对于经济落后的中西部！**怎么安排的啊！

Candylove私人婚礼策划 2024-05-25 01:35:50

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造成西部经济的落后，有自然的因素，有历史的因素，也有政策的因素。缩小东西部差距，需要投资向西部倾斜，更需要政策向西部倾斜。如果我们过度强调市场经济规律，完全按照市场配置资源的原则，社会资金就很难大量流向西部。因此，必须制定相应的政策甚至法律，来确保**投资向西部的倾斜，给西部以比东部更优惠的政策，在产业政策上对**、**、青海、甘肃这些幅员辽阔、人口分散、经济落后的偏远地区以特殊对待。 ■步德迎西部大开发战略实施三年来，东西部经济发展差距拉大的趋势得到抑制，但东西部经济发展绝对水平仍在继续拉大。加入wto后，国内市场竞争更加激烈，市场化程度进一步加深，不利于东西部地区差距的缩小。因此，应结合西部大开发和加入wto的实际，从理论和实践两方面实事求是地对东西部地区的关系进行研究，在正确认识开发西部对国民经济持续健康发展重要意义的基础上，制定符合wto原则的加快西部经济发展的政策。西部地区经济发展落后的主要原因1、自然、历史和政策的差别造成东西部经济差别拉大。东部气候条件、交通条件、生活环境、经济基础以及与国际市场的联系都优越于西部地区，而且在改革开放之初**选择了东部沿海地区的十四个城市作为对外开放城市，给予了较优惠的经济政策。因此，东部地区在改革开放的20年中，经济增长远远快于西部地区。2、市场经济只是在静态上按照效益最大化原则配置经济资源。我国改革开放二十几年，越来越强调市场配置资源的作用，特别是九十年代中央提出建立社会主义市场经济体制以后，更将市场作为配置资源的主要手段。这相对于计划经济体制是认识上的一大进步。但在许多同志的思想上，没有看到市场配置资源的局限性，即市场配置资源只能做到静态最优，而做不到动态最优，只能做到短期最优，而做不到长期最优。因此，在地区经济布局上宏观调控不够有力，导致东西部地区发展差距拉大。3、在市场配置资源的同时人力资源却没有按照市场原则进行配置。严格的户籍制度限制了西部普通劳动力向经济发达的东部的流动，加大了东西部地区人均占有资源的差距，同时，东部地区凭着较高的**和优越的生活条件，吸引了大批西部高素质的人才，形成所谓“孔雀东南飞”的现象，使西部经济发展更加困难。4、西部地区的贫困与封闭造成西部人信息缺乏和观念的落后。由于我国经济发达、开放度较高的城市集中在东部地区，因而各种新观念、新信息、新技术也大都集中在东部。西部地区则由于距离遥远，获取信息的成本较高，造成信息缺乏和观念的落后，进而影响到经济的发展。5、长期的计划经济对以资源开发为主的西部地区影响深远。一是由于价格的不合理使西部为东部的经济发展做出了巨大牺牲，即东部创造的财富中有相当一部分实际上是西部人民贡献的。二是计划经济时期的工业布局是按照西部资源、东部加工的格局安排的，造成西部经济基础的落后，资源开采多，产品加工少，粗加工多，精加工少，因而西部工业的附加价值较低。6、统一的产业政策未考虑地区差别，制约了西部地区的发展。我国目前的产业政策没有考虑西部地区幅员辽阔、人口分散、经济落后的特点，不论是西部落后地区还是东部发达地区，都一刀切地采取同样的政策，如规定许多产品的最低生产规模过高，限制了西部企业的发展空间，再如**的土地政策是建立在全国人多地少的基本国情之上的，而西部大量的戈壁荒滩却要与东部的土地实行同样的政策，制约了西部招商引资。此类情况很多，极大地限制了西部地区经济的发展。7、现行税收制度造成西部地区大量税收流向东部。由于西部的生活环境较艰苦，许多西部优势企业将总部注册到东部经济发达地区，按照现行税收制度，企业所得税在企业注册地上缴，因而造成西部地区大量税款的流失，加大了东西部经济的差距。由上分析看，造成西部经济的落后，有自然的因素，有历史的因素，也有政策的因素。缩小东西部差距，需要投资向西部倾斜，更需要政策向西部倾斜。如果我们过度强调市场经济规律，完全按照市场配置资源的原则，社会资金就很难大量流向西部。因此，必须制定相应的政策甚至法律，来确保**投资向西部的倾斜，同时给西部以比东部更优惠的政策，在产业政策上对**、**、青海、甘肃这些幅员辽阔、人口分散、经济落后的偏远地区以特殊对待，从而改变西部在生产经营和吸引资金方面的劣势。对保护西部经济健康发展的政策建议根据我国的现实情况，建议**对西部地区实行以下特殊政策：1、采取适当的税收优惠政策，同时规范地方**管理地方经济的行为。