**经济发展概况

一）农牧民收入高于全国平均水平，产业收入仍占绝对比2005年呼、包、鄂、市农牧民人均纯收入分别为4631元、4667元、4601元、4265元，均超过当年全区农牧民纯收入水平（2989元），也超过当年全国农民纯收入水平（3225元），比2001年分别增加2070元、2109元、2343元、1686元，年均增长15.9％、16.2％、19.5％、13.4％，比全国平均增速8.3％高出7.6个百分点、7.9个百分点、11.2个百分点和5.1个百分点。从收入来源情况看，收入结构比较单一，一产业收入占纯收入比重分别达到62％、56％、57％和81％。　　（二）非农收入贡献加大，但地区间差异明显。2005年呼、包、鄂、巴四市农牧民非农收入（包括财产性和转移性收入），分别达到1750元、2042元、1981元、829元，比2001年增加了580元、1125元、1268元、565元，对五年农牧民收入增长的贡献率分别为28％、43.5％、54％、33％，比“九五”时期都有较大增长，但和全国平均水平（65％以上）相比，还有一定差距。另外，从四市非农经济发展来看，呈现不平衡状态。2005年呼、包、鄂、巴四市非农收入占纯收入比重分别为37.8％、43％、43.7％、19.4％，与2001年相比鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、包头市增加了11个百分点、10个百分点和7.9个百分点，呼和浩特市下降7.9个百分点。　　（三）工资性收入是非农收入增加的主要来源，农村牧区二三产业发展十分薄弱。2005年呼、包、鄂、巴四市农牧民工资性收入为1047元、1018元、1365元、463元，比2001年增加378元、590元、883元、243元，除巴盟外其他三市农牧民得到的工资性收入均超过全区平均水平，鄂尔多斯市农牧民工资性收入超过全国平均水平。工资性收入占非农收入比例都达到了50％以上，鄂尔多斯市达到60％以上，工资性收入是非农收入增加的主要来源。与此同时，二三产业收入占非农收入比例均在15％以下，对农牧民收入增长的贡献微弱。　　可以看出，目前**西部非农经济发展，主要是以输出人力资源获取劳务收入为主，真正经营性非农收入很少，非农经济发展仍处于较低水平状态。　　二、影响**非农收入增长的主要因素　　（一）产业结构严重农牧化。**人均耕地8.3亩，是全国的人均耕地的3倍；人均草牧场122亩，位居全国首位。农牧业资源具有比较优势，一产业具有较高的比较效益。调研所及的四个市第一产业收入都占绝对优势，非农牧收入只占19％到43％。巴彦淖尔市第一产业的收入比重虽然逐年下降，但2005年仍高达81％，收入的主要来源仍然是第一产业尤其是种植业。即使工业化较快的鄂尔多斯市目前农牧民仍有近六成收入来自第一产业，非农收入比重较全国平均水平还低16个百分点。呼市近年由于奶牛养殖业的迅猛发展，一产业占农牧民收入的比重还有较大幅度上升。严重农化的产业结构，说明了**农村非农行业的发展远远落后于全国平均水平。。　　（二）思想观念相对滞后。农牧业资源丰富带来另一个问题是农牧民小富即安的思想根深蒂固。在推进非农业产业经营过程中，部分基层领导就农业抓农业，对于二、三产业的发展在思想上认识不够，一些地区农牧民外出打工的积极性不高。巴彦淖尔市临河区白银脑包镇新兴村农民刘金牛认为现在生活“猪肉不误吃，烧酒不误喝，日子过得顺溜”， “儿子出去不省心、女儿出去不放心”，不如留在身边。　　（三）农村二三产业发展融资困难。**县域经济发展较慢，对农村二三产业发展带动作用十分有限。包头固阳县域内缺乏马铃薯加工企业，商品薯全部以鲜薯外运，该县金山镇红崖湾村农民仅鲜薯运费一项就比在当地销售多支出90多万元。同时，农村牧区二三产业发展受融资难等问题的困扰，不仅发展壮大困难，有的生存也成了问题。鄂尔多斯东胜区的**村和巴彦淖尔市临河区白银脑包镇有创业计划的农牧民都反映贷不到款，贷款没有渠道；**设立的创业贷款只给城市下岗职工，而农牧民就地兴办二三产业或进城创业都不能享受该项贷款。此外，对合法经营的农村牧区流动性小商小贩，除**另有规定外，免于工商登记和收取有关税费等优惠政策没有完全落实，有的地方仍在收取管理费。　　（四）农村劳动力转移基础工作落后，外出打工组织化程度低，进城务工环境仍有待改善。农牧民务工的组织领导系统、信息系统、维权系统未完全建立，农牧民打工70％靠自发，**组织职能不到位。农牧民工子女上学，养老保险、医疗保险仍未纳入打工城市统筹范围。呼市赛罕区的双树村村民说，划归市区后，所交养老保险费与原城市居民一样多，但领取养老保险金少200多元，原城市居民是每月650元，他们只能领到418元。赛罕区大台什乌盟籍打工村民子女上学不能享受到教育“两免一补”。为城市盖楼房的乌盟人，打工十几年也买不到当地一套住房，只能租南房居住。