**经济学问题

问题1的答案：一、公司制改革的深层次问题；国有股股东行为不合理企业经营机制的转变不明显，企业经营效率的提高没有取得实质性进展。原因是多方面的。然，从操作层面看j竞争性领域的概念还有不明确之处，现实经济中的竞争与垄断不存在绝对界限，从美国模式到法国模式，人们对竞争性领域的界定会有很大分歧，因而对国有经济的适用范围也会有不同认识。但从经济学的效率原则看，这个方案的提出逻辑上似乎无可挑剔。笔者根据对市场经济条件下公有制历史作用的理解，根据对我国赶超战略关键性环节的认识，根据对公有制实现形式多样化，特别是全民所有制产权代理结构多样化可能性的研究，认为按照经济学的效率原则，上述解决方案的合理性值得怀疑。首先，我们的目标是公有制为主体的社会主义市场经济，一个针对全体人民的“中性化资本”的存在，对于提高社会范围内劳动平等实现程度。对于满足公平与效率相统一的社会要求，具有无可替代的积极作用。如果国有资本能够在市场平等竞争中保持自身长期发展，这将有助于克服市场经济又发作用必然产生的财富分配不均等，它将是具有世界历史意义的重大制度创新。没有它，我们所说的社会主义至少在经济上就与北欧**的社会主义没有多少区别，那么一，我们还能避免类似于“瑞典病”那样的低效率吗？其次，经过五十年的积累，我们拥有，个大约六万亿元资产的国有经济，目前仍占全部社会经营性资产的一半以之。其中竞争性领域的国有资产应当在三万亿到五万亿之则视划分标准的不同而有所差别）。如此巨额的国有资本要从竞争性领域退出，它对****本来资本短缺的市场供求将会形成什么样的冲击？国有资本一旦完全卸却竞争性领域的投资责任，**经济在今后几十年内年增6％左右的高速增长态势还能不能保持？作为一个在世界经济＿体化大背景下奋力赶超的发展中大国，我们其实并没有多少退路。竞争性领域的国有资本在可以预见的将来，比重肯定会有所下降，但其绝对数额甚至相对份额，都仍将十分庞大。只有努力寻求改善．国有资本管理、提高国有资本效率的途径，才是更为现实的选择，这岂是一个“退”字便能了结之事。最后，国有制和国有产权的**代理不是一回事，因此，**机构在竞争性领域的低效率，与国有资本的低效率也不是一回事。全民所有制的产权代理结构多样化的可能性，已经为动世纪社会主义的理论与实践所证明。国有股权管理机构的非**化、国有产权最终代理人的非**化，理论上肯定有解，实践中也应该充分利用现代经济在财产形式与经营机制等方面的创新成果，开阔思路，大胆实验。要抓住现代企业制度建设**有股权代表机构滞后这个环节，换而不舍，努力攻关，淡化**机构在国有股权管理中的作用，直至使**基本解除竞争性领域的资本管理职责。我们建议的解决方案是：利用信托财产制度，建立社会信托投资基金，依靠专家理财，实现国有股权的非**管理和虚拟资本的专业化经营。我们设想的解决方案需要一种以**为委托人，特殊的信托投资公司为受托人，而以真正意义上的全体人民为受益人的新型信托投资关系，我们把它称作“社会信托投资”。由于代表**签订信托合约的**机构不再把自己设定为受益人，这种信托契约与一般的信托投资契约具有根本区别，它不再是投资者的“自益信托”，而具有了“他益信托”，甚至公益信托的性质。当然，这是一种非常特殊的公益信托，其设立具有明确的营利性目的，而与以往任何形式的公益信托相区别。但信托基金的营利性又不能最终地体现为经营利润在全体受益人之间的分配，“全体人民”是一个主体不确定概念，无法据此确定利润分配方案。作为基金委托人的各级**由于不再是基金的受益人，也不能从基金经营中收取利润。基金的经营利润事实上只能用于基金的自我增殖与滚动发展，这必须在最初的信托契约中明确规定。