谁来监督一把手

东京冰冰 2024-05-27 14:21:21

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半月谈时政热点：谁来监督一把手◆ **以来被立案审查的240名中管干部中，党政“一把手”60多人◆ 不是“一把手”的，**违法问题大都发生在担任“一把手”期间◆ 有的省已查处的领导干部中，半数以上属于带病提拔，有的“一把手”甚至带病在岗10年、20年◆ “什么都要抓‘一把手’才行，管住了‘一把手’，就管住了问题的绝大部分……”◆ 上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难◆ 设计权力监督体制机制的关键：防止“一把手”变成超越于党纪国法之上、不接受监督的特殊党员、特殊公民，解决各级对“一把手”不敢监督、不愿监督、不能监督的问题今年3月，广州市印发《关于进一步加强对一把手监督的十项措施》。这份措施规范的对象涵盖广州所有市管“一把手”，包括各区党委、人大、**、政协、纪委以及市直各单位、市人民团体、市属企事业单位的主要领导。这份措施从规范对象，权力清单制度，选人用人责任，违规干预、插手有关事项记录制度等方面，对强化“一把手”监督进行了明确规定。**政法大学**与公共管理学院教授鲁照旺对记者说，“一把手”是权力监督“关键少数”中的“关键少数”。加强对“一把手”的监督，规范其从政行为，是深入推进反腐倡廉的重要前提。“对‘一把手’的监督，仍在一定程度上存在难局。”在北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授看来，“党风廉政建设要想取得根本胜利，首先要啃下‘一把手’监督这块硬骨头。”警惕“一把手”带病在岗3月28日，河北**监察厅网站发布消息，“吴亚飞涉嫌**，目前正接受组织审查。”吴亚飞去年12月卸任保定雄县县委书记。随着他的**，河北省保定市所辖24个县(市/区)中三分之一的县级“一把手”**。《瞭望》新闻周刊记者梳理发现，自2014年下半年至今，河北保定**干部中，至少有8位**前担任或曾担任县委书记或县长。党的**以来，每年都有地市“一把手”倒在反腐利剑之下。据人民网报道，在2016年，至少又有17名地市**或市长被查，其中有6人已被**和公职，涉及济南、合肥、洛阳、焦作、三门峡、内江、衡阳、宁波、珠海、潮州、巴彦淖尔、乌兰察布、呼伦贝尔、铁岭、葫芦岛等市。而在过去的一年，书记市长双双**这一非常态现象，也继续在一些城市发生。这既证明了执纪监督敢碰硬、动真格，也凸显出加强对“一把手”权力监督的紧迫性。在以往案例中，甚至还出现连续三任“一把手”**的情况。例如，广东茂名**、昆明**等职位。纵观被查处的干部，“一把手”也占相当比例。据《人民日报》披露，**以来被立案审查的240名中管干部中，党政“一把手”达60多人。不是“一把手”的，**违法问题大都发生在担任“一把手”期间。这一现象，也同样被**人民大学**发展与战略研究院的一组统计数据所印证。该研究院统计了2000年到2014年3月底公布的大部分案件，结果显示，在367个厅局级**干部中，其中担任“一把手”职务的有219人，占同期被查处的厅局级**干部总数的60%左右。2015年5月10日，中央纪委监察部网站曾发文指出，从现实情况来看，中央纪委查处的中管干部**违法问题，很多都是发生在担任下级“一把手”期间;有的省已查处的领导干部中，半数以上属于带病提拔，有的“一把手”甚至带病在岗10年、20年，屡被提拔。从以往查处案件看，党政“一把手”**问题主要集中在五方面：一是违规用人。借选拔任用干部、组织人事调配之机收受钱物、索贿受贿、**。二是违规用权。利用手中的资金拨付权、行政审批权、行政执法权、司法权、建议权等收受贿赂，谋取私利。三是违规决策。在“三重一大”问题上独断专行，个人说了算，致使权力失控、决策失误、行为失范。四是违规收受各种礼金“红包”。五是违规干预和插手市场经济活动。引发“塌方式”**由于“一把手”在领导班子中位置特殊，往往会影响和带动一个班子、一个单位的方向和风气。2016年11月23日，中央纪委法规室主任马森述做客**网站访谈节目时谈到，领导干部的行为具有示范引领作用，“一把手”**违法最容易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、“塌方式”**。比较典型的案例有，2015年1月，广东省纪检部门查处了72名干部涉案的乐昌市“红包”**窝案。在11名原市委**中，包括**李维员在内的9名市委**涉案，“红包”礼金达450多万元。