**近代海关发展史

Super wang 2024-05-20 03:43:39

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一、**近代海关的建立 1840年．中英**战争战争爆发。两年后，**战败，被迫签订**近代史上第一个不平等条约——中英南京条约》。条约规定：英商进出口货物缴纳的税款，**需与英国商定。这标志着**的关税自**开始丧失。《南京条约》划出的广州、厦门、福州、宁波、上海5个通商口岸，原本就有海关设置。开埠通商后，虽已失去关税自**，但海关行政仍由**管理。然而，列强们的最终的目的是夺取**海关的控制权。通过1853年9月的小刀会事件，1858年清**与英、美、法签订的《通商章程善后条款》对这一办法作了修改：“任凭**大臣邀请英（美）人帮办税务，毋庸英（美）官指荐干预”，并“各口划一办理”。[1]1859年江海关英籍税务监督李泰国被委派为总税务司，负责募用外国人在各口岸任税务司，从此，外籍税务司管理**海关便成为制度了。1861年1月，**衙门成立后再度任命李泰国为海关总税务司。1861年4月李泰国返英，是年6月，清**任命广州副税务司英国人赫德署理总税务司，1863年赫德正式担任海关总税务司，开始了对**海关近半个世纪的管理。至此，在西方列强的“帮助”下，以外籍总税务司制度为核心的**近代海关制度，终于建立起来了。二、组织结构在晚清的行政体系中，由外国人担任行政**的**海关是一个十分特殊的机构。从1861年起，海关开始由新设的**各国通商事务衙门统辖，庚子年以后，清**将**衙门改组为外务部，于是海关也就跟着转变成外务部的下属机构。1906年清**为节制海关，设立由外务部、户部联署办公的税务处，海关总税务司及各关税务司均转隶税务处。清**的做法自然受到了英国的强烈**，使得原定职权并未实现。辛亥**后，海关继续由**管理。1928年，南京**建立，此后，海关后改由**关务署统辖。**近代海关的最高机关是总税务司署，设总税务司、副总税务司，下设六个办事文案。**建立后,总税务司署组织改为五科三处,随即又改为九科二处。总税务司署直辖全国各税务司署，即各口海关。三、特点及影响近代**半殖民地半封建的基本国情，决定**近代海必然会关呈现出一些 “**特色”，主要表现在以下几个方面：第一、海关**由外国人担任，海关的高级职位也被外国人垄断。造成这种局面的原因，一方面是由于列强为便于对华进行经济掠夺，而强迫清**任用他们的“自己人”所造成的；另一方面也由于经历了几百年闭关锁国的**严重缺乏懂得近代海关管理的人才所致。在笔者看来，后一种情况所占的比例可能更大。因为，这不仅导致了**自身海关管理的**、混乱，更重要的是，给了外国人干涉**海关自**的绝佳接口。事实上，西方列强也正是以此为借口窃取了**的海关管理权。第二、海关自成系统，清**难以驾驭。从一开始，**衙门就规定了，凡在海关工作的外国人包扩各口海关，均归总税务司选拔、统辖，这就为海关总税务司操纵全国海关行政提供了条件，而清**所设立的各口海关原本都是有地方督抚管辖的。赫德在时任英国驻华公使威妥码的帮助下，利用支付《北京条约》赔款的契机，成功的将全国海关的控制权纳入自己囊中。此后，海关系统成了一个“针插不进、水泼不进”的独立体系。清**想要对各口海关发布命令，必须通过总税务司，否则根本得不到执行。而总税务司为了强化对海关的控制，将海关中的外籍工作人员从清**的官僚体系中剥离出来，使其不受**法律的约束。即便是**籍工作人员犯了法，也要先通报总税务司，才能抓人。这一切，使得作为总税务司，同时也是外国侵华势力的代理人的赫德，不仅在这个体系内享有“上帝“般的权威，在这个体系之外，也能够对清**的内外政策施加较大影响。此外，**近代海关除了收税以外，还承担着其他一些功能。例如，1862年成立的京师同文馆就是由总税务司赫德任监察官并实际操纵馆务，教习也在总税务司署编制内；1896年，清廷又发布上谕，令总税务司兼办邮政事务,赫德遂兼总邮政司,并设邮政局总办、副总办。直至1901年同文馆并入京师大学堂，1911年邮政为邮传部接管，二者方才脱离海关。