如何判断一个ppp项目

?番茄妹 2024-11-15 23:35:07

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适合ppp模式的项目在我国，适宜采用ppp模式的项目主要集中在基础设施及公共服务领域。具体来说，主要有燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。目前，全国ppp项目主要涵盖能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、**基础设施和其他19个行业ppp项目的特征ppp模式主要适用于**负有提供责任、适宜市场化运作、投资规模相对较大、需求长期稳定、价格调整机制相对灵活、收费机制相对透明、风险能够合理分担的基础设施和公共服务类项目。第一，适宜采用ppp模式的项目是**有责任提供、具有公共属性的项目。**的经济职能之一是提供公**品和服务。单纯通过市场就能调节供给的领域是不需要**提供的，更没必要进行**和社会资本合作。ppp模式仅限于在**有责任提供的公**品和服务领域采用。第二，适宜市场化运作。私人产品可以完全市场化，由市场发挥调节作用，即平衡供给、调节有无。基础设施和公共服务领域的项目关系公共利益，必须长期、稳定和安全地向公众提供，不可以完全交由市场调节，但有的项目可以市场化的方式运作。适宜市场化运作的项目可以采用ppp模式，将社会资本引进基础设施和公共服务领域，发挥市场价格机制、竞争机制、风险机制的作用，有效地提供更优质的基础设施和公共服务。第三，投资规模相对较大，需求长期稳定。根据国际惯例，ppp模式的应用对项目规模有一定要求，一般投资金额需要上亿元。因为ppp项目一般有较高的交易成本，如果投资额过小，交易成本占比过高，很难实现项目的物有所值。ppp项目的一般持续时间为十年到三十年，基础设施和公共服务具备长期、持续、稳定、大量的需求，这是采用ppp模式的基本前提。第四，收费机制相对透明，价格调整机制相对灵活。ppp项目关系到公共利益，在操作过程中要求定价合理、信息公开，因而收费机制需要相对透明，社会资本不能获取暴利。同时，ppp项目的持续时间长，期间存在市场变化等因素，为了协调各方利益，ppp项目应具有相对灵活的价格调整机制。第五，风险合理分担。项目风险能否得到合理分担，也是判断项目是否适宜采用ppp的重要考虑因素。如果项目的风险不能得到合理分担，则不适合采用ppp。我国ppp项目的主要特点自2014年以来，**和**在推广ppp模式的同时，推出了大量示范性项目，建立了ppp项目库，并将各地完成立项的ppp项目纳入项目库。截至2016年2月29日，全国各地共有7110个ppp项目纳入ppp综合信息**，项目总投资约8.3万亿元。**推广ppp模式，主要是侧重于ppp模式对经济的贡献。**推出的ppp示范项目涵盖范围广、数量多、新建项目多。**推广ppp模式，主要目的是为减轻**债务压力，侧重于项目运作模式和融资方式。**推出的第一批示范性项目中存量项目占了2/3，**鼓励将存量项目转化为ppp项目，以缓解地方**的债务压力。根据2016年2月底**ppp项目库统计的数据，我国ppp项目主要有以下特点：（1）以新建项目为主。各地新建ppp项目的总投资额达到7.57万亿元，约占ppp项目投资额的91%，存量项目约0.73万亿元，约占ppp项目投资额的9%。（2）**补助、付费项目比例较高，准经营性项目和非经营性项目较多。按投资回报机制统计，使用者付费项目的总投资额约3.47万亿元，约占项目总投资额的42%；可行性缺口补助和**付费项目总投资额分别为3.04万亿元和1.79万亿元，分别占项目总投资额的37%和21%。经营性项目的占比较少，准经营性项目和非经营性项目的占比较多。（3）基础设施领域的项目多。基础设施领域的项目投资需求占总投资需求的53.6%，养老（仅占总投资需求的3%）、教育（仅占总投资需求的5%）、医疗卫生（仅占总投资需求的5%）、体育（仅占总投资需求的2%）等流域的ppp还有很大的发展空间。（4）多数项目处于识别阶段。目前，处于识别阶段的项目数量为5542个，约占总数的78%。 20210311

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