成渝两地如何协调发展、规划及管理

成渝本是一家，巴蜀兄弟情深。在注重**、以人为本、区域协调发展的二十一世纪，成渝两地理应联起手来共同应对挑战，克服传统体制与社会文化的消极影响，合力攻关，促成川渝经济一体化，提升成渝经济带的活力。成渝两地的经济互补性很强，可望形成继长江三角洲、珠江三角洲和京津唐之后的又一个经济带，与长江下游的上海经济圈首尾相照，纵横四川盆地和三峡库区，立足**西部，辐射整个东南亚，与辐射东亚的上海经济圈，辐射南洋的广州、深圳、**经济圈形成三足鼎立之势，与京津唐经济区（辐射东北亚）南北呼应，使**经济形成三个坡度和阶梯：沿海经济发达地区，中部经济崛起地区，西部经济开发地区，进而使**转变成为国强民富、安居乐业的经济大国。由此目标看，展望在成渝经济合作上的中央与地方**间的不同规划与期待，指出成渝两地在促进合作方面应当优先考量的对策，也是极有价值的思考。　　一、中央**：成渝合作是西部大开发战略的重要组成部分　　在**实施西部大开发战略中，四川和重庆同处于西陇海兰新线经济带和南贵昆特色经济区的结合部，又是长江经济带的腹心地区，推进川渝经济合作联动，不仅将有力促进两地的共同发展，也必将在全国的区域战略布局和整个西部大开发中发挥重要作用。　　川渝两地同处西部，地域相邻、经济相融、人缘相亲、文化相通、互补性很强。重庆在发展机械制造业、商贸流通方面的经验以及经营和管理城市的经验较为丰富。四川作为资源和人口大省，在旅游开发、电子信息、饮料食品、航空航天等领域有一定的比较优势。四川、重庆两地许多经济指标虽然在西部地区有一定的优势，但与全国平均水**别是东部发达地区相比，差距还很大，甚至有进一步拉大的趋势。如何加快长江上游经济带的发展，如何彻底解决三峡库区**及**安置后的产业空虚，如何创造性启动社会主义新农村经济建设，也是中央对两地共同的期待。　　被称为“**难题”的三峡工程百万**，是重庆的“立市之本”。搞好百万**是**交给重庆市的一大**任务，重庆**占三峡工程**的85％。能否妥善安置**，不仅关系三峡工程建设的成败，关系到重庆自身的经济发展和社会稳定，而且关系到**提出的跨世纪经济发展战略目标的顺利实现，甚至影响到我国的国际声誉和重庆市的形象。**在三峡库区实行开发性**政策，逐步把**区建设成繁荣的新兴经济带，以便使**过上小康甚至更富裕的生活，从而彻底改变沿江地区长期落后的面貌。**工作在重庆市的重要性，无论怎么说都不过分。到2009年三峡工程建成时，重庆库区规划迁建安置人口总数达107万人。九年来的发展实践证明，中央设立重庆直辖市，是促进我国区域经济协调发展的科学把握，是实现社会主义现代化建设“三步走”战略的关键之举，是应对国内外经济新挑战、谋划中华民族长远发展的英明决策。　　“芙蓉之城”成都，是四川省省会，西南地区重要的特大中心城市和历史文化名城，是**确定的西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，也是**计划单列城市（副省级城市），在重庆直辖前两地是同一行政级别，拥有一样的经济管理权限。　　**“十一五”规划提出了构建区域发展的框架，即在**国土范围内，根据不同地区的资源环境承载条件，划定“优化开发区”、“重点开发区”、“限制开发区”和“禁止开发区”等，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标。专家指出，目前，**东部、中部、西部和东北四大板块协调发展的整体战略逐步确立。为了解决东部与其他区域间的发展不平衡，**将通过财政转移支付等制度，带动中西部与东部共同发展，而非过去计划经济中所实行的“拆东墙补西墙”。成渝经济圈属于**西部开发大板块之中。规划明确指出，坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。西部地区要加快改革开放步伐，通过**支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。坚持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行重点开发。　　长三角和京津冀区域发展列入区域规划试点，升格为**战略，而珠三角、东北老工业基地和成渝经济圈落选了。权威专家分析认为，长三角（以浦东为龙头）和京津冀城市群（以天津滨海新区为龙头）都涉及三个省市，行政壁垒已经极大制约了区域经济进一步发展。