珠三角新型城镇化没有研究的价值了吗

钱串儿 2024-11-15 16:42:03

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改革开放以来，**特别是珠三角地区，经历了三十多年的快速城镇化进程，在当前转型发展的关键时期，以“新常态”思维谋划新型城镇化，关键在于城市发展理念的转变。　　一、主动适应“新常态”，提升城镇发展的质量　　进入“新常态”的历史阶段后，新型城镇化的关键在于提高城镇化质量，这可以从**、城市、民众需求三个层面加以理解。　　在**层面，前几年**一直强调科学发展的城乡统筹等五方面统筹，城市与自然环境、人与自然和谐相处，通过城镇化扩大内需推动经济平稳健康发展，这是城镇化的大方向。需要关注的是这种扩大内需，绝不是简单的扩大规模、耗费有限资源的扩张，而是以提升质量为前提的促进发展，也就是生产效率的提升和创新驱动。　　第二个层面是城市及城市**的内在需求。转型时期的城市**有两大类需求。第一类是职能转变的需求。进入社会主义市场经济年代，**的职能发生转变，**的职责和定位需重新思考：一方面是宏观经济的稳定，发挥市场在资源分配的决定性作用；另一方面是城市各类基础设施的建设，以市民能过上健康的现代生活作为目标；第三方面是公共服务的供给。第二类是基于环境及资源承载压力引发的需求。粗放的经济增长方式带来的后果之一，就是城市受到不同程度的生态破坏和环境污染，需要采取有别于扩张型的城市发展模式。　　第三个层面是公众的需求，主要体现在两方面。第一个需求是在民众温饱之余对生活环境的需求，包括公共交通、安全卫生的饮用水的提供等等，对城市环境质量提升的期望值与日俱增，无论是良好的大环境还是小环境，民众均要求得到更好的结果。第二个需求在于参与决策以及对知情权的渴望。城市是人民的城市，市民想知道城市决策究竟是怎样一个过程，随着文明程度的提高，人们参与决策的意识也在日益提高。市民要求城市的任何决策都应有效改善自己居住环境，而非一大堆空洞的名词。　　二、经济发展处于常态的欧美城市和区域发展战略对珠三角提高城镇化质量的启示　　珠三角城市群适应新常态发展，需要了解全球范围内发达城市尤其是进入了经济稳定常态的欧美**城市目前的发展方向。　　墨尔本被评为最适合人类居住的十大城市之一，近年**关注的是推动知识城市和城市创意建设。温哥华市**关注的是推动绿色产业、艺术与文化产业、住房保障体系的发展。洛杉矶的最大特色在于多元包容的城市精神和文化创意产业，**关注通过发展文化创意产业推动经济复苏；转变汽车城市的发展模式，大力发展轻轨和地铁；坚持环保设施的建设和使用，推进垃圾回收；全面提高城市的公共服务水平，加强城市公共管理；加强财政预算管理，应对经济危机等。阿姆斯特丹被评为世界最绿色的城市，**关注的是重点产业的发展、居住环境的改善和人力资本的积累以及城市更新，其都市型农业发展极具特色，以郁金香为主的花卉业发展实现了发展与生态保护的完美结合，为后工业化时期的城市发展转型提供成功经验。西雅图是公认美国生活质量最高的城市，**关注推动城市微型经济发展以共享经济繁荣，并关注青少年教育与就业、可持续发展策略、社会公共安全保障等。斯德哥尔摩市**关注的主要议题是提高城市服务质量和高密度的“步行城市”发展战略。　　与此同时，欧盟也有一些值得借鉴的经验。欧洲委员会2011年出版的“明日之城：挑战、愿景、开拓前进”报告中，针对欧洲各城市目前存在的挑战，提出了以下实现手段：正式的管理结构与更灵活的非正式管理结构相结合，克服存在的城市问题；开展城市间合作，实现一致的空间发展；土地消耗最小化；推动互联交换的方式，等等。　　