历史上**同东盟**关系怎样?

东南亚是**重要的周边地区。**和东南亚**的关系对双方都有着极其重要的**、经济和安全利益。冷战结束后,随着**外交战略的适时调整和**经济的快速发展,**与东盟**的关系得到了全面的恢复与发展,确立了“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”,**与东盟**关系处于**与东南亚**关系发展史上最好的时期。本文试图对冷战后**与东盟**关系的发展、变化及其原因作一探析,以就教于方家。冷战后**与东盟**关系的发展国际关系的经验表明,国际体系过渡时期需要多边格局,它有利于平衡过渡,多边主义在维护地区和全球性和平与安全问题上起到越来越重要的作用①。冷战结束后,亚洲和其他地区一样,进入了秩序转换的过渡时期,地区多元化趋势加强。而新地区主义的一个重要特点就是伴随着多边主义的发展,自身也具有多边性质和开放性。20 世纪80 年代中期以来,东南亚地区主义发展的一个重要特点就是,决策方式体现了明显的不干预**的特征②。这种决策方式上的“东盟方式”,不具有制度上的约束力和强制性,而是体现出平等自愿的原则。它与**一贯以来遵循的独立自主的和平外交政策相吻合,推动着**走向参与多边外交活动和制定多边外交战略。在****党的十五大报告中,**明确指出,**要“积极参与多边外交活动,充分发挥我国在联合国以及其他国际组织中的作用”。**与东南亚**的关系主要由双方在这个地区的利益主导。亚洲邻国是**发展的基本依托,因此,**应全面融入地区社会,塑造与民族**体系联系的地区认同观念,同他国一起,共同制定和遵守游戏规则。朱　基曾在第六次**与东盟领导人会议上的讲话中指出，“进一步加强**互信,是**与东盟关系全面发展的重要基础和保证。”① 为此,“睦邻”、“安邻”和“富邻”是**实现自身发展战略的重要组成部分②。11 **与东盟**的**关系日渐密切冷战结束以后,**和东盟的关系得到迅速的发展。1990 年8 月,**与印度尼西亚宣布复交,对**发展与东南亚地区**的关系产生了重大影响。9 月30 日,新加坡正式与**建立外交关系。1991 年9 月30 日,**和文莱也宣布建交。此外,**与越南在经历了多年的对抗之后,也实现了关系正常化。至此,**与所有的东盟**都建立或恢复了正常的**关系,双方关系进入全面和友好发展的新时期。1991 年7 月,东盟首次邀请**外长**参加了在马来西亚首都吉隆坡召开的第24 届东盟外长会议;1993 年7 月,**进入东盟地区论坛;1994 年7 月,**作为东盟磋商伙伴参加了在泰国首都曼谷举行的首届东盟地区论坛会议,**副**兼**长**在会上提出**对亚**全合作问题的五项原则。1996 年7 月,**成为东盟正式的对话伙伴国,东盟驻华使节在北京成立“东盟北京委员会”,双方由磋商伙伴上升为全面对话伙伴关系;到了2001 年,**与东盟之间在领导人会议和外长会议基础上又有了6 个平行机构组成的工作机制:**—东盟**磋商、**—东盟联合合作委员会、**—东盟经济贸易合作联合委员会、**—东盟科技合作联合委员会、东盟北京委员会和**—东盟商务理事会,从而形成了一个多方位、多层次的合作框架。1997 年12 月,**参加首次东盟—中、日、韩(9 + 3) 领导人非正式会议和首次东盟—**(9 + 1) 领导人非正式会议③,会后,**与东盟发表联合声明,提出建立“面向21 世纪的睦邻互信伙伴关系”。在1997 年12 月的东亚首脑非正式会议上,********提出了**和东南亚**发展友好合作关系,以维护亚太地区的和平、稳定与繁荣的四大原则:第一,充分利用已经确立的全面对话合作机制,拓展双方在各个领域、各个层次的交流与合作,加强双方领导人和各界人士的交流,增进信任和扩大共识。第二,本着按本身优势,互利互惠的原则,把双方的经贸与科技合作提到重要地位,以加强资源、技术、市场、金融、信息、人力资源开发及投资等领域的合作。第三,在一些重大国际和地区课题上加强双方的相互对话、相互协调、相互支持,以共同维护发展**家的权益。第四,继续通过友好协商,处理彼此间存在的一些分歧与争议,并寻求逐步解决。