承担。（5）只有少数错误事实及后果与**举报反映的情况相一致。（6）错误事实及后果与**举报反映的情况相同，所犯错误的实际当事人与被检举控告人有密切关系。但被检举人控告人对实际当事人的错误行为并未授意或同意，只是在造成错误事实后没有坚决纠正或制止。（7）错误事实及后果与**举报反映的情况类似，但被检举控告人不是事实上犯错误的当事人，而是实际犯错误的当事人盗用他的名义。4、不实的四种情况（1）错误事实及后果与**举报反映的情况完全不符。（2）被检举控告者的姓名、单位及活动内容等与**举报反映的情况相同，但被检举控告者没有**者所指控的错误事实及后果。（3）被检举控告者没有**举报所反映的错误事实，在调查中发现了**者没有反映的其他问题。（4）**举报所反映的问题及其后果存在，但是被检举控告人的姓名等错误，属于张冠李戴。四、基层**举报工作应加强的几项工作（一）建立健全领导负责制，切实加强对**工作的领导领导责任制是做好工作的组织保证。必须也是做好基层**举报工作的根本保证。领导责任制要包含四方面内容：1、重视**举报工作。纪检监察机关的领导对**举报工作负重要领导责任。要把**举报工作纳入纪检监察工作的总体部署，加强检查指导。充分发挥各职能部门的作用，要定期听取**举报工作情况汇报，研究、部署工作；主要负责同志要亲自抓，要及时解决**部门存在的困难和问题。2、要建立健全**举报工作制度。要坚持群众接待日制度、署实名举报重回复制度和有功奖励制度等。对重要的集体访，要亲自接待并组织协调有关部门认真处理；在实施**监督中要负责或参与同被举报的领导干部谈话；要负责或指导对疑难**案件的调查处理。3、保证**信息渠道畅通。基层**举报部门要定期向同级党委、**和上级纪检监察机关报告**举报工作情况；鼓励、支持职能部门主动提供**信息；在实施**监督中要负责或参与同被举报的领导干部谈话；要负责或指导对疑难**案件的调查处理。4、加强基础建设。乡镇一级要配备专兼职工作人员负责处理**举报。要加强思想**工作，加大培训力度，努力提高**干部的**素质和业务素质。（二）加强预测预防，从源头减少**问题的发生做好五个方面的工作：1、加强**工作的宣传。要采取多种形式，向广大党员、干部、群众宣传**举报工作法规、教育、引导群众依法**、逐级**，严格禁止**党员及**工作人员**、组织、策划、参与**。2、加强调查研究和情况分析，拓宽了解社情**的渠道。要转变作风深入基层、深入群众，了解新形势下**举报工作中出现的新情况、新问题，了解热点、难点问题，要定期分析**举报情况，掌握**发展态势，研究产生的原因和解决的对策，并提出意见和建议。还可以通过建立联系点、信息点等途径了解情况。变群众**为干部下访，为群众反映情况提供便利条件。特别要注意集体访、越级访的苗头，做到早发现、早劝阻、早解决。3、充分发挥**网络的作用。区镇要建立**工作领导小组，行政村和企业应设立**接待场所，配备**监督员。**监督员要选择党性强、作风正派、有威信的党员、群众来担任。4、增强工作的前瞻性。对重大方针、政策、决定**后和重要节日、重大活动、重要工程的实施等过程中可能出现的不安定因素要进行预测、排查，并采取措施予以防范。5、建立快速反应、快速处理机制。对重大集体访、采取静坐、围堵和冲击党政机关大门、拦截领导汽车等有过激行为的**人；行凶**或携带危险品、**品**等紧急、重要情况，在果断处置的同时，务必及时上报有关部门。对群众反映的问题，属本级纪检监察机关受理的，及时作出处理；属于上级管辖的，立即上送；对不属于受理范围的，要尽快移送、转交至有关部门。对故意扰乱工作秩序的、不听劝告的，要请**部门协助处理。（三）正确对待和妥善处理群众**举报强调抓好三方面的工作：1、教育各级领导干部正确对待群众的举报行为。2、认真办理举报事项。3、坚持办事公开。（四）加强**协调，加大对**疑难案件的处理 20210311