三、提高珠三角城镇化发展质量的途径　　截至2013年，珠三角城镇化率已达到83.84%，未来新型城镇化发展应当在政策层面加强顶层设计，积极**体制障碍，加强规划的统筹和执行力，实现科学规划，从容建设。　　一是“以人为本”，完善基本公共服务是首要任务。在新发展阶段，基本公共服务的内涵十分广泛，提供方式也应采取创新方式：广东绿道将“人”引入绿地中，结合绿道构成人行、自行车交通系统，能更全面发挥绿地为人服务的功能；建立具有历史价值的历史建筑名录，并设立标牌解说建筑的历史，让城市底蕴变得可阅读，这是保护历史建筑、丰富城市化内涵的简单有效办法；在绿道建设的基础上，利用边角地、控制地因地制宜建设社区体育公园，有助于进一步积极探索基本公共服务均等化和精明增长；住房保障制度需要改革创新，要尽快建立以需定建工作机制、不断创新建设模式和投融资模式、完善建设管理机构；要结合**关于加快体育产业和体育消费发展的有关政策，形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场；通过建设城市风廊、推动南粤水更清等行动，能明显改善珠三角空气、水、环境质量，形成宜居环境。　　二是把握“一路一带”战略机遇，形成新的增长点。珠三角应争取以下方面的突破：对外积极参与“亚洲基础设施投资银行”、“丝路基金”、“亚太自贸区”等**建设，争取国际、**机构在珠三角设立相应机构；谋划建立港口联盟，促进珠三角与原海上丝绸之路沿线港口的互动，并进一步推动城市之间的经济合作；对内利用轨道交通的发展加强泛珠合作，拓展国内市场腹地范围；建立海上丝绸之路历史遗址保护名录，让桑基鱼塘、十三行贸易、广彩、瓷窑（纹章瓷）、外销画、侨批遗产遗址等历史遗址重新活化利用，并进一步将具有文化符号意义的丝路贸易文化转化为产业创新的重要元素，等等。　　三是运用“全域规划”创新规划管控手段。目前，广东省正在编制《珠江三角洲全域规划》，这是运用“新常态”思维指导城市化发展的具体表现。第一方面，既要突出“全域空间”，规划要覆盖水面、乡村地区等全域空间，并将空间管控单元细化、具体化；又要关注政策“多样化”，综合考虑规划在地理空间上的落地。第二方面，要利用综合交通体系以及合理布局有共享可能性的区域基础设施，统筹解决全域范围内基本公共服务均等化问题。第三方面，要有针对性地解决因概念混乱引发的土地无序利用问题，如不能以“城”谋“利”、以“园”求“地”，不能用“政策空间”来替代“实体空间”，要避免经济优惠政策驱动破坏城市空间生长的有机性。第四方面，将“可为”、“不可为”和“无为而治”的空间纳入长远空间管理体系：“可为”空间是指可以规划建设的空间，也包括部分土地与建筑的“功能康复”；“不可为”空间是划定生态红线等的生态敏感区，但不是一律严格禁止所有行为，要有利于促进其生态功能的发挥；“无为而治”空间是将把握不准的土地发展管理模式暂时控制起来，把这些空间让后人更有智慧地进行管理开发。　　四是要突破固有的行政管辖体制，创新适应城镇化发展阶段特征的协调机制。目前的管理机制是在人口还不那么多、全球经济活动关联度不高的时代建立起来的，随着城市的不断扩张和变化，市场经济活动和空气质量是不因行政区域所限定的。在新常态的经济发展阶段需要创新的区域协调管理机制，更全面界定不同层级**扮演的不同角色，譬如：建立由相关地区部门或指定成员组成、有相应法规支持的区域协调机制来改进区域发展管理；对现有工作机构进行整合，明确区域事务协调的功能与财政投入的渠道，重点进行空间规划、交通管理、环保管理与水资源管理等实务性的管理；在各级**以及企业之间建立起的广泛合作关系，通过若干重要的开发项目和区域公共服务，形成跨区域的社会合作关系改善区域协调关系等等。 20210311

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