资源产业资源经济方面的文献综述

关于宁夏石嘴山市和甘肃白银市资源型城市转型的考察报告不久前，由省**地区处和铜陵市、淮北市资源性城市转型办一行5人组成的考察组，赴宁夏**自治区石嘴山市和甘肃省白银市考察资源枯竭型城市转型工作。通过实地考察、座谈讨论，两市各具特色的城市转型之路，给我们留下了非常深刻的印象。现将有关情况报告如下。一、未雨绸缪的石嘴山城市转型之路石嘴山因贺兰山与黄河交汇之处“山石突出如嘴”而得名。石嘴山市依煤而建，因煤而兴，是**“一五”时期布局建设的全国十大煤炭工业基地之一，也是宁夏最早的工业城市，曾为**建设做出过重要贡献。石嘴山市是典型的资源型工业城市，工业总产值曾一度占宁夏的40%以上，但进入上世纪90年代以后，煤炭资源日趋枯竭，**建设的7个大型矿井相继闭井，煤炭及其相关产业加剧萎缩，7万多人失业或半失业，市辖区城市低保人数达到4.88万人，形成了大面积的采煤沉陷区和棚户区，生态环境遭到严重破坏。近年来，石嘴山市始终把加快经济转型作为实现跨越式发展的重要突破口来抓，走出了一条特色鲜明的可持续发展之路。石嘴山城市转型中有四个关键词：“优势产业、自主创新、山水城市、争取政策”。 “优势产业”。石嘴山市围绕机械装备制造、新材料、能源化工“三大产业”，努力建设“三大基地”，即全球重要的新材料研发生产基地、全国重要的能源化工基地、西北重要的先进机械装备制造基地。目前，“三大产业”已粗具规模，一些主导产品在国内乃至世界同行业中占有较大份额。全市电力装机总容量达306万千瓦。钽粉和钽丝的生产能力和产量居世界前三强；**、双氰胺产量和质量居亚洲首位；活性炭年产量占全国煤质市场的33%；以大型煤炭综采设备为主的煤矿机械产品占全国市场的37%。“自主创新”。石嘴山市充分发挥老工业基地人才和技术优势，积极从政策、项目和资金上鼓励支持企业开展科技创新，提高自主创新能力，以科技进步助推经济转型。目前，石嘴山市已形成了具有国际先进水平的高比容钽粉、超细级钽丝、皮江法金属镁冶炼生产技术等，中色（宁夏）东方集团公司被认定为**级企业技术中心，9家企业技术中心被认定为自治区级企业技术中心，有42家企业与36家**科研院所及高校建立了技术合作关系，科技对经济的贡献率达到45%以上。“山水城市”。石嘴山市依托贺兰山、星海湖、黄河水系等自然资源优势，提出了“城市建设也是解放和发展生产力”的战略思想，将城市建设作为促进地方经济快速发展的一个突破口来抓。早在上世纪九十年代初，市委、市**就提出了建设山水园林新型工业城市的目标。多年以来，全市上下广泛动员，积极行动，坚持以“显山、露水、透绿、通畅”为方向，积极挖掘山水资源潜力，扎实推进生态林业建设和城市园林绿化建设工作，规划实施了48项生态环境建设工程，打造了中华奇石山、星海湖、七彩园、武当路、旱生植物园、归韭沟、明月湖、红柳园等一大批园林景观工程。先后对城市周围的贺兰山洪积扇和星海湖湿地进行了综合整治，建成了占地面积43平方公里、常年蓄水面积22 平方公里的星海湖湿地自然保护景区和15000多亩的北武当庙森林公园景区，长期影响石嘴山环境和形象的“臭水湖”变成了人们休闲旅游的自然生态风景区，昔日粉沙飞扬的黑煤山，如今变成了绿宝石生态苑和中华奇石山，形成了石嘴山独具特色的山水风景线。“争取政策”。石嘴山市在经济社会发展过程中，十分重视争取中央、自治区的大力支持。2007年11月被列为全国第二批循环经济试点市，在技术改造和创新、资源综合利用、节能减排、污染治理、淘汰落后产能等方面得到**和自治区的资金支持，每年的专项资金安排达到1亿元左右。