关于地方融资**公司负债规模:审计署和银监会报告的差别在哪里

Caroline 2024-12-23 07:17:31
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然而根据银监会的报告,截至2010年底,全国有一万家融资**公司,负债规模达到9.1万亿元(见表1)。4.97万亿元与9.1万亿元的巨大差距引起各种猜疑,认为审计署的数据低估了**地方**负债的规模。  实际上,这两个数据的差距是由于统计口径的差异造成的。根据审计署的定义,地方**融资**公司是由地方**及其部门和机构、所属事业单位等,通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,具有**公益性项目投融资功能,并拥有独立企业法人资格的经济实体。但在银监会的统计口径下,机关、事业、企业三类**法人均被纳入地方**融资**范围,而审计署公布的**数及其负债仅限于“**公司”,这可以从两个角度得到验证。  第一,审计署报告的“2010年底全国地方**性债务举借主体情况表”显示,除了**公司的4.97万亿元债务余额外,地方**部门和机构、经费补助事业单位和公用事业单位的债务余额合计为4.47万亿元。**公司与这三项合计为9.44万亿元(见表1)。这说明,银监会的**贷款的统计口径与审计署的**公司负债的统计口径相比,从举债主体看更宽泛。也正是由此产生了9.1万亿元和4.97万亿之间的差别。  比如,以江西省为例,2008年以前主要以机关、事业单位法人为银行**贷款的承贷主体,在2009年中型企业**公司超过机关事业单位法人,成为获得银行贷款总量最多的**公司,年末贷款余额为345.09亿元;而增速最快的是大型企业**公司贷款,增长109.86%,比增速最低的机关事业单位法人**贷款高70.81个百分点。也就是说,**和**公司负债是有严格区别的。  第二,银监会的**贷款数据9.1万亿元,与审计署的地方**银行贷款数据8.4万亿元,在统计口径上更为吻合。从表2可以看出,银监会的**贷款统计中需要地方**支持的部分6.3万亿元,和审计署的地方**银行贷款统计中需要依靠**支持的部分6.9万亿元,也是比较接近的。  从以上分析可以看出,审计署的数据和银监会的数据相比,并不存在严重低估地方**债务的情况。它们之间的差距,是因为银监会关注的角度是银行系统在地方**总体的贷款风险敞口,从而采用了更宽泛的统计口径。审计署则对地方**的负债主体有了更为细致的划分。  (作者系**改革基金会国民经济研究所常务副所长、资深研究员。世界银行前高级经济学家) 20210311
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