高陵县如何统筹城乡发展

每日热搜 2024-06-07 22:02:06
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长期以来,我国“城”与“乡”就像是一长一短两条腿走路,发展极不平衡,严重制约了城乡一体化进程。  2009年9月,高陵县被确定为我省统筹城乡四个试点县之一,以期在统筹城乡发展上寻求突破。之前,作为西安统筹城乡试点县的高陵,已先行一步,在许多方面做了大量积极有益的探索,使全县社会经济走上了城乡同发展共繁荣之路。  目标:工业向园区集中  难点:钱从哪里来——统筹城乡需要资金投入,没有经济的大发展做后盾,城乡一体化是很难推进的。  破题:以工业经济为引擎,以工业园区为载体,发展优势突出、特色鲜明的块状经济,实现农业大县向工业强县的华丽转身。  有专家指出,做大做强工业,是统筹城乡发展物质基础的必然要求。唯此,才能实现“以工哺农”。9:80:11,这是高陵县产业结构比例。不难看出,工业已成为高陵县经济的“重头戏”。  2003年夏,陕西汽车集团有限公司落户位于高陵泾河开发区时,打出一块“打造**底特律(世界最大汽车城)”的巨型广告牌。如此“自大”的招牌,其“胆识”令人吃惊。然而,五年后,不得不让人叹服!陕汽建起亚洲最大装配车间,并以年均50%的发展速度跻身**机械工业500强。  陕汽的壮大,带动了一大批中小型配套企业就地“开花”,康明斯、中集、万方、德仕等知名企业在泾河畔上脱颖而出。2008年10月**西部汽车零部件产业基地在泾河工业园奠基成立。“**的底特律”正在向世人走来。  近年来,泾河开发区不断打造建设西安兵器工业科技产业基地、精细化工基地、长庆装备制造业基地、千亿元先进制造业基地等。这些“大手笔”,吸引来陕汽集团、**兵器集团、中集集团、美国康明斯等90余家国内外知名企业入驻,使泾河工业园区产业规模不断扩张,聚集效应不断显现,成为加快西安工业化进程的重要承载区和陕西乃至西部发展速度最快的装备制造业聚集区。目前,园区聚集企业和项目370余家,解决2万多个农村剩余劳动力就业问题,全县财政收入70%来自园区,2009年园区财税收入超6亿元。  泾河工业园不仅壮大了县域经济,也为统筹城乡以工哺农奠定了坚实的经济基础。  目标:土地向规模经营集中  难点:地要怎么用——鼓励流转,让土地增值和资本化,解决农民“席地经营”回报率低问题。把土地、资本、劳力三要素还给农民,加快发展现代农业,实现农民增产增收。  破题:成立县级农村土地流转服务中心,建立农村土地流转风险基金,保障农民权益,降低流转风险。  “我现在是种自己的地,赚三元公司的钱。”51岁的鹿苑镇张家村村民张朝良如是说。对于张朝良来说,“农民”已经不是一种身份,而是一种职业。他家五口人,共有耕地5亩,通过土地流转,5亩地按每年每亩650元租给西安三元公司,由公司统一规划种植经营。张朝良则以每天40元的“工资”在地里打工,除此还能在外面干点零活。  据悉,三元公司在张家村共包租1438亩耕地,全部用于发展都市休闲和农作体验的农业种植项目。仅鹿苑镇,通过土地流转,从土地中解脱出来进城务工经商的农民,就占到农村劳动力总数的60%左右。 2008年全镇农民人均纯收入达4980元。  为更好引导农村土地经营权有序流转,提高农村土地利用率和经济效益,2009年3月,高陵成立了西安首家土地流转服务中心,主要开展土地流转信息提供、法律政策咨询和培训、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调、备案等业务。  同时,为了保证农民利益不受损失,高陵县按每亩200-300元标准建立了农村土地流转风险保证基金。当规模经营者因人力不可抗拒的因素造成无力支付承包费时,农民可申请仲裁机构仲裁,经农村土地承包经营权流转服务中心审核并报**批准后,可从风险保障基金中按每亩200-300元标准获得补偿。  目前,全县农村土地流转面积达21800亩,占农村承包耕地总面积的9.7%。通过土地流转建设的鹿苑、药惠、高墙等现代农业示范园,推动和引导农民发展规模经济、增加收入。  目标:农民向社区集中  难点:人往哪里去——农民从土地中解脱出来后,着力解决他们的就业、户口、住房等问题。  破题:推进一元化户籍制度改革。设立农村居民在县城、园区以及小城镇购房鼓励基金。对农民进行集中安置,节约土地资源。  高陵积极推进一元化户籍制度改革,对人均耕地面积不足0.3亩的农民,统一在**机关登记为“居民户口”。按照改革规划,到2015 年试点结束后,全县8万农村居民将按照自主自愿原则转变为城镇居民。为此,高陵县设立了农村居民在县城和园区以及小城镇购房鼓励基金,每年从城市建设配套费中拿出100万元,以购房价20万元为最高额度,按1.5%比例补贴,鼓励农村居民向社区聚集。  西安经开区高陵县统筹城乡试点新社区建设项目奠基,成为全省首个统筹城乡改革村民新社区建设项目。该项目总投资上百亿元,首期占地面积1339亩,总建筑面积137万平方米,可安置村民约4000户近2万人。并按照**主导、市场运作方式开发建设,同步完善道路、水电气暖以及学校、医院、幼儿园、文化活动中心、商业网点和体育等各类公共配套设施,以确保村民转到新社区后居住环境和生活质量。  未来5年内,经开区将规划建设3-4个被征地农民集中安置区。高陵县将在2012年完成泾渭镇陈家滩、泾渭堡、雷贾三个村园中村改造,实现农村与城市的有效融合。  目标:公共服务向农村延伸  难点:钱要怎么花——尽可能让农民最大程度享受公共财政带来的阳光雨露。  破题:实施新型社会养老保险。家庭参保,60岁以上老人可直接享受养老保险。社区服务进农村,满足农民生产生活需求。  有了钱怎么花,是一个执政能力问题。“出拳重、措施硬、工作实”,是高陵县“以工哺农”的最高准则。  崇皇乡高墙村眼下有了一个新名称——高墙社区。与这个名称同期而至的还有“九室一栏一广场”。即办公室、文化室、图书室、信息广播室、卫生室、计生室、警备室、多功能室、会议室和村务公开栏以及文体广场。按照规划,高陵县将用三年时间,在全县88个行政村建成农村社区。  高墙村64岁的张振西由衷地说:“现在买东西、看个小病都不用出村,方便的很!”更让老人高兴的是,从2009年7月份起,他和老伴每月每人都可领取到80元养老金。  高陵新型社会养老保险最明显的特征是将其纳入到**财政体系之中,实行家庭捆绑式缴费。年满18周岁均可参保,市县财政按照缴费基数1%予以补贴。年满60周岁,家庭成员正常缴费参保的可不再缴费,直接享受**基础养老金每人每月80元补贴,失地农民补贴120元,直至终老。 20210311
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