另外，作为世界第6城市群，长三角经济一体化已经初步成型，区域合作“条件最好”；而京津冀区域协调迫在眉睫，区域规划已经引起中央**的高度重视。　　“十一五”规划纲要还就健全区域协调互动机制发提出了明确的指导：健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大**对欠发达地区的支持力度。**继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。　　****国土开发与地区经济研究所副所长肖金成指出“**今后考虑的区域规划重点是跨省之间的经济合作。历史上成渝地区本就是一个经济共同体，产业联系比较紧密，可重庆被列为直辖市后，行政壁垒反而阻碍了成渝之间的经济合作。”长期的行政割裂已经让成渝这两个无论是地理位置还是文化上都很接近的城市越走越远，而这正是中央通过“十一五”规划希望改变的局面，地方**与民间的主动走近和谐发展，是中央**极为关注和大力支持的。　　二、地方**：竞争大于合作，行政壁垒制约一体化　　1、与国际都市接轨，成都市重点提升服务业和信息化水平　　根据《成都市服务业发展第十一个五年规划》，到2010年，成都市服务业增加值将达到2000亿元以上，服务业从业人员的比重占全社会从业人员的比重达到40%；会展、金融、信息、物流、中介等现代服务业占服务业增加值的比重超过50%；基本形成统一开放、公平竞争、规范有序的服务业发展市场体系，初步建立与国际接轨的服务业运行环境。成都市**已经提出了“5年时间建设西部第一城，即综合实力第一城，人居环境第一城，创业环境第一城”的具体奋斗目标，营销城市的口号“成都——来了就不想回去的城市”，等于是向重庆提出了挑战书。《成都市国民经济和社会信息化“十一五”规划》提出，“十一五”期间，将按照实施城乡一体化信息服务体系建设与发展战略的要求，大力实施“一四六”工程，通过加快制度创新、加快人才体系建设等措施，夯实信息基础设施建设，普及信息应用服务，到2010年，建设成为全国一流的信息强市。　　2、与三峡建设同步，重庆市致力于工业化和城镇化，打造长江上游经济中心　　重庆市仍然处在“爬坡上坎、负重前进”的发展阶段，“十一五”时期是重庆进一步“打基础、建**、增后劲”的关键时期，是突破发展的“瓶颈”制约和体制障碍的重要关口时期。力争实现我市“三步走”战略的第二步目标：一是中央交办的“四件大事”取得新的重大成果；二是基本建成长江上游经济中心的总体框架；三是全面建设小康社会取得重要阶段性进展。构筑新型工业基地，进一步打造“**汽车名城”，建设“摩托车之都”等。依托园区构建产业集群，加快发展北部新区、高新技术开发区、经济技术开发区、长寿化工园区、西永微电子工业园和区县特色工业园区，实现“再造两个重庆工业”的目标。走集约型城镇化道路，促进都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区等三大经济区协调发展；全面完成三峡工程**迁建任务，确保库区长治久安，适应高峡平湖新三峡的变化，拓展休闲度假等旅游新品。作为区域协调发展战略的一部分，重庆市委、市**对主城区、渝西地区、三峡库区和渝东南民族地区这四大片区的发展进行了科学定位：主城区——建设成为长江上游经济中心的“核心辐射区”、现代化大都市的“形象展示区”和全面建设小康社会的“先行示范区”，率先全面建成小康社会；渝西地区——建设成为“新型工业密集带”、“大中小城镇连绵群”和“现代农业展示区”；三峡库区——建设成为“高效生态农业走廊”、“新型资源加工业基地”和“国际黄金旅游带”；渝东南民族地区——建设成为“渝东南特色经济走廊”和“武陵山区经济高地”。　　3、消除地区封锁，打破市场壁垒，建立统一市场　　重庆**区域研究所曾对重庆辖区内40个区县的450家企业和150家非企业单位进行了调查，调查显示，目前各地区的地方保护程度分别与20年前、10年前相比仍是不容乐观。数据表明，认为地方保护与20年前相比减轻了很多的占45.35%，略有减轻的占24.42%，而严重得多和较为严重的占16.28%。与10年前相比，严重得多和较为严重的占9.3%，认为变化很小和略有减轻的占54.65%。地方保护的形式主要有直接控制外地产品销售数量、价格限制和地方补贴、工商质检等方面的歧视、其他非正式的无形限制(法规、会计、实行采购、工程招投标以及**门的袒护行为等)四个方面。调查表明以上四个方面的比重分别为21.75%，19.68%，27.83%，30.74%。值得关注的是，由其他非正式方面的无形限制和工商质检等方面的歧视这两个方面的比重达到了58.57%。　　