在北京等外地城市打工的农牧民再到其他城市或返乡时养老保险、医疗保险公积金帐户不能跟着转移，社保基金管理有待进一步改善。　　（五）农村牧区职业技术教育培训滞后。全区职业技术学校很多已并入普通学校，现有的职业技术学校职业教育经费投入不足，办学条件差，缺乏与专业相适应的教师、实验室、实训场地、教学仪器设备，办学成本较高，难以满足教学要求。鄂尔多斯市旗县区前些年教育改革把职业技校都并入普通高中，致使各旗县区没有一所中等职业技术学校；而工业化步伐的加快使鄂尔多斯技工用工缺口大大增加，其他三市也不同程度存在类似情况。四市农村牧区相当一部分中、高考落榜生重新回到农村牧区务农，增加了农牧民的数量，需要社会高度关注，加强就业培训，但目前除鄂尔多斯市外，对这部分新增农牧民的职业技术教育培训还没有做出有效安排。　　目前**对农牧民转移培训的补贴量小、标准低，难以满足对农牧民进行有效培训的需要。由于农牧民自筹能力弱，而大多数旗县区又没有安排转移培训的配套资金，每人300元的补助资金只是杯水车薪，只能开展一些引导性和简单工种培训，难以根据市场需求组织开展订单、技能性要求高的培训，导致培训质量不高，效益不明显。据呼市教育局测算，2006年市教育局直属的6所中等职业学校在校生中住校的农村学生每年每人支付的学费、生活费约3900元，而2006年**和自治区资助中等职业学校贫困家庭学生助学金最高每生1000元。“阳光工程”只有**补贴300元，时间是15天到3个月，根本满足不了掌握就业本领的需要。四市都有召不到生源的现象，有的十五天的培训，时间过半、人走一半，培训质量大打折扣。　　另外培训资源分散，有关农牧民的培训工程分散在科技、教育、劳动就业、扶贫、农牧业等多个部门，四市呼吁整合农牧民培训资源。　　三、有效增加非农收入的对策建议　　继续坚持自治区七届、八届党代会以来形成的战略思路，解决农牧业问题在非农牧产业上下功夫、解决农村牧区问题在加快推进城镇化上下功夫、解决农牧民问题在减少农牧业人口和转移农牧民上下功夫。充分运用第二次农业普查的成果，在此基础上制定发展规划，做出科学决策。彻底摸清**农村牧区劳动力就业结构、产业结构和农牧民收入结构、投资意向等家底。从调查情况看，有效增加**农牧民非农牧收入。　　（一）继续推进农牧业产业化、工业化、城镇化“三化”互动战略，拓宽农牧民增收渠道。　　一是加快推进农村牧区工业化进程。把推进农村牧区工业化作为今后五年的重点工作，努力提高二三产业中农村牧区劳动力就业的比重、提高二三产业在农村牧区经济中的比重、提高二三产业收入在农牧民收入中的比重，加快推进农村牧区工业化进程。重点发展农畜产品加工业、服务业和劳动密集型企业。制定综合配套政策措施，使农村牧区二三产业发展有规划、有目标、有重点、有措施、有检查、有考核，并列入各级**农村牧区工作的考核指标。　　二是以发展县域经济为重点，加快推进城镇化进程。把带动农牧民收入增长最直接最就近的县域经济作为最重要的载体和**布局谋划农村牧区经济。将非农牧产业作为县域经济发展的一个重点。着眼于农村牧区劳动力的转移和增收，围绕劳动力市场的需求，有针对性地加强农牧民转移培训，发展劳动密集型产业，为农村牧区人口的转移创造条件。合理区划农牧业资源，实施禁止开发区内的农村牧区人口转移工作。　　三是大力推进农牧业产业化。巴彦淖尔市和呼和浩特市的农牧业产业化发展实践证明，龙头企业带动下的一产业有旺盛的生命力。巴彦淖尔市2005年一产业给农牧民带来的收入就超过了全国农民平均收入的水平，达到3400元左右；呼和浩特市一产业给农牧民带来的收入也达到近3000元，功在产业化。要通过发展农村支柱产业和主导产品，带动关联产业群的发展，将产业优势和产品优势化为农民的就业机会和增收渠道。　　（二）大力改善进城务工农牧民就业环境，维护农牧民工合法权益，拓宽劳动就业渠道，发展劳务经济，有效增加农牧民务工收入。要制定农村牧区人口转移的具体优惠政策，使转移后的农村牧区人口降低进城后的生存成本，在生活、就业、住房、社会保障、子女入学入托等所有方面与城镇居民享有同等待遇。综合**加强部门协调的意见，责成农牧民工办**政策，并牵头监督现行农牧民工工作政策执行情况：由自治区劳动保障厅执行的《**关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）等18个政策文件及配套措施、由自治区**执行的《关于进一步清理和取消针对农民跨地区就业和进城务工歧视性规定和不合理收费的通知》（发改价格[2004]1405号）等2个政策文件及配套措施、自治区教育厅执行的《关于教育系统贯彻<**关于解决农民工问题的若干意见>的实施意见》（教职成[2006]6号）等2个政策文件及配套措施、自治区科技厅执行的《关于落实<**关于解决农民工问题的若干意见>中有关科技培训和产业发