这为双方关系的全面和长远发展指明了方向。随后,**与东盟10 国又分别签署或发表了面向新世纪的双边合作计划。这标志着**与东盟的关系进入了一个新的阶段。由此,在**与东盟之间形成了一个从高层领导定期会晤、商讨双边与多边关系发展,到专门机构就具体问题进行协商的多层次对话机制。双边与多边的各种交流也日益增加,高层领导互访频繁,在许多重大国际和区域问题上的协调与合作得到加强。**与东盟面向21 世纪的睦邻互信伙伴关系是一种新型的睦邻、合作伙伴关系,其基本特征是:平等互利,相互尊重;发展友好,互不对抗,不损害第三国(方) 。21 **与东盟区域经济合作不断加强**关系的改善为**与东盟关系的全面发展提供了基础。2000 年11 月,****朱　基在新加坡召开的“10 + 1”东盟和**领导人会议上提出建立**—东盟自由贸易区的设想,2001 年11 月在东盟—**的“10 + 1”峰会上正式宣布在10 年内建立**—东盟自由贸易区。2002 年11 月4 日,朱　基**在出席**与东盟领导人会议后,和东盟10 国领导人签署了《**与东盟全面经济合作框架协议》,决定到2010 年建成**—东盟自由贸易区。《**与东盟全面经济合作框架协议》是**与东盟全面经济合作的里程碑,它的签署对**与东盟的地区合作产生了重要的影响。**—东盟自由贸易区的建立,对**和东盟都将是互利双赢的。据东盟秘书处东盟—**专家组用全球贸易分析模型对**—东盟自由贸易区进行的可行性分析,**—东盟自由贸易区的建立,将使东盟对**的出口增加48 % ,**对东盟的出口增加55. 1 % ,东盟和**的国内生产总值分别增长1 %和0. 3 %①,到2010 年,**—东盟自由贸易区内贸易总额将从目前的1. 3 万亿美元大幅度提高,接近欧盟和北美自由贸易区的水平。各成员的区内贸易比重将从目前的20 %左右提高到30 %以上,区内外资比重也将显著提高。自朱　基**2001年11 月在东盟—**的“10 + 1”峰会上正式宣布在10 年内建立**—东盟自由贸易区以来,**经济进一步成为东亚经济发展的重要拉动力量。1997 年以来,双方贸易以年均20 %左右的速度增长,**和东盟互为重要贸易伙伴。过去10 年,双方贸易额增长了6 倍多,2000 年,**与东盟双边贸易额达到395. 2 亿美元,2001 年达到416 亿美元,2002 年达到547. 7 亿美元。目前,**与东盟在相互对外贸易总额中所占的比重都已超过10 %。到2005 年**和东盟年贸易总额可望突破1000 亿美元。**在对东盟**提供市场的同时,对东盟各国的投资也在逐步增长。截至2000 年底,**企业共在东盟**投资项目692 项,项目总投资8. 93 亿美元。2000 年**企业在东盟**的投资项目56 项,投资总额1. 67 亿美元,实际投入1. 22亿美元,**企业的投资比上年增长60 %。到2010 年**—东盟自由贸易区实现时,**和东盟将拥有近20 亿人口,近30 ,000 亿美元的国内生产总值,**—东盟自由贸易区内贸易总额将从目前的13 ,000 亿美元大幅度提高,接近欧盟和北美自由贸易区的水平。各成员的区内贸易比重将从目前的20 %左右提高到30 %以上,区内外资比重也将显著提高。**—东盟自由贸易区,将成为世界上人口最多的自由贸易区,在东亚形成与欧盟、北美自由贸易区相抗衡的力量,从而极大地推动**与东盟经济合作的全面展开,并将对世界经济产生重大而深远的影响。**与东盟自由贸易区从更广泛的层面分析,可以说是经济一体化、区域化和次区域化合作的必然产物。世界经济一体化、区域经济合作已成为当代世界经济发展的趋势和重要特征。在世贸组织中,有90 %的成员国同时是区域组织的成员。亚洲**之间的相互贸易和投资不断增加,也同样反映了亚洲经济一体化的趋势。但是,由于诸如制度、种族和文化多元化的原因,亚洲**特别是东亚**之间的经济合作与一体化进程却十分缓慢,与其经济发展速度不相称。**与东盟经过多年的努力,率先提出建立**—东盟自由贸易区目标,为东亚经济合作找到一个突破口。此外,**还积极参与和推动了次区域合作①。