**应适当降低中西部地区企业应交纳的国税税率，并通过法律赋予地方**制定地方税税率的权力，通过税收的优惠抵消西部经济发展的不利因素，吸引外商和东部的企业到西部投资。**实施西部大开发战略以来，西部地区基础设施的建设得到加强，使西部的投资硬环境得到改善，但还无法改变西部企业与东部企业在资金、管理、技术、人才、运输等许多竞争条件方面的不公平状况。只有在**率和所得税率方面都给西部企业以一定的优惠，才能使西部企业获得相对公平的竞争条件。只有在对西部实行企业税收优惠的基础上，严格禁止西部地方**实行非税收性质的地方保护政策才可行，才能在西部市场上使外地产品、国外产品与当地产品享受同等待遇，形成真正的全国统一的大市场。应当指出，给落后地区企业在税收上以优惠待遇应有一些行业限制，对那些对集中度要求较高、资金技术密集、协作条件要求高的产品如汽车，就不应给予优惠待遇，以促进行业的快速集中。2、需要**财政加大对经济落后地区的转移支付。这与中央对西部企业实行税收优惠一起，是中央促进西部经济发展的两条腿，缺一不可。从世界经济发展过程看，完全按照市场规律来配置资源，必然导致经济集中化趋势日益明显，地区差距越来越大，而地区发展水平的过度分化会造成总需求不足，影响经济的增长。所以，几乎所有发达**在经济发展到一定程度后，都由**采取各种不同措施促使部分产业向不发达地区转移，并扶持不发达地区企业的发展，而不能依赖于市场做这些事。这些措施之一就是加大中央财政转移支付的力度。中央财政转移支付的具体用途，一是加快落后地区的基础设施建设，二是完善落后地区的社会保障体系，三是支援落后地区发展教育，同时支持一部分工业从发达地区向不发达地区的转移。对待地区结构的调整和中央财政转移支付，有一个重要的认识问题需要解决，那就是如何看待它的投资效益。在开发西部相当长的一个时期中，对西部直接投资的效益低于东部是不可避免的，但从长期看，维持一个相对均衡的经济布局对于改善各地区居民的生活环境、充分利用国土资源、实现经济的持续高速增长都具有重要意义。3、在产业政策和技术政策上应充分考虑西部地区的特殊性，不搞一刀切。目前**的产业政策和技术政策都是针对全国的普遍情况而制定的，许多政策并不适应西部的特殊情况，如**为了保护土地限制生产和使用黏土砖的政策，在黄土高原和**、青海、甘肃就不适用，在那里由于缺水，大片黄土岗寸草不生，用来生产黏土砖并不会减少耕地资源，为什么不能与东部地区区别对待呢？还有环境政策，西部地区特别是**地广人稀，远离人口密集的地区，空气的自我净化能力较强，不应要求这里的企业与东部执行同样的废气排放标准。还有对小水泥、小火电、小钢铁等的限制政策，也不适应西部特别是**城市分散、距离遥远的特点。4、加快西部城市化步伐，采取有力措施促进西部中等城市的发展。研究经济发展，对于资金、技术、原料、能源、运输条件等生产要素的重要性都能达成共识，但人们往往忽略了一个重要条件，就是人口数量和密度。西部大片地区地广人稀，根本不具备发展现代工业的基本条件。因此，开发西部的过程，主要就是西部地区城市化的过程。没有城市化，就没有工业化，也不会有农业的现代化。西部地区的一些大城市已具有较强的经济基础，完全可以凭借自身实力和优惠的政策获得较快发展，并对整个西部经济产生带动作用。开发西部地区的中央财政投资应首先向中等城市倾斜，支持中等城市的经济较快发展，并向周边小城镇辐射，带动小城镇经济的发展。此外，应选择大中城市周边的小城镇加以扶持，使之尽快发展成为一个个经济圈，形成对周围更强的辐射能力，带动周边地区的发展。5、下大力气解决落后地区**机构臃肿的问题，加强对地方领导的选拔、任用和监督。一个地方经济的发展，除了天赋的自然条件外，很大程度上取决于地方国企的改革、民营企业的活力、科学的区域规划、高效廉洁的地方行政管理及由此而形成的改革意识和良好社会风气，而这些都决定于这个地方的主要领导人和领导班子的**素质和专业素质，这就要求探索一套对地方领导干部选拔、任用和监督的机制，真正做到能者上庸者下。从各方面反映的情况看，越是经济落后的地区，**机构臃肿的问题越严重，机构越臃肿办事效率就越低，已形成恶性循环，必须下大决心加以解决。6、加强地区间经济协作，促进东西部企业联姻。西部有许多国有企业发展困难、改革滞后，各级**主管部门应承担起所有者职责，推动企业的改革和合作，要解放思想，转变观念，帮助西部企业与东部优势企业联合，以资产为纽带，实现资产重组，利用东部企业在技术、资金、管理、品牌方面的优势，使西部企业得到快速发展。（作者单位：**自治区发展计划委员会） [稿源：**经济时报] [作者：步德迎] 20210311

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