关于十六届三中全会精神的调查报告怎么写

在“完善”上下功夫　　——学习十六届三中全会《决定》的体会　　党的十六届三中全会通过的《**中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的核心是如何在“完善”市场经济体制上下功夫。深圳作为我国第一个经济特区，理应按照**同志2003年4月视察深圳时提出的关于今后深圳还要加快发展、率先发展、协调发展，继续走在全国前列的要求，进一步明确深圳未来改革与发展的思路和目标定位，在完善社会主义市场经济体制的伟大实践中更好地发挥带头作用。　　以重点突破带动体制创新　　开拓创新是深圳发展的灵魂和根本动力，集中力量抓好影响全局的重大改革项目，抓好涉及结构性、深层次的重点难点问题，是近几年深圳推动改革的主要经验。　　为了探索国有企业改革的路子，深圳市委、市**在坚持公有制主体地位的前提下，推出了能源、燃气、公交、水务和食品等5家国有企业，对其45％以下的股权进行国际招标招募，通过转让国有股权，引进国际战略投资者，引进新的机制、管理、技术和市场，实行产权主体多元化。在操作上，聘请了具有国际经验的财务顾问机构，按照国际通行的招募程序进行运作。此举开创了国有企业改革的新局面，实现了一系列重大突破：一是在公共事业领域进行国际招标，突破原有模式，有力地促进了投融资体制创新。二是国际资本进入公共事业领域，对公用事业监管体制改革提出新的要求，在城市发展和城市管理中，**必须依法保障投资者的权益和社会公众的利益，此举有力促进了**职能转变。三是引进的战略投资者是在相关领域知名度较高的国际专业性集团，使国有企业实现了产权主体多元化，经营管理水平大幅度提高。四是采取国际招标与策略私募的方式，聘请具有国际资质的财务顾问机构，招标程序公开透明、科学严谨，符合国际通行做法，走出一条**决策、中介组织参与、企业为主运作的新路子，在我市国有经济战略性调整方面取得突破性进展。　　为了推进国有企业调整与改组，我们紧紧围绕产权制度改革和劳动制度改革两大核心问题，着重理顺改制企业的产权关系、分流安置富余人员的劳动关系、改制分离企业与原主体企业的隶属关系。对劣势国有企业通过改制，使其安全有序地退出；对改制企业员工和下岗人员按照政策进行经济补偿。我们从精简改制审批程序、加强土地资产管理、制定经济补偿标准、社会保险、工商注销登记、离岗人员历史遗留问题的处理、不良资产核销等方面，制定了具有可操作性的政策。2003年9月，6家市属国有一级企业，涉及总资产67亿元，净资产10亿元，员工1．7万人，以经营者持股和员工持股方式完成整体改制，使深圳市国有企业改革又向前迈进了一大步。此外，我们还开展了上市公司重组，金融、旅游和房地产等行业的整合，放开搞活国有中小企业，大力支持民营企业发展。　　在行政体制创新方面进行了新的探索。22年来，深圳共进行了六次大规模的**机构改革，目前**部门已精简到38个，初步形成了与经济社会发展相适应的行政管理体系。1997年以来，进行了两次审批制度改革。审批事项由原来的1091项减少到现在的395项，减幅近65％。　　在投融资体制改革方面，深圳制定并颁布了投融资体制改革的指导意见和实施意见，提出了改革**投资决策体制、非经营性项目建设体制、非经营性基础设施项目运营体制、经营性基础设施项目投资和运营体制、社会事业投资和运营方式等9大类、28项投融资体制改革任务。我们对公用事业监管体制改革进行了积极探索。充分借鉴国外公用事业监管理念、手段和方式，制定出《深圳市公用事业特许经营办法》。该办法涵盖了供水、供电、污水处理、燃气、道路、桥梁、公交、电信等诸多领域，将为相关领域的市场化运作开辟新的途径。　　在文化体制改革方面，经过认真调查研究，深圳起草了《深圳文化体制改革的总体方案》以及四个相配套的《实施意见》。