2008年3月被列为全国首批资源枯竭城市经济转型试点，在税收返还、矿山复垦、生态补偿、污染治理、棚户区改造、衰退产业援助等方面享受**政策支持，每年可获得**各类投资2—3亿元。另外，还被**科技部确定为“**火炬计划石嘴山稀有金属材料及制品产业基地”。2007年6月，宁夏（惠农）陆路口岸正式**运行，为建成联结天津港、辐射西北的区域性物流中心奠定了基础。经过几年的努力，石嘴山市经济转型取得了阶段性成果。2008年，全市各项主要经济指标均有大幅度的增长。完成地区生产总值236.4亿元，增长14.4%，增幅宁夏第一；人均gdp达31951元，是全国和宁夏平均水平的1.41倍、1.79倍。全社会固定资产投资161.1亿元，增长63.5%，增速宁夏第一；人均固定资产投资达21852元，是全国和宁夏平均水平的1.68倍、1.56倍。财政总收入42.9亿元，增长39.06%，其中地方财政收入19.98亿元，增长31.7%；人均财政收入2710元，是宁夏平均水平的1.75倍。城镇居民人均可支配收入13042元，增长23.8%，增速宁夏第一；农民人均纯收入4883元，增长12.2%，是全国和宁夏平均水平的1.03倍和1.33倍。二、破釜沉舟的白银市资源转型之路白银市地处腾格里沙漠向黄土高原的过渡地带。白银市是我国重要的多品种有色工业基地，甘肃省重要的能源化工基地。世纪之交，白银境内多数大中型企业步入困境，经济和社会发展面临严峻挑战。白银公司两个当年出矿量达400万吨的露天采场相继闭坑和与铜资源相关的7个二级单位进入破产程序；一个城市人口只有18多万人口的城市，就有6万多成年人失业或半失业；基础设施多年投入严重不足，没有基本的群众文化、科技和体育场馆；企业办社会任务沉重，白银境内20多家大中型企业中，就有55所厂办学校和13家职工医院。污染重的时候，城市上空烟雾弥漫，能见度非常低，最严重的时候只有十几米。作为资源枯竭型城市，白银市面对着经济转型与污染治理两大难题。如何突破多重困境，走出矿竭城衰的阴影，踏上转型复兴之路？几年来，白银市交出了一份满意的答卷。自曝家丑，打破困局。2004年以来，白银市对历史遗留的环境问题不遮不掩、不捂不盖，利用各种机会和途径向**领导和有关部门汇报，争取**和甘肃省对污染治理工作的支持。与此同时，白银市的环境问题也得到了**的高度重视。**、**等领导先后做出重要批示。2005年以来，**、**和原**环保**、**等部委先后8批次65人到白银调研，5批次30人来白银督察。2005年5月，****会原副委员长**到白银视察，直接促成了白银历史上最大的环保工程——白银公司铜冶炼污染治理工程的上马。工程由原**环保**、****、甘肃省环保局共同支持，投资2.48亿元。其中，白银市**毅然拿出市财政的1/4——6000万元作为配套资金。随后，甘肃**公司生产废水治理工程、白银公司三冶炼厂**p工艺“三废”治理及综合利用工程等一大批污染治理工程相继开工建设。通过争取**和甘肃省的支持，帮助和督促企业进行污染治理。2005年以来，全市共有65个工业污染项目得到了治理，累计投入资金近10个亿，削减**6.9万吨、化学需氧量3953吨，减排工业废水340万吨，白银市区大气环境质量有了明显改善，黄河白银段水质趋于好转。治污攻坚，确定主体。环保工作并不能一蹴而就。正当白银市在全力开展污染治理之时，2007年7月3日，原**环保**对白银市实行了流域限批。流域限批，带有绝处逢生意味的撒手锏，成为白银进一步推动污染治理工作的尚方宝剑，也是白银污染治理工作的助推器。