由**云南省与泰国、缅甸、越南、老挝、柬埔寨5 国沿湄公河地区组成的“澜沧江—湄公河领域开发计划”,体现出**对东盟一体化进程的积极支持。**加入了《大湄公河次区域便利运输协定》,签署了《**间电力贸易协议》,提出了**今后参与湄公河次区域开发的计划和重点项目。中方参与湄公河次区域的开发是面向整个流域的。从2004 年起,**将向老、柬、缅3 国的大部分对华商品提供零关税待遇,并出资3000 万美元帮助修建昆明至曼谷公路老挝境内部分路段,为支持泛亚铁路早日贯通,**还决定投资全面改造和修建境内昆明至河口的铁路线。可以预计,整个湄公河流域开发将由于**的全面参与而呈现更加活跃的局面。**参与次区域合作及其规则的制定,不但双方可以获益,还能对地区主义的发展产生影响,并有利与相关**在频繁的经济往来中建立起联合和信任机制,促进双边与多边关系的发展。31 安全领域的合作成为新特点**与东盟的经济合作,反过来也推动了**和东盟双方的**互信和安全合作。正如新加坡**吴作栋所说,**—东盟自由贸易区“在经济上有助于区域的发展,在地缘**上也有助于本区域保持稳定”②。因此“, **—东盟自由贸易区的建立对**重要,但对东盟更具重要战略意义。”2002 年11 月,在第六次**与东盟领导人会议上,**与东盟共同发表《关于非传统安全领域合作联合宣言》,启动了**与东盟在非传统安全领域的全面合作。近年来在印尼和菲律宾等**和地区发生的一系列**事件表明,本地区**有必要进一步加强合作,共同应对非传统安全威胁的挑战。《联合宣言》确定了双方在这一领域合作的重点内容和组织机制,表明**在继续与东盟加深经济合作的同时,顺应时代的变化和双方的需要,开拓新的合作前景,促进各方的稳定与发展,维护地区和平与安全。此外,**采取与东南亚建立新型关系,符合**自身的利益需求,也有利于东南亚**的发展。双方还制定并签署了《南海各方行为宣言》,确认了双方致力于加强睦邻互信伙伴关系,共同维护南海地区的和平与稳定的原则。如果说建设自由贸易区标志着**与东盟的经济合作迈上了新台阶的话,签署有关南海的行为宣言则标志着**与东盟的**信任发展到了新的水平。可见,通过**与东盟的合作机制还有利于改善地缘**环境,促进南海**纷争的和平解决,打击**与跨国犯罪活动,促进环境污染治理,遏制非法**以及国际****活动等方面的合作,共同应对非传统安全威胁的挑战,有利于双方在地区与国际事务中发挥更大的作用。2003 年10 月,在第七次东盟与**领导人会议上,****与东盟10 国领导人签署并发表了《面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》。其目的是:“通过在21 世纪全面深化和拓展**与东盟的合作关系,培育睦邻友好,加强互利合作,为本地区的长期和平、发展与合作做出更大贡献。”这是**第一次与一个地区组织签署建立战略伙伴关系的文件,**成为东盟第一个战略伙伴,对双方友好合作关系在新世纪的全面发展极具重要的指导意义;同时,**响应东盟方面的愿望,率先作为非东南亚**正式加入《东南亚友好合作条约》国,增进了双方的**互信,加强了双方关系的**法律基础。条约的宗旨是尊重各国**和独立,互不干涉内政,和平解决争端;目标是致力于地区稳定与繁荣。这些都与**的对外政策相一致,也符合国际关系基本准则和《联合国**》的精神。加入这一条约,有利于维护本地区的和平与稳定,也从制度上巩固和加深我国与东盟**的良好关系,把双边与多边关系稳定在共同遵守的条约框架之下。在共同面对的地区与国际事务中,**与东盟在许多领域也有着相当的共识与合作。**支持东盟在地区与国际事务中发挥积极的作用,支持并积极参与东盟主导的东盟与中、日、韩领导人会议走向机制化,支持并积极参与东盟创立的东盟地区论坛,参与由东盟作为创始国的亚太经合组织,重视和支持由东盟倡导召开的亚欧会议,重视和支持由东盟推动成立的东亚—拉美合作论坛。东盟各国支持**加入世界贸易组织,东盟**都重申坚持“一个**”的政策,东盟希望**在本地区的稳定与发展中发挥重要作用,并始终保持与**的友好合作关系。 20210311