我们提出了文化体制改革的四项重点任务：一是完善宏观调控，建立健全保证党委领导，调控适度，运行有效，促进发展的文化管理体制。二是增强微观活力，完善导向正确、管办分离、政事分开、富有经营活力的文化微观机制。三是培育市场环境，创造传播健康文化产品、促进资源优化配置、竞争有序的文化市场环境。四是扩大开放，形成吸收国内外优秀文化和先进技术，用好两个市场、两种资源的开放格局。深圳市作为全国文化体制改革的综合试点城市，正在加快推进改革。　　先行先试，继续创新　　围绕完善社会主义市场经济体制的目标，要抓紧健全各项经济制度，建立和完善符合世界贸易组织规则要求的经济管理体制和运行机制，形成以市场化运作、法治化管理和国际化交流为特征的更具活力、更加开放的现代市场经济体制，在更广领域和更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立促进经济社会可持续发展的机制。深化经济体制改革的主要任务是：　　第一，完善所有制结构，建立现代产权制度。加快国有经济战略性调整和国有企业战略性改组的步伐。明确国有经济必须占有控制性地位的领域、条件和控制方式，优化国有经济布局，提高国有资产配置效率。尽快实现国有经济的布局从比较分散转向相对集中和优化分布；国有经济的功能从全面支撑国民经济各个领域转向发挥对多种经济成分的引导和带动作用；国有资本的增长从注重规模数量转向提高整体质量；国有企业的产权结构从国有独资、“一股独大”转向产权主体多元化。到2004年底，市属一级企业控制在20—25户左右。　　完善国有资产管理体制。建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，设立新的国有资产管理机构，行使出资人职责。继续对部分市属企业实行国有资产授权经营。积极探索加强非经营性国有资产管理的方式和途径。　　大力鼓励、支持和引导非公有制经济发展。放宽市场准入限制，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。采取有效措施，在投融资、税收、土地使用、人才招聘、外贸经营权等方面实现公平竞争。依法加强和改进对非公有制企业的服务、监督和管理，促进非公有制经济健康发展。　　第二，培育各类要素市场，完善现代市场体系。培育金融市场。加大力度建立和完善货币市场，拓展离岸金融市场，完善外汇市场，健全黄金市场，规范证券市场，发展保险市场，培育风险资本市场，逐步构建按市场规律运作、功能齐全、手段先进、机制灵活、管理规范、开放度高、辐射面广的区域性金融中心。　　完善劳动力市场。深化劳动人事制度改革，打破地区、部门分割，建立统一的劳动力市场管理体制，形成用人单位和劳动者双向选择、自由流动的就业格局。建立健全劳动力市场服务体系，完善就业培训、职业资格认证制度，构建统一的劳动力供求信息网络**。　　发展技术市场。完善知识产权保护的法律体系，培育知识产权中介服务机构，鼓励发展专利事务代理机构、技术转移机构和技术评估机构，提高知识产权保护和管理的社会化服务水平。引入竞争机制，加速科技成果的商品化、产业化和国际化，建立能够高效开展国内国际技术贸易的经营体制。对燃气、公共交通及自来水等自然垄断行业，探索建立符合市场经济要求的价格形成机制。进一步完善垄断行业的价格听证制和公示制，有效维护社会公共利益。　　建立适应市场经济要求的信用制度。提高社会信用度，发展信用中介机构，培育信用需求。提高政务信用信息透明度，完善**的信用监管体系和制度。加快信用立法，建立健全失信惩罚机制。增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。　　第三，深化投融资体制改革，实现投资主体多元化。