这种信托契约的公益性表现在：一、信托财产的营利和增值与任何个人或集团的特殊利益无关，因而具有“绝对的公益性”，其本身的存在有利于增进社会公平。二、基金的投资与运作促进经济发展与社会繁荣，这是以经济赶超为重要社会召标的发展**家最重要的公益事业之一。①由于这种特殊的产权关系，社会信托投资基金受益权事实上不可能上市流通。原因是，一方面，基金的受益权一旦上市流通，为社会公众或各类企业法人购买。其公有性质就会发生变化，它与公众投资基金的区别就完全消失；另一方面，基金上市而回收的现金没有流出的管道。由全民构成的信托受益人不可能分配这些现金，**及各级**机构虽然是委托人，但按照信托合约已经不再是信托财产的所有人，因此失去了收回基金兑现款的法律依据。②正是这种不能上市流通的信托基金，能够满足淡化**机构国有股权管理职能的要求。一方面，在这种为特殊目的设计的产权关系中，**机构不再是全民资产的产权代理人，**既不是实际拥有财产处置权的名义所有者代表，也不是直接享有财产运作之实际利益的信托受益人。**机构与财产的所有权完全脱钩了，因此也不再承担财产管理的主要责任。当然。社会信托投资关系是在**推动下建立的，信托契约特别是信托目标的设定仍然由**主导。**作为委托人始终是重要的“信托关系人”，拥有一般信托关系中委托人所拥有的监督权、异议权和出于维护信托关系目的的多项请求权。③但基本的财产管理职能已经淡化，**以及行政上隶属于**的各处**公司，不再拥有竞争性领域企业资本，包括虚拟资本的最终所有权。另一方面，国有经济的全民所有制性质并没有从根本上改变，社会信托财产的最终产权主体仍然是一国范围内的全体人民。按照现代法学理论的观点，他们拥有信托财产的受益极烟而也就拥有实际所有权。当然，全民所有制的产权代理结构发生了重大变化，传统国有经济中当然的产权代理人——**政权机构“退居二线”，民间的、专业性资产管理组织则走向前台。也许应当给这种新型全民所有的产权制度起一个更加信当的名称，把它叫作“社会所有制”。但正如细心的读者已经注意到的那样，它与前南斯拉夫劳动自治经济中的社会所有制有着完全不同的含义。为了强调这种新型产权制度与原本意义上的国有制终极所有者的同一性，作者将之称作实行社会信托代理的国有制。相信只要明确基本含义，概念更替与否并不重要。由于这种信托基金不能上市流通，也就不存在基金受益权市场价格变动的压力，社会信托投资基金在经营中将更多倾向于对上市公司的长期投资，而较少 短期炒作的冲动。与此相关联，基金对单个上市公司的投资份额相对于一般证券投资基金会更大些，基金组合的分散化程度也可能会较小些。基金总体上将会成为上市公司的比一般证券投资基金更大的并且更为长期更为稳定的股票持有者。许这正是我国股市发展赋予社会信托投资基金的重要使命。由于这一持股方式上的差异，社会信托基金管理公司的组织结构与经营策略、也会与一般的基金管理公司有明显差别。为了在部分选定的上市公司长期持股，行使大股东的“公益社员权”，即参与公司决策，我们的基金管理公司需要有自己的“策略投资部”，制订基金的策略投资计划，并且对基金控股与大量参股的上市公司进行监管，包括派遣代表董事督导公司重大决策，选择公司监事会成员，监督公司财务等等。进一步拓展这一思路，非上市公司的国有股权也可以通过相同的产权安排交由社会信托投资基金管理公司管理。当然，不同信托投资基金可以有不同的资产组合与不同的经营方针，一些社会信托投资公司专门从事股票及其他有价证券管理，他们所管理的投资基金可以称作社会信托证券投资基金。