展工作要求的通知》（国科办农社字[2006]26号）等3个政策文件及配套措施、自治区司法厅执行的《关于为解决建设领域拖欠**和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知》（司发通[2004]159号）等2个政策文件及配套措施、由财政厅执行的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》（财预[2003]561号）等5个政策文件及配套措施、自治区农牧业厅执行的《农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法》（农科教[2004]4号）等3个政策文件及配套措施、自治区国土资源厅执行的《关于贯彻落实<**关于解决农民工问题的若干意见>有关问题的通知》（国资厅发法规[2006]28号）等2个政策文件及配套措施、**人民银行呼和浩特中心支行执行的《**人民银行关于改进和加强对农民工金融服务工作的指导意见》（银发 [2006]287号）等2个政策文件及配套措施、自治区工商局执行的《关于贯彻落实<**关于解决农民工问题的若干意见>的通知》（工商个字[2006]75号）等政策文件及配套措施、自治区安全生产监督局执行的《生产经营单位安全培训规定》（**安全生产监督**令第三号）等4个政策文件及配套措施、自治区团委执行的《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）等等政策文件及配套措施。对实施状况进行评估、完善配套衔接、营造农牧民工务工的整体良好氛围。　　教育厅和财政厅要研究解决教育“两免一补”覆盖到进城农牧民与在村农牧民同享的政策办法及加大教育资源投资力度，让农牧民工子女能上得起学的问题。社保局和财政厅要研究解决稳定就业的农牧民工纳入所在城镇的社保范围，同时允许保留和参加户籍所在地农村牧区新型合作医疗保险和养老保险的政策措施。建设厅和**、财政厅要研究解决为农牧民建设适用住房问题。农牧民工办和农牧业厅要依法保障进城务工农牧民工土地承包经营权。积极发展劳务经济，有效增加农牧民务工收入。　　（三）加强农牧民职业技术教育培训，培养新型农牧民。　　要抓好农村牧区职业教育，变以追求升学为主要目标为追求就业为主要目标。扩大职业教育规模，设置实用的专业课程，使学生能系统地掌握实用技术，毕业后能尽快就业。　　增加农牧民职业技术教育投入，提高职业教育补助标准。建议将户籍在农村牧区、参加中高考的初高中落榜生全部送到职业技术学校上学，使其将来具备进入城镇从事二三产业的技能，其学费由**买单。据自治区扶贫办多次调研结果，培训一名市场认可、能够就业的技术工人，最起码需要1000―1500元的投入。鄂尔多斯在**补贴300元的基础上，将阳光工程的补贴由市、旗县两级扩大补贴600元，达到每人900元。建议自治区再增加补贴300元，使有条件的地方，转移培训的补贴达到每人1200元。　　整合教育资源，充分利用现有的教育资源，将民营学校纳入国民教育；将现有分散在各部门的针对农牧民培训的资源整合使用，产生合力，要建立农牧民工培训的联席会议制度，使农牧民工培训有组织、有机构、有经费、有场所、有保障。　　（四）深化农村牧区经营体制改革，发展现代农牧业，充分挖掘农牧产业内部增收潜力。**农牧民人均占有耕地草牧场等农牧业资源有较大的相对优势，即使实现超过全国农民人均纯收入的平均水平，在**惠农政策的支持下，第一产业仍然是今后相当长时间**农牧民增收的主渠道和最现实的选择。要在稳定完善家庭承包经营制度的基础上，依法推进土地草牧场承包经营权流转，促进农牧业规模经营；大力发展农牧民专业合作组织，提高农牧业生产经营的组织化程度；积极推进农牧业科技进步，提高科技贡献率，努力提高农牧业机械化水平，提高农牧业生产效率。充分挖掘**农牧业资源优势和农牧产业内部增收潜力，发展现代农牧业，建设社会主义新农村新牧区。　　（五）不折不扣贯彻落实**的各项惠农政策，加大政策扶持和财政支农支牧力度；切实解决农牧民兴办二三产业融资难的问题；加快转变县乡**职能改革，为提高农牧民非农牧收入创造良好环境。要不折不扣贯彻落实征用土地对农牧民的补偿政策，加大退耕还林补贴、粮食补贴、购买农机具补贴和良种补贴，控制农业生产资料价格的上涨幅度，规范农业生产资料市场，严防农牧民的负担反弹，使各项惠农政策的落实不留死角，增加农牧民政策性和财产性收入。　　自治区财政要拿出一定数量资金对农牧民兴办二三产业，农村牧区农畜产品加工、流通中小企业进行贴息贷款，促其发展壮大，为农牧民增加非农收入拓展渠道。　　县乡财政改革后，核心任务就是转变**职能，乡**不再承担税收任务，而要把主要精力放在为农牧民增收致富提供服务上，为提高农牧民非农牧收入创造良好的发展环境。 20210311