进一步放开投资限制，打破地区、行业、所有制和内外资界限，全方位开放经营性基础设施和经营性社会事业领域，推进公用事业市场化改革，积极引导社会资本成为新的投资与运营主体。取消竞争性领域的项目审批，实行备案登记制。建立投资信息发布制度，引导各类资本流向。　　健全**投资体制。缩小**投资范围，完善**投资决策程序，建立健全**投资决策责任制度、可行性研究制度、决策咨询制度、重大项目库制度和项目后评价制度。改革**投资非经营性项目的运营体制，通过公开招标确定运营主体。　　改革公用事业监管体制。借鉴国外公用事业监管的成熟经验，设计符合现代城市管理要求的公用事业监管架构，建立职能完备、权责一致、专业高效、运作透明的公用事业监管体制，在打破国有企业垄断经营公用事业的情况下，对公用事业实行有效监管。　　在完善人民代表大会制度、司法体制改革、行政管理体制改革、完善社会舆论监督制度等方面先行试点；以《内地与**关于建立更紧密经贸关系安排》为契机，在金融保险、律师、会计、电信等服务贸易领域进行扩大开放、体制衔接的探索；在国有资产监督管理体制和国有企业改革方面继续创新；加快中介组织和经济社团组织的市场化、民间化、规范化进程，促进“政会分开、自主办会、**管理、行业自律”的民间商会组织发展，促进中介机构、行业协会管理体制改革；继续深化文化、教育、卫生、科研、体育等社会领域的改革。　　深化改革需要把握好的几个问题　　20多年改革开放的实践证明，改革是一场深刻的**。继续深化改革，任务十分艰巨，情况错综复杂。为了保证改革工作的顺利推进，需要努力做到以下几点：　　解放思想，实事求是，与时俱进。大胆破除传统计划经济的思维方式和行为方式，继续深入探索社会主义制度与市场经济有机结合的途径和方式，改革和完善领导方式和执政方式，一切从实际出发，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，各项改革都要做到既坚持社会主义市场经济的方向，又得到广大人民群众的支持。改革必须紧紧围绕发展中的突出问题和瓶颈问题，采取有效措施，有条不紊地推进。在攻克改革难关，进行结构调整和利益调整时，必须实事求是，制定各种配套政策，保障群众的合法权益。　　坚持以人为本，尊重群众的首创精神，关心群众的切身利益，制定出切实代表群众利益的政策。改革的动力、要求和智慧蕴藏在广大人民群众之中，只有充分相信群众，充分依靠群众，才能形成生机勃勃的改革局面，并且使广大人民群众在改革中普遍受益。把**推动改革与发扬**、开门改革紧密结合起来，积极鼓励人民群众代表和社会各界专家参与改革。开门改革、提高改革决策的**和科学性，将成为今后改革的一个鲜明特点。　　坚持整体推进与重点突破相结合。改革要拓宽视野，站在战略和全局的高度把握改革的方向，设计并实施综合配套改革措施，整体推进改革。改革进入攻坚阶段时，矛盾集中体现在权力和利益格局的调整上，必须敢于打破既有的利益格局，抓住对全局能产生重大影响的难点、热点问题重点突破，以点带面向改革的总体目标推进。　　坚持体制内攻坚与加快对外开放相结合。一方面要加大体制内改革的攻坚力度，要对国有企业、**职能转换、投融资体制等深层次矛盾动真格的；另一方面，也要把改革与对外开放紧密结合起来，以适应加入世界贸易组织新形势的需要。要引进更多的市场经济成分，与国际通行规则相衔接，内部攻坚与外部环境改善紧密结合，加快国有企业、**审批制度、服务贸易体制的改革。　　坚持中央统一部署与地方先行先试的紧密结合。改革必须正确处理好中央统一部署和部分地方先行先试的关系。必须树立全局观念，按照**的统一部署和党的十六届三中全会精神推进改革。同时，又要结合自己的实际，把先行先试看作一种责任，不伸手要优惠政策，多承担风险，勇挑重担。在进行超前探索时，积极争取中央的支持，主动承担全国改革试点任务，继续发挥深圳经济特区改革试验场的作用。 20210311