另一些社会信托投资公司则兼而参与上市公司与非上市公司两种股权的管理，除从事有价证券的市场交易外，还要花更多力气在各类公司的长期股权投资管理上，其“策略投资部”的职权更大，可以把这类社会信托投资基金称作社会信托产业投资基金。总体上说，社会信托基金的管理公司会比一般投资基金的管理公司更多地介人持股公司的内部事务，与持股公司有更为稳定的联系与关系；但这也只是相对意义上的，毕竟基金管理公司是虚拟资本的经营者，它不会真正参与工商企业现实资本的营运，而只是在确保股权增值的意义上，对上市公司的内部事务给予有限的关怀。为了防止信托投资基金直接参与资本运营，可以在信托契约中明确规定基金对单个企业持股份额的上限，如对上市公司的持股比例不得超过该公司股本总额的5％、对非上市公司的持股比例不得超过10％等等。从信托制度的本质要件看j公有基金管理公司本身的公有制性质并不是绝对必要的（实际上，公有基生管理公司本身的公有制性质反而不利于政企分开）基金管理公司的受托，目的在于公有资产的专家管理或专业机构管理，一个由相关人员构成的专家组合无论采取公有制企业的形式，还是私有制企业的形式，只要严格执行社会信托契约的规定，并且履行“善良”、“忠实”的管理人义务，同样可以实现信托目的。可以设想以专家个人出资的合伙形式来组建“基金管理公司”。合伙人对合伙财产的无限责任会增强管理人的忠诚尽责而不是相反。当然，受托人的选任必须十分慎重，大规模社会信托投资基金的主要管理人应该由人大**会的“社会信托委员会”提名，通过人民计表大会的相应法律程序直接选任。专家组合的其他成员则可由基金主要管理人提名，经人民代表大会批投产生。所有专家组合成员即合伙成员都必须脱离**行政序列，以专业人士身份全身心投入基金管理。可以把这一竞争性领域公有资本股权管理模式的要点概括为十六个字：社会信托，专家管理，分散投资，虚拟经营。社会信托是整个制度设计的核心，它明确了产权边界，淡化了**职能，提供了受益**益的制度保障；专家管理必须在产权边界清晰的前提下进行，它是管理分工深化的产物，是提高资本效率的客观要求。投资的适当分散化是虚拟经营的前提，而虚拟经营的限定又是对受托人行为有效监督的前提，说到底，它们都是为基金的保值增殖，进而实现社会信托目的服务。 然而，这毕竟只是一个理论构想，要使构想变为现实还有许多工作要做。特别是，这样一个改革设想不可能在个别企业的层次上试点，它需要在国有企业的公司制改造与股市发育相对完善的情况下，有计划按步骤地实施。社会信托投资基金的设立，基金管理公司（或者合伙）的组建，不仅需要**的参与和直接推动，而且需要信托法与信托业法的制定与完善，难度是可想而知的。但有一点可以肯定，假如这一理论没想能够变为现实，那么，国有经济从竞争性领域完全退出就不再是合理的方案。**将从竞争性领域的资本管理（包括现实营运中资本与虚拟资本两个管理层次）与资本市场完全退出，但国有经济（全民所有制经济）仍将以资本的形式，而不是企业的形式，在市场竞争中发展问题2的答案：随着经济体制改革的不断推进及市场化程度的不断提高，我国的农业产业结构与市场经济体制所要求的农业产业矛盾加剧。特别是近几年来农业产业化经营的提出和逐步推广，农业产业结构调整中存在的问题也日趋严重。在某种程度上，农业产业结构已不能适应农村产业化经营的实际。从农业产业化经营的需要出发，调整与优化农业产业结构已是当务之急。城乡二元经济结构应实现城乡资源优势互补，农村的劳动力丰富，城市则有充裕的劳动力市场，可以满足农村劳动力的涌入。东西部存在的局域资源和发展水平的差距,建议整合经济发展，提高产业交流，东部提供人才和资金，西部出人力和土地，改善西部的经济结构！ 20210311