建设工程招投标的作用

建设工程开展招投标活动，有利于建设单位择优选用施工企业，有利于降低工程造价，有利于提高工程质量及保证按工期交付使用，还有利于与国际接轨。同时，建设项目开展招投标活动，可以深化建设体制的改革，规范建筑市场行为，完善工程建设管理体制，从根本上制止**行为发生。随着建筑市场的规范，建设体制的健全，高校基建、修缮工程项目普遍开展招投标活动，审计人员一般都是建设项目招标小组成员，以期加强监督。从笔者参加学校多个建设项目招投标中感到：审计人员参加的只是开标形式，而不是招投标的全过程，这种监督不仅不到位，而且一旦出问题，还分散当事人的责任。因此，要实行有效的监督，必须关口前移，提前介入，参与建设项目招投标的全过程，尤其要在招标文件、工程量计算、标价（标底）编制上加强审查。一、 招标文件审查1、 招标文件审查的必要性在招投标过程中，招标文件是招标工作的总纲，招投标活动的一切内容均在招标文件确定的范围内进行。招标文件不仅仅对工程招投标过程有约束力，招投标过程结束后，对建设单位和中标单位也同样有约束力。招标文件的内容和条款也是中标后承发包双方签订工程合同条件的一部分，招标文件的写法和内容必须符合有关法律和法规条款。因此，对招标文件的审查很必要，一份全面的、规范的招标文件，将避免日后建设单位和施工企业在施工过程和决算过程中不必要的争议。2、 对招标文件审查内容工程招标文件一般包括 j工程概况、招标范围和评标原则；k投标须知，即对投标单位的投标文件中的技术标书和经济标书规范要求。其中技术标书要求包括：详细的组织施工方案；实现质量和工期目标的主要措施和承诺；拟派出本工程的项目经理及组织机构；材料计划及质量的主要措施和承诺；竣工验收后保修工作的措施和承诺等等。另外对投标书的有效性加于规定，这是在招投标过程中最容易产生争议的，要求规定的越具体越好。如对技术标书从封面到内容的要求，法人代表或授权委托的要求，文字格式规范的要求，送达标书及开标时间和中标后的要求等等；l施工条件、建筑材料及施工的要求。主要对工程质量、工期、建筑材料提出具体的要求；m有关工程进度款支付及工程结算规定；n投标报价计算依据及取费标准。我校建设项目招投标，经济标书投标单价编制多采用综合单价法，即含人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、材料价差、预算包干费和税费等。同时允许列入赶工费和风险费，在编制标价时，赶工费是否列入视工期要求而定，风险费一般不列入，因为近年材料价差相对稳定，施工周期较短，风险系数不大；o图纸解释及计算说明；p合同主要条款；q其它说明。其中强调施工企业中标后，不准转包、不许擅自分包；不许随意更换投标文件中的项目经理；如有违反，一经发现取消中标资格，并赔偿由此造成的一切损失（包括质量安全事故、拖延工期、增加投资等）；在施工过程中项目经理如不到位，则在**中扣除一定的金额作为处罚等。项目经理是建设项目的直接实施者，项目经理的水平高低，关系到施工组织管理、工程质量和工期的保证。因此，在招标文件中对项目经理要求较严格，规定较具体。如投标书中要求附项目经理资格证书复印件，一旦中标须出具原件核实。在招标过程中，投标单位所推荐的项目经理都是优秀的，一旦中标，签订合同，招标单位失去主动权，无法在条款上约束施工企业时，施工企业便随时更换项目经理，甚至转包。若甲乙双方发生纠纷，将使建设项目无法按时完工，建设单位将蒙受损失。明确处罚，就能最大限度地维护建设单位的合法利益。招标文件力求全面规范，文字表达清楚，切忌模棱两可，招标文件不仅是工程招标活动的指导性文件，而且是工程竣工结算的主要依据。如我校珠海校区风雨操场，施工企业当时投标单价偏低，后来由于设计图纸变更，增加不少工程量，工程竣工后施工企业编制的工程结算，虽然执行招标文件中规定的套价定额，但高出其当时的投标单价。因此在审计时，我们严格执行招标文件中关于：“工程结算时，工程量按实结算，投标单价不作调整”的规定。可见，招标文件条款清楚，在工程结算中，既可维护学校的利益，又可化解一些不必要的争议。二、 工程量清单审查1998年底，广东省成立建设工程交易中心，我校基建项目全部进入交易中心招投标。根据《广东省建设工程招标管理条例》的规定，交易中心采用工程量清单招标，合理低标价中标评标法，进行招标评标。由建设单位根据设计图纸计算编制工程量清单，投标单位根据建设单位提供的有关工程量清单、图纸及资料，按招标文件规定的套价定额，编制经济标书（投标报价）。可见，工程量计算准确与否，影响建设单位标价的编制和投标单位的报价，从而直接影响工程造价，要想控制工程造价就必须准确计算工程量。1、 计算工程量做法我校建设项目，在编制工程量清单时，一般采取自编和委托编制相结合。由基建部门预算的同志根据设计图纸，计算编制一套工程量清单，同时委托工程造价部门编制，然后基建部门、审计部门和受托方一起，进行逐项比较核实，以提高工程量计算的准确性。