谁来监督一把手

在一个地方和单位，“一把手”对那里的经济建设和社会发展“负总责”，任重权力；在一个领导班子，“一把手”处于“班长”位置，地位特殊。如何强化对“一把手”的管理监督，充分发挥各级“一把手”在抓班子、带队伍、干事业中的作用，已成为摆在全党面前一项刻不容缓的重要工作。现就这个问题通过调研并结合基层实际工作情况，从以下三个方面作一肤浅的分析和研究。 一、近年来，各级党组织按照中央的要求，普遍重视和加强了对领导干部的管理监督工作，并且取得了一定的成效 但对各级“一把手”的管理监督还是一个薄弱环节，仍缺乏有效的监督机制和管理方法，以致一些地方和部门的“一把手”长期处在管理监督的“空档”，影响了正确决策和领导班子的团结；也有少数人自我放纵，滥用权力，乃至违法乱纪。在**最近编辑出版的《反腐倡廉教育领导干部读本——大案要案剖析》一书中，“一把手”违法**案件就占了69%。前车之覆，后车之鉴。分析这些人由小错到大错，最终走上违法犯罪道路的原因，除了个人主观上放松世界观改造，逐步蜕化变质外，也与一些党组织放松对“一把手”的管理监督有关。其表现为： 一是重选用，轻教育。绝大多数党组织对选准配好“一把手”很重视，都要经过深入考察、**推荐、充分酝酿、集体讨论后方能到位。而当这些干部就任后，上级组织往往认为“一把手”是精选出来的，思想**素质可信赖，放松了跟踪教育培养，对他们思想变化情况缺乏了解，批评帮助不够。有的被委以“一把手”的重任后，素质未能继续提高，开拓创新意识不强，有的素质反而下滑，工作没有起色，令人失望。此外，也有一些属于选人用人上的失误。有的把个别素质较低、德才平庸的人推到了领导岗位。甚至少数德才俱劣人，靠拉关系、走后门、请客送礼等不正当手段仍得以擢升，影响很坏。 二是重实绩，轻品行。有些上级党组织只重视检查下级“一把手”的工作任务完成情况，而对其思想作风、道德品质方面的情况有所忽视，对下级“一把手”抓工作多，讲学习少；布置任务多，谈思想少。有的往往把一个单位的成绩全记在“一把手”身上。只看到其做过一些有益的工作，看不到或容忍其思想**素质等方面存在的严重不足。致使少数“一把手”自以为是、居功自傲、行为放纵、不注意自身形象。 三是重自律，轻监督。有的单位光强调干部自律，而忽视组织监督。特别对“一把手”的监督，更显得乏力。有的党**领导“弱化”，战斗力不强，对同级“一把手”不敢和监督或监督不了。有的上级领导组织对下级“一把手”很少监督，以体现“用人不疑”，有的怕监督严了会挫伤下边的积极性，影响上下级关系等。从一些“一把手”**违法的情况看，相当一部分是组织上事先没有察觉，当问题暴露后才匆匆忙忙“亡羊补牢”，吸取教训。 四是重激励，轻儆戒。对下级“一把手”予以支持、激励和保护，这是上级组织和领导的责任，也是调动“一把手”工作积极性的有效办法。可是，也有一些上级领导对下属“一把手”一味地捧、抬、哄，对下属“一把手”不正确甚至是错误的行为，不批评、不制止。有的对“一把手”存在的问题，掩掩遮遮，处理起来也是避重就轻，大事化小，小事化了，起不到教育和儆戒作用。 二、“一把手”是群众之首、事业之帅 如果“一把手”素质低下，甚至**变质，其负面作用和危害性不容低估。 其一，搞乱人们的思想和是非标准。在我国，各级“一把手”大都选举产生的，党组织重用的。群众信任他们，往往认为他们思想**素质、工作能力比一般干部要强。在某种程度上，群众把他们看成是党和**的化身。人们可以原谅一个普通党员、一般干部犯错误，却很难接受一个地区、一个部门、一个单位的主要领导干部违法**。社会上多年流传的一句话：“群众看党员，党员看干部，干部看支部”。就反映出领导干部，特别是“一把手”在群众心目中的地位和影响。如果“一把手”违法**案件有增无减，会搞乱人们的思想和是非标准，会使群众对党和**的信任度大打折扣，甚至影响一个地区、一个部门的风气。 其二，阻碍经济建设和社会发展。多年的实践已经证明，一个地方，一个单位，其兴衰存亡固然有众人的作用，但核心是领导班子，关键是“一把手”。在一定程度上说，“一把手”掌握着一个地方或单位的命运，决定着这个地方或单位的前途。当一个党性强、作风正、勤廉皆优的领导班子与“一把手”的权力结合起来时，一个落后的单位可以因为这个“一把手”出色的领导能力和敬业精神而使众人团结一致，克服困难，再创生机。相反，当一个只善于投机钻营、见钱眼开的干部出任“一把手”时，他想的不会是事业，而只能是一已私利；他不再为别人，而是为自己。他会把公共权力变成谋取私利的工具。在这种情况下，众人不会相信他，而失去工作积极性。最终可以使一个本来相当不错的单位在短时间内陷入困境，甚至跨掉。一个胡建学几乎使整个泰安市领导班子烂掉；一个于志安卷走了**的巨额资财就是最好例证。 其三，影响干部队伍建设。“上有所好，下必甚焉”。“一把手”人格上的缺陷和思想道德修养方面的不足如果得不到纠正，则必然影响其下属，使下级干部跟着或被迫学坏。如一个地区“一把手”好大喜功、弄虚作假、任人唯亲，沾染形式主义和**作风，则这个地区的县(市)区、乡镇乃至企事业单位和农村的领导干部也会跟着学。