白银市在第一时间成立了由**任组长的全市污染治理攻坚整改工作领导小组，研究**了《白银市落实**环保**“流域限批”决定加快环境污染整改工作方案》，确定了牵头单位、责任主体。市**强化治污攻坚工作的能力建设，从**门抽调业务骨干，选调大学毕业生充实到整治污染的攻坚工作中，并邀请大专院校、科研院所的水污染治理专家对涉水企业整改进行技术指导，帮助企业落实整改措施。白银市环保局对流域限批整改工作进行了细化、量化，对《通报》提到的15家环境违法企业分别下达了限期整改通知和停产治理通知，并签订了整改目标责任书；责令3个工业园区内的31家环境违法企业停产治理、限期整改；同时加强整改工作的督察和技术服务，派驻环保监察员进驻企业督促整改，邀请兰州理工大学等科研院所的专家学者帮助企业诊断技术方案。通过努力，在最短的时间内，督促银光化学工业公司、白银氟化盐公司西北铅锌冶炼厂、白银奥星化工公司、白银永腾毛绒制品公司等21家企业完成整改。由于整改措施得力，效果明显，**提前解除了对白银的流域限批。健全机制，加大投入。2006年，国内一家著名生产企业来白银考察时，看准了位于白银西区张家岭公园附近的一片土地，而这片土地是白银市划定的绿化区。这家企业愿意出高于当时土地转让金几倍的价格在此建厂。市里领导从城市的总体规划、建设和保护生态环境等方面出发，给企业做了耐心细致的解释和说服工作，并在高速公路西段的荒山处平整出了一块建设用地给企业建厂。企业领导深受感动地说，全市各级干部强烈的环境意识增强了企业扎根白银的决心和信心。此事体现出的是全新的政绩观。白银市委、市**日前**了《关于进一步建立健全环境保护长效机制的决定》。同时，加强环境监管，县区环保部门越权审批或监管不力造成污染的，由市环保局实行区域限批。健全环保工作联动机制，建立多元化环保投入机制，确保环保投入不低于cdp的1.5％。此外，全市以资源枯竭型转型城市为新的契机，对环境保护项目进行梳理和凝练，从生态环境、工业污染防治、环保基础设施建设等方面整体考虑，共筛选15个项目，总投资51.87亿元。目前，白银市城市水环境污染治理及生态建设项目已被纳入第一批上报****的13个重点转型项目。据介绍，白银市凝练的环保项目建设实施后，年可回用废水1460万吨，减排化学需氧量5746吨，减排**1800吨，年处置固体废物36万吨，综合利用粉煤灰80万吨，土壤污染逐步得到治理。重点突破，全面转型以污染治理为重点的经济转型成功突破之后，白银市走上了经济、社会、文化的全面转型之路。白银市委、市**提出以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型，解决矿山、矿业、矿工、矿城等“四矿”问题。经济转型方面，强调培育发展有色金属及**材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、能源和新能源、机械和专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游等八大支柱产业，促进经济可持续发展。社会转型方面，突出实施“四大民心工程”，即实施城市大气污染治理工程，让人民群众呼吸上新鲜空气；实施城乡安全饮水工程，让人民群众喝上洁净水；实施清洁能源工程，让人民群众用上清洁能源；实施城市人居环境工程，让人民群众在良好环境中工作生活，促进社会可持续发展。文化转型方面，突出凝炼特色文化，打造白银精神，促进文化与旅游结合，发展区域文化经济，精心打造黄河石林和会师圣地等文化品牌，促进文化可持续发展。2008年全市生产总值244.28亿元，比上年增长12.3%，连续五年实现12%以上增长。