2004年3月，重庆市工商局与成都市工商局签署了一份互拆地区封锁和地方保护壁垒协议。两地工商管理部门跨区域实行全方位合作，这在西南地区尚属首次。协议将加强两地名优企业的保护协作，建立紧密联系的两地打假**，并积极鼓励两地市场实行强强联合，支持两地市场联合对外拓展。协议中称，将建立两地商标行政保护协作机制，对两地著名商标实施与本地著名商标同等力度的重点保护。两地还将以企业登记、管理信息资源为基础，全面建立信息共享机制，共同开发企业信用信息交换**，促进两地“经济户口”的融通。实行企业黑名**示通报制度，对有不良警示记录的企业进行两地联动公示，对列入市场禁入名单的禁止在两地开展经营活动。　　成渝两地**正式签订了“构建长江上游（成渝）旅游圈合作协议书”。双方就构筑统一的旅游信息服务体系、建立无障碍旅游区等方面达成共识。　　尽管在推进行政审批制度方面已经取得了很多成果，但是不必要的行政审批仍然大量存在，政出多门，不规范更不透明而又相互扯皮的怪现象随处可见；衙门作风仍然相当程度地存在，行政效率低，基层办事难，盖不完的章，忙不停的检查验收；一些行政性垄断、行业性垄断仍然没有完全打破，地方保护引起的冲突行为时有发生，市场壁垒顽固地存在；政企分开仍然没有完全实现，条块分割极大地限制了生产力的发展和资源的合理配置。**、酒类、化肥、电力和农产品等五类产品“荣登”地方保护最为严重的产品之列，由于地方保护限制产品准入导致六大行业受到了较大的影响：**加工业、农业、饮料制造业、房地产、电力煤气水、服装业。这些现象在成渝两地更普遍地存在着，需要引起两地**的高度关注。如果不打破行政割据与地方保护制造的封闭圈，成渝经济圈就永远只是一个梦想。　　三、策略性建议　　1、循国际惯例，建立自由流动的人间天堂　　诺贝尔经济学奖获得者克莱茵教授在重庆·西部开发国际研讨会上善意地提醒：要实现跳跃式发展，首先必须遵循国际惯例，用相对较少的时间，更快地提升自己。　　成渝两地的管理部门应致力于有效地消除经济联系障碍，完善一体化的市场经济秩序，优化发展环境，特别注意任何限制市场要素自由流动的制度建设，遵循国际上经济一体化的诸多制度创新，自觉去协调合作竞争中的各方利益关系，依照法律充分尊重市场主体的平等地位。调查显示有33.58%的企业认为劳动力市场干预影响到了企业到外地设厂和设立销售机构。这方面的干预着重反应在当地**要求企业招工本地户口优先；在企业聘用外地户口从业人员时，当地**需要额外的资格证明；由于**相应职能不完善导致企业难以为外地职员提供养老、医疗和失业保险；为外地职员办理暂住证收取较高费用；聘用外地人才的行政手续较本地复杂；外地职员在当地入学费用高；外地职员到当地落户，解决户口较难等。　　2006年初，重庆市**终于确认以“人人重庆”图案为形象标志，并申请了商标注册。该标志体现以人为元素，展现重庆以人为本，人人都是重庆形象的对外传播理念。重庆直辖前的四川省，曾经是**人口第一的大省。成渝联手消障，如能有效克服各类非人性化阻碍机制，让经济自由流动起来，未来有望把成渝经济区建成**第一大人间天堂：人人成渝，人人巴蜀（安逸）！　　2、应因地制宜，最大力度地鼓励发展特色经济和休闲服务产业　　与长三角、珠三角、环渤海湾等东部沿海经济区相比，成渝经济区三大优势突出：一是能源，二是旅游资源，三是休闲服务业。因此，成渝经济区的发展首先要将能源开发、生态旅游、休闲产业作为重点来开发。　　以现有资源优势和产业基础为依托，充分利用**给予的西部大开发、三峡库区建设政策优惠，协调经济发展与人口、资源、环境等。具体来说，首先是坚持走新型工业化道路，用信息技术等高新技术和先进适用技术改造传统产业，发展新型工业。二是走矿电联产综合开发的道路，把资源优势转化为经济优势，减少污染，提高效率。三是开发绿色农产品资源，推动农业产业化经营，培育绿色食品加工产业链和林浆纸产业链等特色产业链。四是利用三峡成库的新机遇，发掘利用高峡平湖的旅游资源，大力发展国际旅游业。五是要加强交通运输建设，充分发挥长江“黄金水道”的重要作用，大力发展现代物流。六是充分发挥成渝两地美食、美女、美景优势，发扬传统休闲生活节奏对国内外亚健康人群的极大吸引力，推动川渝饮食连锁企业的全球化布局拓展，建设具有巴蜀文化特色的餐饮美食休闲旅游基地。　　成渝经济合作的成功，有助于西南经贸大动脉的打通，会大大加快整个南**经济的血液循环，促进大西南经济圈的形成，带动整个西部地区经济的发展，因此，成渝合作，其实已经成为**经济战略的有机组成部分，不容忽视，更不容再错过！ 20210311