我国经济改革的核心是什么

Rain 2024-11-16 13:03:57

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核心问题是经济体制的改革。　　自**经济转型开始以来，**的首要目标是推动经济的高速增长，而不是经济体制的结构性改革。当然，在过去二十五年中，**的经济改革功不可没，市场化程度和上世纪七十年代相比已有很大的提高。但整体来说，**的改革可说是由投入增长推动，而不是靠改革促进增长。　　采取由增长促进改革的战略有其独特的**及经济考虑。从**层面来说，改革往往会触及既得利益者，从而引起**反弹。对当初领导改革开放的**来说，利用增长来改善人民生活是获取**合法性及**支持的妙策，增长所带来的**好处十分明显。在经济上，增长能推动资本积累，扩大市场，创造财富，为最终进行经济体制的结构性改革创造有利条件。本吁这一”先易后难”的原则，**过去二十多年的转型是在所谓的“扩大增量，不动存量”的模式指导下进行。在这里，所谓的增量主要指经济增长，而这种增长的来源是新型经济组织和实体，如**企业、中外合资企业、外商独资企业和乡村企业。“存量”指旧体制中的国有企业。为了避免触动环绕国企的各种既得利益团体，改革可说是有意识地躲开了旧体制的核心问题，即国企及**对经济的各种控制手段。　　这一“避难就易”的战略既是**经济转型成功的秘诀，又是目前**改革进入困境的最主要原因。无疑，“避难就易”的确促进了**经济的高速增长，但从体制改革的角度看，高速增长并没有推动结构性调整和改革。在转型初期被认为是困难的改革项目，如国企改革，现在仍被认为是高难度任务。和大家的预期相反，在高增长情况下的经济改革不是愈改愈容易，反而愈改愈困难。造成这局面的原因有三个。　　第一，“避难就易”战略保护了一大批低效的国企。　　这些企业往往是垄断性很高和被**认为具有“战略意义”的企业，如电信、能源、金融、铁路运输、民航、石化等。即使是在竞争性很强的行业中，**亦保护了许多企业，如服务业和制造业。当然，保护的方式有多种，但最主要的是限制竞争和通过国有银行来支撑这些企业。结果是这些企业由于没有竞争压力而一直处于低效状态，同时**通过银行对它们提供的支持，造成了银行系统中的巨额不良资产（即坏帐）。　　目前，最保守估计是这类坏帐占国内总产值四成左右。巨额坏帐不仅提高了金融系统的风险，而且使新改革变得更困难。由于**没有能力替国企还坏帐，新的改革措施很难**，造成了恶性循环：低效国企→银行坏帐→**束手无策→低效国企情况恶化。　　第二，改革最好的催化剂是危机和由危机造成的**压力。　　从这一点上来说，**的改革是“**”的必然产物。但高速经济增长往往会对改革起反作用。由于增长减轻了**精英的危机感，因此在高增长的情况下，结构性改革的压力反会降低。从过去二十多年改革史来看，重大的改革措施大都是在经济低迷的情况下**的。如**九二年南巡讲话后的市场开放，九七至九八年亚洲金融危机后**的小型国企私有化。从这一角度看，高增长对推动结构改革可说是有害无益。　　第三，“避难就易”战略忽视了一个重要的**现实，即受到**保护的低效国有企业代表吁享有极大**权力的利益集团。　　这些利益集团通过对国企的控制来维持**地位和经济特权，绝不会主动放弃对国企的控制权。相反，它们会通过手中掌握的**权力，千方百计地保护国企。　　当然，在这过程中，这些集团的代言人会把改革将造成大批国企工人失业，从而导致社会不稳定作为理由反对改革，但他们主要关心的并不是工人福利，而是他们自己的特权和地位。这样，国企的改革就追循了如下的**逻辑：缺乏**保护的小型企业（往往是油水不大的企业）会首先成为改革对象，而享有**特权的大型国企（往往是高垄断和油水丰厚的企业），却被**通过各种办法保护下来。只要这一**逻辑不被**，真正的结构性改革就不可能被实施。　　由此可见，决定**经济改革进程的，并不是经济因素，而是**因素，**的经济高增长并没有促进结构性改革，反而妨碍了这种改革。　　**也为此付出了巨大代价，这从**的整体经济效益就可看到。在改革进行了二十五年后，**的经济增长仍是靠大量的投入来维持。**的经济效率仍处于国际低水平。市场化程度亦处中低水平（最重要的资本市场的市场化程度尤其低下）。由于**一直通过控制投资体系来照顾各种利益集团，以维持其**支持，**的投资效率极其低下，官方的估计是，一半投资最终被白白浪费。同时，因为在**的官僚体制中，官员的提升都和他们的“政绩”有关。所以大部份官员都片面追求能让上级看得见的“政绩工程”和“形象工程”，结果是各地大兴土木，造成资源浪费。　　当然，高速的增长掩盖了这些深层的**问题。令人担心的是，一但高速的增长不能维持，这些问题是否会浮上台面并触发危机。其实，危机并不可怕。从结构改革的角度来说，也许**需要一场新的危机来推动经济改革。 20210311

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