对工程量计算出入较大的，计算标准不一致的或计算方法有争议的，大家一起分析图纸，吃透定额，统一口径，收到较好的效果。2、 工程量计算容易出错的问题根据对我校多个建设工程量的审核，发现导致工程量计算出错的多为重算、多算、漏算和点错小数点等问题。如室内镀锌水管安装及pvc排水管安装的预算定额子目中基价已含管件，计算时不能把某些配件如内外接头等重复再算。缧纹水表安装子目的基价已含阀门，计算时不能把水表的闸阀截止分开计算，否则就会出现重复等。又如定额规定梁的长度应为梁的净跨长度，计算时若贪图方便或想当然直接把图纸中轴线长或梁表中梁跨度作为梁长，这样无疑使梁的工程量增大了。漏算或点错小数点，多为计算人员粗心造成。如对研究生宿舍工程量审核时，就发现整层混凝土楼板漏算，工程造价达150多万元，影响工程造价预算。工程量计算是一项繁琐费时，容易出错的工作。为了提高工程量的计算速度和质量，要排出合理计算顺序，摸索工程量计算规律，对于如灯具、开关、插座等这些分布比较零碎容易重复计算的项目，先用列表进行统计可以减少计算失误。3、 招投标答疑，写好补充说明招标文件、工程量清单、设计图纸及有关资料发放给投标单位后，投标单位必然对招标文件的条款、工程量的计算、设计图纸的理解存在不同的看法和疑问；同时建设单位在对招标文件和工程量清单的审查过程中发现的错误，也需要及时向投标单位澄清。在开标之前，由建设单位及时召开会议，对建设单位及投标单位提出的问题，作出澄清和答复，并将澄清和答复的结果，形成书面意见，构成招标文件的内容。三、 标价审查统一工程量清单，统一套价定额，建设单位的标价和投标单位的报价理论上不会有太大的差异，而影响标价和报价的主要是浮动系数取值和风险费的取舍。在标价审查过程中，应注意如下问题：（1） 工程量清单有无增减或涂改，是否与招标文件的工程量清单一致。（2） 标价的编制是否符合招标文件的要求；套价定额是否与招标文件中规定一致。（3）主材价格确定是否合理。主材价格在安装工程结算审核中建设单位和施工单位争议较多，尤其是主材单价争议最为突出。原因是现代社会科学发展速度快，安装工程的材料设备品种多，千变万化，虽然**职能部门每季度对主材进行价差调整，但在实际结算中往往遇到一些主材价格没有调整，甚至有些在《安装工程材料预算价格》中根本没列出来，而主材的价格又在结算中占有较**重。在审查中，要实事求是，既要考虑双方利益，又要体现公平合理，减少结算争议。（4）在政策的允许范围内，建设单位为了把住材料关，又降低工程造价，有些材料列入独立费管理，审查时主要了解基建部门在规定价差是否合理。如我校刚竣工的三栋高层教工住宅的铝合金窗和电气设备，其中铝窗约9000平方米，参考报价298元/㎡，虽然比套用定额340元/㎡降低42元/㎡，但按市场经济规律，任何厂商报价都有浮动余地。后经与厂商讨价还价，确定同一型号规格，制作安装费230元/㎡。仅这一项与定额和参考报价相比，分别节省造价99万元和61万元。另外电气设备厂商同意在报价的基础上下浮六个百分点供货。（5）注意定额和季度结算价差表述不一致的问题。如蒸压加气混凝土砌块墙，定额是按千块出现，而季度价差则按元/㎡出现，两者需要换算才能套价。（6）由于招标文件中有关于结算时工程量按实计算，投标单价不作调整的规定。投标单位往往通过工程量的复核，按工程量预计变化趋势调整投标报价：对那些在施工过程中，工程量有可能增加的项目（工程量清单列少的项目），适当增加提高单价；而对那些在工程实施过程中，工程量有可能减少的项目（工程量清单列多的项目），适当降低其单价。虽然投标总报价不变，但在工程结算中施工企业就能获取最大的经济效益，这是投标单位经常使用的一种报价技巧，在评标时应引起注意。要想堵塞漏洞，有效地控制和降低工程造价，就要认真细致地审核工程量，力求计算准确无出错，如前面提到漏算的研究生宿舍整层混凝土楼板，假如我们预先没审核出来而投标单位在报价时又已发现的话，那么工程结算时可真是哑吧吃黄连，由此而增加的工程造价就可能不是150万元了。再的就是在施工过程中尽量减少增减项目，使施工企业获取的是实物带来的收益而不是靠技巧而获取的利润。2001年11月1日，广东建设工程造价进行重大改革，引入国际通用的工程量清单计价模式，统一量，放开价，把“定价权”还给市场。据初步测算，采用新模式，工程造价总体水平可下降10%以上，从而大大降低基建成本。新的建筑工程计价模式，由原来指令或指导价改为参考价，引入竞争形成价格机制，使价格随行就市，贴近市场。这无疑对审计人员提出更新更高的要求：必须加强学习，充分掌握行业市场信息，随时了解施工过程。因此审计人员参与招投标全过程，就是对工程项目全面了解过程，为日后开展工程结算审计打基础过程。从某种意义上讲，审计部门参与工程的招投标，不仅是发挥监督职能的作用，而且也是审计工作本身的需要。 20210311