之所以出现这种情况，还是人才匮乏所致。京师同文馆抓主要教授外文，培养翻译和外交人才。可在1862年，全国也找不出几个会外语、懂外交的人，除汉文外其它课程都要寻找由外国人担任教习，同时**也缺乏办理近代教育的人才，这也需要外国人帮助。而在当时，懂外语、近代科学和管理学的外国人基本上都集中在海关总税务司。这些因素使得京师同文馆这个**第一所近代教育机构从一开始，就被控制在海关总税务司手里，邮政事务的情况也大体如此。 **近代海关的这些特点本身是由近代**半殖民地半封建的基本国情决定的，反过来，又对**产生了深刻的影响。从负面来看，主要表现在两个方面：海关关税自**的丧失和海关税款保管权的丧失。这两者的危害无需多言，对**近代史有一定了解的人都十分清楚。然而，有一件事或许出乎人们意料，那就是这个有外国人操纵的机关，居然是清**唯一没有****的衙门。在那个“一年清知府，十万雪花银”的时代，**海关却因廉洁而著称，甚至被认为是“世界行政管理史上的奇迹之一”。虽然这一功劳首先应归于外国人，但不管怎么说，也多少起到了一定的正面榜样作用。四、近代海关的**回归历程 **人当然不甘心将自己的海关**拱手让给外人，因此，从19世纪70年代起就有一批较早“开眼看世界的知识分子”反对协定关税，主张收回关税自**。郑观应**近代资产阶级改良主义思想家。他长期活动于东南沿海地区，较早认识到收回关税自**的必要性，认为“其定税之权操诸本国，虽至大之国不能制小国之轻重，虽至小之国不致受大国之挠阻.” 最早采取实质行动的是张之洞。1902年9月7日，张之洞通电军机处、外务部、刘坤一、盛宣怀，痛陈我国海关**丧失的危害，并提出收回关税**的两步计划：第一步，与赫德定明，海关总税务司等高级职位，应兼用**人；第二步，选派人员到海关学习，最终以华人取代洋人。张之洞的计划被清**采纳，1906年，清**设立税务处，1908年设立税务学堂，收回关税**的意图十分明显。尽管这些动作没能实现收回关税**的愿望，但却导致了海关职权的削弱，从此以后，海关开始走上了下坡路。清**垮台后，为了维护**的国际声誉，保证**能继续偿还外国战争赔款和贷款，**北洋**授权当时担任总税务司的安格继续掌管海关。从1911年到1928年间，**的海关关税，除去必要的海关运营费用外，全部交给在上海的一个国际银行业委员会，该委员会代表外国债权人的在华利益。只有在缴纳赔款和贷款等费用后的剩余部份，总税务司才会交给****。而在支付这些款项前，关税则被托管在英国的汇丰银行。巨额的庚子赔款，连海关收入都难以填满。****不得不动用部份常关税。这使得由英国人担任的海关总税务司取得了更多的权力，并具有了更多的独立性。虽然海关中中方雇员不少，但直至1927年，没有一个**人做到海关副税务司的位置上。1926年北伐战争期间，**宣告关税自主，并在**下设立关务署，负责接收和管理海关事务。1927年南京**建立。当时，尽管**控制了大部份省，但海关关余仍控制在北洋**的海关总税务司手中。在时任关务署署长张福运的建议和运作下，海关最终被纳入了****管理体系。其采用的办法是，与海关总税务司梅乐和协作，对海关进行改革，如停止招录外籍人员，中外职员在权利和义务上平等，中外员工同工同酬，任命一名华人为海关总税务司秘书，派遣中方职员出国深造，废除总税务司对海关关余的绝对处置权；关税不再存进汇丰银行，而是置于**的中央银行，**可充分利用这部份资金；重新修订关税，等等。改革的直接效果就是使**的对外贸易和海关关税获得了突飞猛进的增长。在**关务署成功地取得了对海关的控制权后，张福运又开始酝酿关税自主的谈判。他首先提出海关税则及进口关税制度制定的问题，并决定调整关税税率。其后，他开始就**关税税率问题与各国谈判，并达成了一致。直至新**建立，不仅宣告了**近代史的终结，也宣告了**近代海关的终结。新**理所当然的将海关的一切权力收回。至此，**海关管理权在被外国人操纵了近一个世纪以后，终于回到了**人自己手中。 20210311

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