中央银行独立性问题的关键与意义何在

田鹏 2024-06-17 17:48:41
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(一) 避免出现**性经济波需要。为了对**的超经济行为有效约作用, 防止**为**目的而牺牲货币政策,央行就必须有很高的独立性,而且,央行是 负有社会责任的机构,它的货币政策对社会的发展有重大影响,它应具有稳定性和 连续性。   (二)避免财政赤字货币化的需要。所谓财政赤字货币化,就是指财政出 现赤字时,央行无条件地去弥补。或者直接对**贷款、透支,或者想办法降低市 场利率,减少财政向市场借款的成本。这会导致通货膨胀,并引发赤字与通货膨胀 之间的恶性循环。央行作为**的银行,虽然有义务帮助**平衡财政预算和弥补 赤字。但财政活动的客观结果并不一定是保持经济的稳定增长和物价稳定。而央行 货币政策的主要目标是稳定货币,它对财政的支持只能是一般的支持。因此,为避 免**的短期经济行为,避免通过发行货币去弥补财政赤字,造成通货膨胀,有必 要保持中央银行的相对独立性。央行对**的贷款一般只限于短期贷款且有贷款最 高限额,其目的之一就是限制**推行通货膨胀政策。  (三)为了稳定经济和金融 的需要。中央银行和**的地位不同,因而它们在考虑一些经济政策的侧重点上存 在差异。行政当局更关心的是促进经济增长与解决就业问题。因此政策的重点是通 过推行赤字财政政策,以刺激经济增长,增加就业。其结果往往导致通货膨胀。财 政部长更关心如何有效地从市场筹措资金,以维持**机构的正常运行,因而要求 市场利率稳定且维持在低水平上。而央行的首要任务是稳定货币,采取紧缩政策, 提高市场利率,以制止通货膨胀。如果中央银行完全受制于**,其结果只能更便 于**推行通货膨胀政策,这会使经济更加不稳定。如果央行有较大的独立性,明 确其首要任务是稳定币值,央行就可以独立的制定和执行正确的货币政策,对** 推行通货膨胀政策也可以起到约束作用。经过 80 年代中期和 90 年代中期两次大 的改革,目前**人民银行在独立执行货币政策方面较之计划经济时期已经有了较 大进步,也取得了明显效果,这突出地表现在 90 年代中期以后对通货膨胀的有效 治理上。我们也应当看到,由于种种原因,目前我国的中央银行在独立执行货币政 策方面,尽管地方**的直接干预已经被基本杜绝,但是间接干预依然变相存在。 并且,一些中央**部门对于中央银行仍然存在变相干预。而在货币政策决策方面, 中央银行不仅缺乏应有的独立性,在操作上也缺乏规范和透明。总之,没有中央银 行的独立性,货币政策和宏观经济的稳定就得不到保证。  (四)为了适应中央银行 特殊地位与业务的需要。中央银行既不是一般的行政管理机关,也不同于一般的国 有企业,它的业务具有高度技术性,它的政策直接影响国民经济各部门。因此,它 的最高管理人员一般都有丰富的国内外经济知识,有熟练的技术和经验。从业务看, 央行的主要顾客虽然是**和外国中央银行,但它同时还为商业银行等其他金融机 构服务。因此,央行也不应完全受**的控制。 20210311
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