ppp项目操作的五个阶段

洋善芋 2024-06-04 00:13:11
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2015年什么最火?ppp成为当之无愧的火爆词之一。然而,ppp概念再火,也只是词上的火爆,却并非本身成效好而带来的火爆。从ppp项目的落地率低,形成“叫好不叫座”的尴尬局面,便可见一斑。其原因究竟出在什么地方,有很多关键问题值得深思。 **发布的《**和社会资本合作模式指南(试行)》(财金〔2014〕113号)(简称《操作指南》)将ppp模式的操作程序分为5个阶段:项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。五个阶段按照ppp项目操作逻辑前后连接,形成完整的ppp项目采购流程,其中任何一个阶段出现问题,都可能导致ppp项目失败。项目识别阶段项目识别阶段的主要功能是挑选适合采用ppp模式的项目,包括项目发起、项目筛选、物有所值评价和财政承受能力论证4个步骤。项目识别环节的各项工作主要由**负责,其关键问题包括以下几个方面:第一,明确项目筛选责任主体目前,在**层面上ppp牵头机构有两家,分别是**和****。在执行阶段,要明确项目筛选责任主体,这是成功采用ppp模式的前提。第二,明确项目筛选标准根据《操作指南》的筛选原则,“投资规模较大,需求长期稳定,价格调整机制灵活,市场化程度较高的基础设施和公共服务类项目”适宜采用ppp模式。但是这个原则属于定性描述,筛选标准并不明确,在实际操作中很难落实。第三,ppp政策缺乏操作细则 目前从**到地方,**的政策比较多,但都缺乏操作细则。**的承受能力论证细则(《**和社会 20210311
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