其中，第一产业增加值30.3亿元，增长7.0%；第二产业增加值137.76亿元，增长15.3%；第三产业增加值76.22亿元，增长9.3%。地方财政收入增长较快。全年全市大口径财政收入完成27.8亿元，比上年增长2.66 %。一般预算收入为8.51亿元，增长20.84%。其中市级收入4.09亿元,增长13.49%，县区收入4.41亿元，增长28.56%。一般预算支出42.83亿元，增长34.2%。三、石嘴山、白银市转型的启示石嘴山、白银市两市经济结构有了较大的改善，接续替代产业正日渐发展壮大，成为推动当地经济社会发展的重要力量。两市比较成功的经济转型之路，给我省资源型城市转型提供了多方面的启示。启示一：城市转型要未雨绸缪。我省是资源大省，淮北、淮南、马鞍山、铜陵市是全国重要的基础能源和原材料供应地。这四个资源城市土地面积和人口约分别占全省6%和10%；经济总量约占全省的20%，是全省经济增长的重要贡献区。四市发展领先，但其共同面临着的一些深层次矛盾和问题依然突出，资源依赖性、经济结构单一性及环境污染等，将影响其持续稳定健康发展。资源型城市要实现可持续发展，就需要进一步掌握可持续发展的规律，结合实际对实现可持续发展做大胆有益的探索和实践。我们应当充分借鉴石嘴山和白银资源型城市转型的经验，未雨绸缪，切实把城市转型摆在重要位置，调查研究，摸清家底，搞好测算，及早规划，从宏观上统筹安排，加快接续替代产业发展，防止矿竭城衰，减轻转型阵痛。启示二：要有破釜沉舟的决心优先解决生态环境问题。从石嘴山和白银的经验看，资源型城市转型首先要做好的文章就是生态环境治理。我省四个资源性城市一些特殊的生态环境问题日益严重。淮北土地深陷面积累计达25万亩，且以每年近万亩的速度递增。淮南每年煤炭开采和发电留下的煤矸石和粉煤灰高达500多万吨；因采煤造成塌陷面积以每年5200多亩的速度扩大。马鞍山仅马钢所属的南山、姑山以及黄梅山矿共占地2000多公顷，生产用地占总用地90%以上，其中废弃的采坑、排土场、尾矿库占矿山用地39-55%。铜陵由于矿石开采，造成许多岩溶塌陷和采空区塌陷，破坏土地面积占全市国土面积的2.7%，水土流失面积占全市国土面积的41.3%。面对这些日益严重的生态环境问题，我们要积极争取各方面的支持，优先解决人力、物力、财力，攻坚克难，打造宜居宜业良好的生态环境。启示三：要深入细致地研究转型政策，加大争取力度。二市在城市转型过程中，对**政策深入研究，充分利用政策空间，做足了前期各项工作，真正在争取试点、做好规划、争取政策、促进转型等方面，摸索出一套较好的办法，为转型奠定了坚实基础。石嘴山市已获得**第一批财力性转移支付资金8300万元，自治区财政配套资金5000万元，获得第二批财力性转移支付资金8900万元，自治区**计划按1：1进行配套；此外，在采煤沉陷治理项目、棚户区改造项目、廉租房建设项目等方面争取**资金近10亿元。**38号文件已**已一年多，**财力性转移支付已经开始实施，我省淮北市和铜陵市分别获得2008年资源枯竭城市财力性转移支付1.64亿和0.79亿元，相关的配套政策将陆续**。我们应认真学习，深入研究，在今后的转型工作中，争取更多的政策支持。启示四：走有特色的转型之路。石嘴山和白银市都是从本地实际和比较优势出发，创造适合本地特点的转型路径和模式。我省四个资源型城市与二市自然环境、社会条件、经济发展差别较大，应当因地制宜，立足我们已经形成的产业特色，突出比较优势，紧紧把握资源深加工和新型工业化这条主线，走符合各市市情的城市转型之路，实现四个资源型城市经济平稳转型与可持续发展。 20210311