从而从上到下出现一批华而不实的“优秀干部”，使后备干部的基础产生动摇，导致干部队伍整体结构出现危机。这决不是危言耸听。 三、强化对“一把手”的管理监督是一项系统工程，必须积极寻求对策，多管齐下，多方努力，综合施治 对策之一：要在提高素质上做文章。努力建设高素质的干部队伍，是新形势下全党面临的历史性课题。提高各级领导干部特别是“一把手”的素质，要靠法规和制度的约束，要靠内外部的监督，但根本的还要靠思想教育，树立正确的世界观和人生观。要解决世界观和人生问题，最重要的是深入学习**、**思想和**理论，用辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点观察问题，分析问题，解决问题。在这方面，“一把手”要带头先学一步，学深一些，努力用十五大精神和**理论**头脑，指导工作；带头身体力行党的全心全意为人民服务的根本宗旨和**主义道德，牢固树立正确的权力观和利益观，正确对待和使用权力，以自己的模范行为凝聚人心，带动群众。 对策之二：要在选人用人上把好关。选用干部具有导向性，选拔使用“一把手”更要严格把关，慎之又慎。若选用不当，不仅会造成干部、群众的不满，增强离心力，给管理监督带来困难，而且会直接影响一个地方、一个单位的领导班子建设和两个文明建设。****在《努力建设高素质的干部队伍》一文中强调：“各级党委决定干部任免，必须实行**集中制。充分发扬**、坚持集体讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，决不能个人或少数人说了算。”因此，各级党组织要按照党的干部路线和“四化”方针，建立完善“优秀者上、相形见绌者下”的机制，拓宽选拔干部的视野、渠道和途径，加大竞争上岗、公开选拔任用干部工作的力度，切实改变一些地方和单位“由少数人选人，在少数人中选人”的不正常情况，真正将那些作风正派，勤政廉洁，确有真才实学的优秀人才提拔到各级“一把手”岗位上来。 对策之三：要在严格监督上出实招。各级党组织不仅要管好“一把手”的选择任用，而且要管好他们的思想和作风。一要健全制度，规范行为，保证对“一把手”的经常性监督。当前重点要建立健全“一把手”参加双重**生活会、诫勉谈话和用人失察追究制度，以及财务审批、个人重大事项请示报告、离任审计等制度，形成系统配套的监督体系。二是实行一级抓一级、上级党组织监督下级“一把手”责任制。“一把手”上任时，上级党组织要严格要求，教育其正确动用好党和人民赋予的权力；发现“一把手”有了毛病、缺点，要及早打招呼，严肃批评指正，把问题消除在萌芽状态；并及时将群众反映和考核掌握的有关情况和问题，如实向下级“一把手”反馈，早打预防针，警钟长鸣。上级党委、纪委还要通过与下级“一把手”签订党风廉政建设责任状的形式，明确“一把手”当好班长，管好自己，抓好班子，带好队伍的责任。三要大力推行干部交流制度，使“一把手”队伍在动态中优化。干部交流中，“一把手”是重点，也是难点。不能因为任职时间长的“一把手”贡献大、情况熟、路子广、专业强、离不开等理由予以迁就照顾。“一把手”在一地一岗工作，一般不宜超过五年，党政重要部门和政法、行政执法、金融等系统的“一把手”，更要加速岗调整。 对策之四：要在权力制约上下功夫。当前，首先要尽快建立完善以**集中制为核心的公权制衡机制，将“一把手”置于集体领导之中，凡重要建设项目安排、大额度资金使用、重要**事项，都必须由集体讨论决定。对少数“一把手”不讲**、重大问题个人说了算的行为，上级党组织要严肃批评，屡教不改的要免职或调离，造成严重后果的要给予党纪处分。同时，要求领导班子成员积极参与和维护集体领导，发挥班子整体制约效能，对“一把手”的不正确意见或错误行为，不要唯命是从，甚至庸俗地迎合，要勇于发表自己的意见，敢于思想交锋，以权力制约权力。其次，要实行政务公开，强化人民群众对“一把手”用权的监督。党的十五大报告指出，要深化改革，完善监督机制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、公正、公开的原则。直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。为此，要建立“一把手”事务公开制度，各级“一把手”的哪些工作须向社会和单位内部公开、什么时间公开，都应有严格的规定。“一把手”作出重大决策和处理重大问题时，必须广泛征求意见，自觉接受大人、政协、舆论和人民群众的监督制约，减少决策失误，防止**等行为的发生。 对策之五：要在执行纪律上动真格。强化对“一把手”的管理监督，必须健全和完善惩处机制。即坚持在纪律面前人人平等的原则，不管是哪一级“一把手”，也不管其党龄长短，功劳大小，只要是违反了纪律，决不能心慈手软，要发现一个，严肃处理一个。特别是对于跑官、买官、卖官者，要进行严厉惩治，以弘扬正气，打击歪风邪气，真正起到震慑违法**、教育领导干部的作用。 20210311