尽管有中央八项规定的严格要求，但乐昌市“一把手”带头收“红包”，最终引爆了“塌方式”**。今年5月3日，陕西省旬阳县第一期“回炉锻造班”开班，15名学员接受集中培训教育，其中包括县国土局原党组班子7名成员。一个县级直属部门党组的7名成员，因为****全部被免职。尤其引人注目的是，该局的两任局党组书记、局长都“倒”下了。之所以出现如此“塌方式”**，没有选配和管理好“一把手”是关键。“地方**窝案的根子往往在‘一把手’权力失控。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明教授认为，“一把手”位置关键。与其他官员相比，如贪念一起，其可以伸手**领域更加广泛、环节更加繁多、负面影响更加恶劣。上海财经大学法治战略研究中心主任麻国安教授说，“一把手”影响面大，易在下属中形成一种“追随心理”，导致本地、本单位或本部门内“颓腐风”盛行，引发窝案串案。在2016年年底热播的大型电视专题片《永远在路上》第八集《标本兼治》中，曾任国资委主任、中石油董事长的蒋洁敏忏悔道：“什么都要抓‘一把手’才行，管住了‘一把手’，就管住了问题的绝大部分。中石油出了这些问题，**的问题，我是负主要责任的。我带头破坏了制度，别人也能破坏制度;我**，别人也能**，所以我是中石油的历史罪人。”可见，**也是有示范效应的，也可以一级带动一级变腐变烂。要治**的根，就需要先把“一把手”的权力关进“制度的笼子”。监督到底难在何处“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”，是对监督“一把手”现实难题的形象描述。“一把手”监督难在何处?其一，用人方面的监督。“有些‘一把手’热衷于搞小圈子，直接提名‘自己人’，以各种方式强行使其进入选举程序。也有的‘一把手’通过所谓的‘内部酝酿’选拔‘意中人’进入班子，大大削弱其他班子成员的话语权。”李成言说。其二，决策方面的监督。“有些‘一把手’把自己凌驾于组织之上，变着手法操纵班子集体决策权。”李成言举例说，“比如在决策时，擅自对‘三重一大’内容作出自己的解释，以便自行决定什么决策可以上会;或私自进行幕后交易，一手操办了决策;或在重大决策上，绕过集体讨论的必要程序。”其三，使用资源方面的监督。在没有严格监督的环境中，“一把手”很容易利用权力在分配兹源的过程中谋取私利。多位受访专家认为，“一把手”监督难，有权力过度集中、监督主体缺位、监督制度不完善、党内**制度执行不到位等多种原因。在鲁照旺看来，有的“一把手”仍存在特权思想，主动接受监督意识差，在推动工作的过程中易集权、揽权、创权、任性用权。而下级对“一把手”也习惯于俯首称臣，唯唯诺诺，助长了“一把手”的专断和霸道。“党内文件规定，重大决策、重大人事安排和重大资金决策，必须由集体决策。”李成言说，“有的地方和部门的领导班子对**集中制贯彻执行不到位，致使‘一把手’个人说了算。加上党务、政务、财务、事务的公开机制不健全，为‘一把手’搞暗箱操作提供了便利条件。”四大措施力破难局多位受访专家认为，要防止“一把手”变成超越于党纪国法之上、不接受监督的特殊党员、特殊公民，解决各级对“一把手”不敢监督、不愿监督、不能监督的问题，是设计权力监督体制机制的关键。第一，形成权力明晰、规范、透明的运行机制。“围绕‘一把手’用**、决策权、财经权和管理权等，进一步明确‘一把手’的权力内容、权力边界、权力行使方式和程序、与权力对等的责任等。”李成言建议，进一步完善公开机制，建立健全各级党政“一把手”职责、权限和权力运行程序、结果等情况公开机制。第二，明确监督责任，整合监督力量。“建立健全‘一把手’问题预警机制，把监督关口尽量前移，力求能尽早发现问题。”麻国安建议，不但要强化班子内部监督、强化专门机关监督，更要强化“全方位”监督，形成监督合力。“尤其要充分激活下级对‘一把手’行使权力的知情权、建议权、监督权。”第三，改革完善体制机制，筑牢有效的制度保障。鲁照旺建议，进一步完善干部人事制度，真正把干部选拔任用的权力交给组织、还给人民，而不是掌握在“一把手”手中;提速行政管理体制改革，防止和克服公共权力部门化、部门权力“一把手”化的现象。并完善法律监督，着力解决不同程度存在的权大于法、少数“一把手”凌驾于法律之上的问题。第四，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。鲁照旺建议，加强对“一把手”八小时以外的监督，并严肃追责。“一旦发现问题，不论涉及到谁，不论官大官小，决不姑息养奸、包容纵容，必须从严从速、一查到底。” 20210311

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